第六章產(chǎn)業(yè)政策

　　第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

　　一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

　　產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整各個產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系及其結(jié)構(gòu)變化的措施和手段的總和，是整個經(jīng)濟政策體系的重要組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)政策是通過干預(yù)一國產(chǎn)業(yè)（部門）間的資源分配或產(chǎn)業(yè)（部門）內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織，達(dá)到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的政策。

　　產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。

　　廣義產(chǎn)業(yè)政策屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有經(jīng)濟主體都必須遵循。例如，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競爭規(guī)則、關(guān)稅政策、國際貿(mào)易規(guī)則等。

　　狹義產(chǎn)業(yè)政策是帶有特殊性的、針對個別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。

　　二、產(chǎn)業(yè)政策的作用

　　產(chǎn)業(yè)政策作用：

　　糾正市場失靈、彌補市場缺陷、實施趕超戰(zhàn)略、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

　?。ㄒ唬┐龠M社會資源有效配置

　　有效的產(chǎn)業(yè)政策可以通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和供給總量，實現(xiàn)總供給與總需求的均衡，改善資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配，提高社會資源配置效率。對落后國家而言，可以在總結(jié)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過國家產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，促進經(jīng)濟增長。

　?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效益

　　投入產(chǎn)出與生產(chǎn)要素的利用效率都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化資源配置和充分利用資源，可以在既定資源條件下增加產(chǎn)出，不僅可以保證宏觀經(jīng)濟效益提高，而且能為提高企業(yè)的微觀經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和配合，在朝陽產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)之間形成合理的推進序列，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長。

　　（三）糾正市場失靈，提高市場效率

　　產(chǎn)業(yè)政策不僅具有糾正市場失靈的作用，而且能夠通過鼓勵有效競爭、反對壟斷、繼全市場秩序等政策，改善市場機制，提高市場經(jīng)濟效率。

　　（四）保護民族產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)李斯特保護幼稚產(chǎn)業(yè)理論制定產(chǎn)業(yè)政策，可以促進幼稚產(chǎn)業(yè)成長壯大、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。順應(yīng)WTO規(guī)則的、保護民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策可以優(yōu)化本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮本國比較優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，參與國際分工和國際市場競爭，分享經(jīng)濟全球化的利益。

　?。ㄎ澹┨岣呒夹g(shù)水平

　　產(chǎn)業(yè)政策可以推動企業(yè)技術(shù)進步，加速產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進、吸收、消化國際先進技術(shù)，促進各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)

　　從以上定義和作用出發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是為了維護經(jīng)濟社會的整體利益

　　一般來說，在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施過程中，政府所代表的是整個社會的總體利益，而不是某個部門或某個群體的利益。產(chǎn)業(yè)政策的制定以實現(xiàn)全社會資源的最優(yōu)配置和維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策是政府間接干預(yù)經(jīng)濟的手段

　　產(chǎn)業(yè)政策不是經(jīng)濟計劃，盡管在有些情況下產(chǎn)業(yè)政策也帶有強制性的約束力，但它不同于政府對經(jīng)濟的直接控制和直接參與。產(chǎn)業(yè)政策的實施，通常都要經(jīng)過個別利益主體根據(jù)其自身利益的最大化進行自我選擇而得以實現(xiàn)。政府并不能代替微觀經(jīng)濟主體進行決策，而是通過產(chǎn)業(yè)政策影響微觀經(jīng)濟主體的決策。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟發(fā)展過程的長期性、系統(tǒng)性干預(yù)

　　從長期目標(biāo)來說，產(chǎn)業(yè)政策不同于短期的宏觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟政策通常以經(jīng)濟的穩(wěn)定運行為目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策則與經(jīng)濟振興、經(jīng)濟趕超等發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，總是表現(xiàn)出前瞻、長期、優(yōu)化、整體協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性特征。