上海市人民政府令第17號(hào)

       《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

　　市長：韓正

二○○四年一月五日

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。

　　第三條（實(shí)施部門和配合部門）

　　本辦法由上海市建設(shè)和管理委員會(huì)組織實(shí)施。

　　區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)（以下簡稱區(qū)縣城管大隊(duì)）接受區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并接受市有關(guān)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等區(qū)縣有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合區(qū)縣城管大隊(duì)做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

　　第四條（區(qū)縣城管大隊(duì)的職責(zé)）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)履行下列職責(zé)：

　　（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由區(qū)縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的行政處罰權(quán)；

　　（二）市政工程管理、綠化管理、水務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理、工商管理、建設(shè)管理、房地產(chǎn)管理和城市規(guī)劃管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由區(qū)縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的部分行政處罰權(quán)；

　　（三）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。

　　第五條（其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限限制）

　　城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)的區(qū)縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得再行使已由區(qū)縣城管大隊(duì)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第六條（市容環(huán)境衛(wèi)生管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)陸域和非市管河道范圍內(nèi)的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第七條（市政工程管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路）、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第八條（綠化管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第九條（水務(wù)管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在非市管河道范圍內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　�。ㄒ唬﹥A倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便；

　�。ǘ�）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

　　（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物。

　　第十條（環(huán)境保護(hù)管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　（一）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

　　（二）建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境；

　�。ㄈ�）任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；

　�。ㄋ模┻`反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)夜間建筑施工，造成噪聲污染；

　�。�六）在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

　　第十一條（公安交通管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十二條（工商管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用道路無照經(jīng)營的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十三條（建設(shè)管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十四條（房地產(chǎn)管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十五條（城市規(guī)劃管理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十六條（拆除違法建筑程序）

　　對(duì)違反城市規(guī)劃管理規(guī)定，擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的，區(qū)縣城管大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查證和認(rèn)定，并作出限期拆除的決定。

　　區(qū)縣城管大隊(duì)作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建筑的決定，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并送達(dá)當(dāng)事人；對(duì)當(dāng)事人難以確定或者集中成片的違法建筑，區(qū)縣城管大隊(duì)可以采用通告形式告示。

　　當(dāng)事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，區(qū)縣城管大隊(duì)可以向區(qū)縣人民政府申請(qǐng)組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除集中成片的違法建筑10日前或者強(qiáng)制拆除其他違法建筑7日前，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。

　　對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，區(qū)縣城管大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工并限期拆除。當(dāng)事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，區(qū)縣城管大隊(duì)可以立即強(qiáng)制拆除。

　　第十七條（舉報(bào)受理）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。

　　對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，區(qū)縣城管大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)查處；屬職責(zé)范圍外的，區(qū)縣城管大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)移送有關(guān)管理部門處理。區(qū)縣城管大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。

　　第十八條（適用行政處罰的有關(guān)要求）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

　　對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款的，區(qū)縣城管大隊(duì)可以適用其中的重罰條款給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

　　第十九條（案件移送）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)在監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)管理部門處理，并提供必要的證據(jù)或者材料。

　　有關(guān)管理部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受區(qū)縣城管大隊(duì)移送的案件，并在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)區(qū)縣城管大隊(duì)。

　　第二十條（執(zhí)法信息共享）

　　區(qū)縣城管大隊(duì)與建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等區(qū)縣有關(guān)行政管理部門共享與城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰和行政許可的信息。

　　第二十一條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任）

　　拒絕、阻礙城市管理監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，并使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條（執(zhí)法者違法行為的追究）

　　城市管理監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條（復(fù)議或者訴訟）

　　當(dāng)事人對(duì)區(qū)縣城管大隊(duì)作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向區(qū)縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議；也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十四條（施行日期）

　　本辦法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。