第一章項目決策與前期策劃

　　項目前期策劃與管理：

　　為政府和企業(yè)的投資決策需要的項目前期策劃，一般由相應資質的工程咨詢機構編制初步可行性研究報告（項目建議書）、可行性研究報告或項目申請書，以及按照相關規(guī)定編制項目資金申請報告；在政府受理審批或核準后，為提高科學決策水平，一般也由入選的工程咨詢機構進行咨詢評估，并在規(guī)定時限（在委托書內明確）內出具相應評估報告。

　　一、項目前期策劃的任務及基本要求

　　項目前期策劃（又稱項目前期工作），是指在項目前期醞釀的不同研究階段，對項目建設方案構造進行分析評價的全過程，其目的是為項目決策提供科學可靠的依據(jù)。項目前期策劃的過程，采取由粗到細、由淺到深地進行。在這個過程中，包括投資機會研究、初步可行性研究（項目建議書）、可行性研究、項目申請書等內容。

　?、屙椖壳捌诓邉澋娜蝿?/p>

　　在項目前期策劃中，應完成以下主要任務：

　?、欧治鲰椖拷ㄔO的必要性，推薦符合市場需求的產品（服務）方案和建設規(guī)模。

　?、品治鲰椖拷ㄔO的可能性，研究項目運營發(fā)展所必需的條件。

　?、潜容^并推薦先進、可靠、適用的項目建設方案。

　?、裙浪沩椖拷ㄔO與運營所需的投資和費用，計算項目的盈利能力與償債能力。

　?、蓮慕洕?、社會、資源及環(huán)境影響的角度，分析評價項目建設與運營所產生的外部影響，分析評價項目的經濟合理性、與所處的社會環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果。

　?、史治鲰椖看嬖诘娘L險，并提出防范和降低風險的措施。

　?、嗽谏鲜龇治鲈u價歸納總結的基礎上，提出項目目標的可能實現(xiàn)程度，判別項目建設的必要性和技術經濟的可行性的研究結論。

　　⑻對項目建設與運營的有關問題及應采取的措施提出必要的建議。

　　㈡項目前期策劃的基本要求

　?、必瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀

　?、操Y料數(shù)據(jù)準確可靠

　　信息是項目決策分析與評價的基礎和必要條件，全面、準確地了解和掌握有關項目決策分析與評價的資料數(shù)據(jù)是決策分析與評價的最基本要求。

　　⒊方法科學

　　項目決策分析與評價要注意方法的科學性，根據(jù)不同情況選擇不同的方法，并通過多種方法進行驗證，以保證分析與評價的準確性。

　?、沤涷炁袛喾ㄗ畲笕秉c是容易受個人主觀認識的限制

　　⑵數(shù)學分析法定量分析方法

　?、窃囼灧▽σ恍┙洸黄鹗д`的重大決策問題，尤其是缺乏經驗的新問題，仍不失為一種可行的方法

　?、炊糠治雠c定性分析相結合，以定量分析為主

　　定性分析，是一種在占有一定資料的基礎上，根據(jù)咨詢工程師的經驗、學識和邏輯推理能力進行的決策分析。

　　⒌動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主

　　動態(tài)分析指標內部收益率、凈現(xiàn)值、凈年值等

　　靜態(tài)分析指標靜態(tài)投資回收期、總投資收益率等不能準確反映項目費用與效益的價值量，但指標計算簡便、易于理解

　?、俄椖慷喾桨副容^與優(yōu)化

　　多方案比選可以采用專家評分法、目標排序法等方法進行綜合評價優(yōu)化選擇。

　　二、項目前期策劃的組織

　　項目前期策劃從項目提出、明確工作任務，到提交項目建議書（初步可行性研究）、項目可行性行研究或項目申請書的正式報告，是一個較長、逐步深化的過程。根據(jù)國家現(xiàn)行項目審批或核準、備案辦法的規(guī)定，上述報告一般應委托具備相應工程咨詢資質的機構編制。項目業(yè)主和受委托的工程咨詢機構都要依據(jù)簽訂協(xié)議（合同）及時溝通協(xié)調，精心地組織與管理。

　?、贝_定工作任務；⒉組建工作小組；⒊制訂工作計劃；⒋調查收集資料；⒌方案策劃比選；⒍方案分析評價；⒎編寫論證報告；⒏修改完善報告。

　　承擔項目前期策劃任務的工程咨詢機構，按照協(xié)議（合同）約定，獨立開展項目前期策劃工作，按委托要求時限提交論證報告，并對報告結論負責。

　　三、項目前期策劃的質量保證

　　在項目前期策劃過程中應實行嚴格的質量管理責任制，特別是建立完善項目經理責任制和成果質量評審制，使項目前期策劃的各個參與者、各個環(huán)節(jié)的工作處于有序和受控狀態(tài)，以確保策劃工作的質量。

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　　項目經理責任制是保證項目前期策劃工作質量的基礎。

　?、娉晒|量評審制

　　加強項目前期策劃各中間環(huán)節(jié)成果的評審是確保策劃最終成果質量的重要手段。

　　項目前期策劃咨詢成果是一種無形產品。

　　內部評審①項目團隊組織的內部評審項目經理要組織本項目的參加人員對項目前期策劃咨詢成果進行自我評審

　?、谧稍儥C構組織的內部評審

　　外部評審①項目業(yè)主組織的評審

　　②委托另外一家有權威的咨詢機構進行評審

　?、绯晒|量評價標準

　　由于工程項目前期策劃咨詢成果，絕大多數(shù)很難用定量標準來衡量和評價，從而要求有一套定性和定量相結合的評價標準來進行評價。

　　不同性質、不同類型的工程項目，其目標和評價標準有所不同，但一般應考慮下列基本方面：

　?、惫こ套稍兂晒c國家有關法律法規(guī)政策的符合性

　?、补こ套稍兂晒c國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展目標的一致性

　　⒊工程咨詢成果與委托單位要求的滿意性

　?、垂こ套稍兂晒c各方利益權衡的協(xié)調性

　　四、工程咨詢產業(yè)創(chuàng)新升級

　　項目策劃不僅在項目前期決策階段發(fā)揮著重要作用，而且貫穿于項目建設的全過程?！吨泄仓醒?、國務院關于深化投融資體制改革的意見》明確提出，要加強政府投資事中事后監(jiān)管，完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度，進行全過程監(jiān)管；隨著投融資體制改革的逐步深入，將進一步簡化企業(yè)投資項目核準或備案手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，創(chuàng)新服務管理模式。為此，要求“各類投資中介服務機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務意識和社會責任意識，塑造誠信高效、社會信賴的行業(yè)形象”，“健全行業(yè)規(guī)范和標準，提高服務質量”。這就意味著工程咨詢行業(yè)及其機構在項目建設周期全過程中的作用更加重要，對加快工程咨詢業(yè)轉型升級，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、新需求，擴展咨詢業(yè)務新領域、新業(yè)態(tài)，提出了更高要求。

　?、宸e極構建工程咨詢新型智庫，廣泛參與決策咨詢服務

　?、胬^續(xù)深化傳統(tǒng)決策咨詢和工程管理服務，大力拓展工程咨詢新業(yè)態(tài)

　?、鐝娀顿Y項目事中事后監(jiān)管咨詢服務，為政府和企業(yè)提供可靠技術支持

　?、杓涌旃こ套稍兝碚摲椒▌?chuàng)新體系，積極推進“互聯(lián)網+工程咨詢”建設

　?、榧哟蠊こ套稍儑H化步伐，不斷拓展國際工程咨詢市場

　?、币涌靽H化高端人才的培養(yǎng)

　　⒉參與、引導國際規(guī)則制定

　?、瓴粩嗤卣箛H工程咨詢市場，加快培育國際化、開放型的工程咨詢公司（集團）