近幾十年來，隨著我們國家城市社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的城市排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了很大的進步。城市污水處理廠的數(shù)量從1977年的35座增加到2004年的667座，城市污水處理能力從過去的每天處理污水100多萬噸增長到今天的每天處理污水近3，000多萬噸。盡管我們和發(fā)達國家相比，在總的能力建設(shè)上差距仍然很大（美國有18，000座，英，法，德國各有約8，000座），污水處理率也僅約30%（發(fā)達國家約90%以上），國內(nèi)的水系污染也還未得到有效的控制，污水處理能力和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求尚不匹配，但可喜的是，在解決江河湖海的水系污染工作中，已建成的這些設(shè)施已經(jīng)開始顯現(xiàn)出它是國家控制水污染，保護水環(huán)境的最有力的手段和最主要的力量，得到國家和各級地方政府的重視，社會的關(guān)注與參與。國家正在調(diào)整政策，在建設(shè)和諧社會的過程中，集中全社會的資源，加速這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力建設(shè)和強化這一環(huán)節(jié)的科學(xué)管理。按照這樣一個進程，至2015年，全國城市污水處理廠的數(shù)量將達到2000 座以上，污水處理能力將達到每天處理污水8，000多萬噸，污水處理率將達到70%以上，我國的水污染將得到控制，水環(huán)境將明顯改觀。一個經(jīng)濟發(fā)展，社會健全，環(huán)境優(yōu)美，以人為本的和諧社會才會顯現(xiàn)。

　　但是，在污水處理能力建設(shè)的這一快速發(fā)展中，一個曾經(jīng)忽視，而今又必須面對的問題是伴隨著污水處理能力的提高，污水處理的中間產(chǎn)物——污泥將要得到妥善的處理和處置。按2004年我國的污水處理能力統(tǒng)計，我國每天從各個污水廠產(chǎn)生約7，000噸的污泥餅，現(xiàn)在70%以上是棄置，20%是填埋，不到10%的是通過堆肥等技術(shù)處理后回用于土地。由于污泥中往往含有病菌和過量的重金屬，沒有經(jīng)過無害化處理的污泥大量的棄置，最終作為資源用于土地，常常造成二次污染，嚴(yán)重影響了環(huán)境綜合整治的實際成果。

　　造成這種狀態(tài)有著發(fā)展、認(rèn)識、資金、技術(shù)和管理等多方面的原因。在污水處理發(fā)展的初期階段—60年代，污水處理廠少，污泥量少，污泥的成分也不像今天這樣復(fù)雜，污泥土地施用是一種有效的處置方式，上海、北京、天津等城市的污泥還受到農(nóng)民的歡迎，作為很好的農(nóng)家肥施用。所以那個時候污泥是資源，污泥處置不是什么問題。上世紀(jì)末，我國的現(xiàn)代污水處理開始起步，資金、技術(shù)、裝備和土地集中在如何多建污水處理廠上，加上很多的污水處理廠還在建設(shè)過程中，污泥處置的問題顯現(xiàn)得不充分。這一時期，無論是立項、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理部門都沒有對污泥處置的設(shè)施建設(shè)給與足夠的重視，往往在污水處理工程的項目文件末尾寫著這樣一句話——污泥處置問題另行考慮，而實際結(jié)果是各個部門受認(rèn)識、資金、技術(shù)、土地等條件的制約，沒有再展開進一步的工作。進入本世紀(jì)后，隨著一座座城市污水處理廠的投入運行，特別是一些大中型污水處理廠的投入運行，每天幾十噸幾百噸的污泥餅，有的污水廠是上千噸的泥漿不論天氣好壞需要隨時清理和處置，再加上城市化的進程加快，原來消納污泥的農(nóng)田變成了城區(qū)，污泥處置的難題終于暴露出來。最早建成的天津紀(jì)莊子大型污水廠只能把污泥堆在河灘，造成河系的污染；北京高碑店污水處理廠十幾輛黃河牌拉泥車每天跑出兩百多公里到京津邊緣地區(qū)進行污泥棄置；上海的農(nóng)民用船把污水廠的污泥漿拉走，半路上把泥漿從船底放到河里再返回去拉泥；凡此種種反映了這一階段污泥處置工作中的困難和管理上的無奈。

　　污泥處置的困難不僅僅是我國在環(huán)境綜合整治工作中出現(xiàn)的問題，也是目前世界各國都面臨的挑戰(zhàn)，大家集中努力的目標(biāo)是污泥的無害化和資源化處置，尋求的是經(jīng)濟上可支撐的可持續(xù)性發(fā)展技術(shù)。西方國家的大規(guī)�，F(xiàn)代化污水處理是從六十年代末開始的，原有的污泥處置方式也是把污泥經(jīng)過脫水減量化后運往農(nóng)業(yè)區(qū)或林地進行土地應(yīng)用。隨著控制污染，保護環(huán)境的呼聲提高，在大量興建污水處理設(shè)施的同時建設(shè)了一批污泥無害化處理設(shè)施，改變了原來直接把生污泥應(yīng)用于農(nóng)田的狀態(tài)。這一時期污泥無害化處理的主要技術(shù)和設(shè)施是污泥的中溫厭氧消化和機械脫水。污泥消化可以抑制病菌，改善污泥的衛(wèi)生狀態(tài)，但是降解不了重金屬。國外在通過大量的生態(tài)學(xué)研究和總結(jié)了實際工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)的確定了污泥最終處置標(biāo)準(zhǔn)中的重金屬要求（發(fā)達國家的污泥土地使用標(biāo)準(zhǔn)對重金屬的要求比國內(nèi)寬松），通過讓污水廠監(jiān)督管網(wǎng)排水戶的方式將責(zé)任體聯(lián)在一起，對重金屬的排放實施了有效的管理，使消化污泥能夠達到法定的初級無害化水平，污泥的最終安全處置可以實踐。但是與此同時，他們還開發(fā)建設(shè)著一些更高水平的污泥無害化和資源化處置的技術(shù)及設(shè)施，主要有機械堆肥、熱裂解、熱干化、琉化、焚燒、制成建材等，呈現(xiàn)出多元化的努力，表現(xiàn)出他們也還是在尋求更環(huán)保的可持續(xù)實施路線。在這些從簡單到復(fù)雜的技術(shù)設(shè)施序列中，建設(shè)和運行成本也是從低到高順序增長的。近十來年，發(fā)達國家隨著污染控制的逐步得手，環(huán)境要求的不斷提高，已經(jīng)制定了更高的污泥處置標(biāo)準(zhǔn)，逐步限制污泥的土地直接應(yīng)用，如歐盟已經(jīng)確定從2010起禁止再向土地直接施用污泥，在新建和改建的污泥處理項目中，有向熱干化等更高端技術(shù)設(shè)施發(fā)展的趨勢，以提高污泥無害化和資源化的水平，滿足更高的環(huán)境要求。發(fā)達國家所做的這些努力，最主要的動力是國家對環(huán)境越來越高的要求，最主要的條件是經(jīng)濟力量的支撐，除了政府的大量投入以外，到位的污水處理費是一項重要的資金來源。

　　縱觀國外近幾十年的污水處理和污泥處置的實踐，我們看到一條可以借鑒得的基本發(fā)展路線。那就是，即便是發(fā)達國家，也要根據(jù)國情，科學(xué)和事實求實的確定他們的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，階段目標(biāo)，并切實加強污泥處置工程的落實和管理；在污泥處理和處置的思路上從污泥無害化著手，把它作為滿足環(huán)境基本要求，社會經(jīng)濟發(fā)展的基本條件的主要措施和手段；同時不放棄資源化的努力。正是由于思路實際，加上污泥無害化處置項目，有法規(guī)上的依據(jù)，有政府和社會資金投入的渠道，有成熟的工程技術(shù)的支持，所以在總體上還是穩(wěn)步發(fā)展的，并不斷探索和開發(fā)兼顧污泥無害化和資源化的新技術(shù)。

　　我國從上世紀(jì)的八十年代開始了大規(guī)模的現(xiàn)代化污水處理實踐，在二十多年的實踐中我們有兩個技術(shù)傾向值得探討，它們引導(dǎo)了兩種不同的技術(shù)方向，并直接影響到后續(xù)的污泥處置工作的成效。

　　1 ）我國的污水處理主流是一直在引進國外的先進技術(shù)。污泥消化是一項在國外經(jīng)過幾十年實踐至今還在應(yīng)用的綜合成本相對較低的污泥無害化技術(shù)。但是，由于污泥消化設(shè)施設(shè)計和管理上的復(fù)雜性，我們的早期實踐碰到了一些挫折，設(shè)計建設(shè)的幾座污泥消化設(shè)施的使用效果都不很理想；加上發(fā)展速度快，從事設(shè)計和管理的人員總在不斷調(diào)整和更新，缺少實踐的機會和經(jīng)驗的積累；還有沼氣利用等環(huán)節(jié)的部門障礙因素等等，在后續(xù)的污水處理項目中，大家都盡可能地躲開污泥消化而采用其他的污水處理工藝，而這些工藝又不能達到國家要求的污泥農(nóng)用無害化水平。這個現(xiàn)象由于污水處理項目的快速增加，污水處理費的調(diào)整，行業(yè)改革等新熱點的不斷出現(xiàn)而掩蓋，沒有能夠從污染控制的角度和污泥無害化處置的環(huán)境要求在業(yè)界展開認(rèn)真研究和討論，一定程度上影響了污泥處置工作的進展。

　　2 ）由于沒有現(xiàn)成的技術(shù)可以直接使用，加上認(rèn)識和經(jīng)驗上的不足，污泥處置的管理也不夠嚴(yán)格，再加上資金上的不足，人們只好展開各種各樣的探索。作污泥肥，賣污泥肥——污泥資源化一度似乎成了解決污泥問題的有效途徑。但幾經(jīng)波折，除了少數(shù)幾個個例之外，大多數(shù)的實踐都沒有成功，這包括了一些投資幾千萬元的經(jīng)營項目。污泥資源化從技術(shù)上來說沒有太大的問題。我國的工程技術(shù)人員早在上個世紀(jì)中葉就結(jié)合我國農(nóng)村土法堆肥的技術(shù)，研究和開發(fā)了將污泥進行機械化堆肥和制磚，燒水泥等各類資源化工藝和技術(shù)，嘗試在進行污泥無害化處理的同時實現(xiàn)資源化的可行性。進入九十年代，在有空地，裝備簡單化和使用低價勞工，水電消耗補貼以及有農(nóng)業(yè)需求等特定條件的北方中小型污水處理廠，如唐山污水處理廠，太原污水處理廠，石家莊污水處理廠這些技術(shù)得到使用，獲得了一些成功。但是在專業(yè)化更強的現(xiàn)代化大中型污水處理工程項目中，大量的污泥每天都必須得到及時地妥善處理和處置，因此建設(shè)一座穩(wěn)定運行的污泥處理設(shè)施是污水處理持續(xù)運營的必要保證。搞正規(guī)一些的污泥資源化工程，需要投入很多建設(shè)和運行資金，資金難以達到良性循環(huán)。舉個例子，日本東京都有一座簡單的機械化污泥堆肥廠，他們生產(chǎn)的污泥肥售價每袋200日元，但其購入的包裝袋每個就已是200日元了，更不要說制磚，制建材等產(chǎn)品了。在國外污泥無害化和資源化的成本是靠政府投入和污水處理費用支撐的。再有就是產(chǎn)供銷的鏈條整合困難，北京排水集團自高碑店等幾座大型污水處理廠建成后，一直受污泥處置問題的困擾，愿意合作搞資源化的公司很多，污泥肥是生產(chǎn)出來了，但受成本，污泥所含重金屬等因素影響，不能持續(xù)運營，一個也沒有成功，直到我們調(diào)整了思路，搞污泥無害化，降低了生產(chǎn)成本，然后把無害化的污泥賣給下端廠家，大量的污泥得到了穩(wěn)定的處置，保證了污水處理廠的穩(wěn)定運行。

　　目前，除了有獨特因素的幾個污水處理廠之外，我國新建的中小型污水處理廠，在污泥處置方式上多采用低成本的棄置與填埋，整體上還達不到無害化的水平。深圳、上海、北京、天津、廣州等一些建立了大型污水處理廠的城市，迫于污泥處置的壓力，正在嘗試著引進國外的污泥熱干化和焚燒技術(shù)及裝備，以提高污泥處理和處置水平及改善自身的應(yīng)變能力。這些嘗試還是以污泥無害化為出發(fā)點。目前這些設(shè)施大部分在設(shè)計和建設(shè)中。這些現(xiàn)代化的設(shè)施投入運行，將大大地提高了污水處理廠運行的穩(wěn)定性，也將促動污泥處理和處置工作上的認(rèn)識、政策、價格、環(huán)境管理方面的改變。

　　實踐證明，國外從無害化著手，從資源化著眼，展開污泥處理和處置工作的方式是合理的，有成效的。我們在污水處理收費尚不到位，污泥處置還沒有認(rèn)可的資金渠道支撐的情況下，做一些污泥無害化和資源化的嘗試是有益的。但以資源化來推動污泥處理和處置工作，并寄希望用這種方式來贏利從而推動整體系統(tǒng)的良性發(fā)展是不現(xiàn)實的。

　　綜上所述，解決我們所面臨的污泥處置的難題，我們建議：

　　1）首先是要從環(huán)境管理的角度加強污泥安全處置的宣傳，加強教育，同時切實加強具體環(huán)節(jié)的管理，特別是要管好向管網(wǎng)排放污染物的排水戶；

　　2）是應(yīng)該在調(diào)整和核撥污水處理費的過程中，將污泥處理和處置的合理成本包括進來，在建設(shè)新的污水處理工程中，由國家投入一定的專項資金用于污泥無害化處理設(shè)施的建設(shè)，以推動污泥處置設(shè)施的建設(shè)；

　　3）是把污泥處理和處置工作的重點放在污泥的無害化上，大力推行污泥無害化的技術(shù)路線，并要求在每一個新建的污水處理工程項目中，從規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)各個環(huán)節(jié)都要落實；

　　4）對于污泥消化這種綜合成本較低、較為成熟的污泥無害化技術(shù)要展開行業(yè)內(nèi)的研討，加強吸收，消化和推廣。經(jīng)過十幾年的實踐，我們感到只有通過這樣的調(diào)整和不斷的努力，我國的污泥處置能力和水平才能切實提高，面臨的污泥處置難題才會逐步有所緩解，污水處理才能以更快的速度發(fā)展，國家的環(huán)境質(zhì)量才能得到實質(zhì)上的改善。