各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和審批工作已基本完成，規(guī)劃實(shí)施工作正按照新《土地管理法》的要求逐步展開。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央提出的實(shí)行最嚴(yán)格的國土資源管理制度，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理，全面實(shí)施土地用途管制制度，實(shí)現(xiàn)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，經(jīng)研究，決定在全國選擇部分市、縣開展土地規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。按照《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃審批和實(shí)施管理工作若干問題的通知》（國土資發(fā)[1999]251號）

　　要求和各地的推薦，將北京市大興縣土地管理局等39個(gè)單位（具體名單見附件）確定為規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)。現(xiàn)就開展試點(diǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確試點(diǎn)目的和要求，抓好規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作

　　開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作的目的，就是要在新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間，結(jié)合土地管理工作的全面推進(jìn)，在規(guī)劃實(shí)施的制度創(chuàng)新、政策研究和探索、方法及手段的改進(jìn)等方面作有益的嘗試，采取切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的控制和指導(dǎo)作用，以保障各級土地利用總體規(guī)劃確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　各試點(diǎn)單位要認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施工作的經(jīng)驗(yàn)，分析新《土地管理法》實(shí)施過程中，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作面臨的新情況和新問題，制定出有針對性和可操作性的新一輪規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)方案。規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作要結(jié)合土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從本地工作實(shí)際出發(fā)，集中就土地規(guī)劃實(shí)施工作有關(guān)的方面進(jìn)行研究和探索，大膽實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)，創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，為推動和指導(dǎo)全國土地規(guī)劃實(shí)施工作提供借鑒。

　　二、突出重點(diǎn)，完成規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作任務(wù)

　　土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施涉及土地管理業(yè)務(wù)的方方面面，規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作必須以全面實(shí)施土地利用總體規(guī)劃為目標(biāo)，圍繞規(guī)劃實(shí)施工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，有步驟、分階段完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

　�。ㄒ唬┙�立和完善實(shí)施規(guī)劃的規(guī)章制度

　　1.規(guī)劃公告制度。研究制定切合本地實(shí)際的規(guī)劃公告辦法，實(shí)施對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的公告，廣泛宣傳規(guī)劃的作用和意義，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與意識，接受社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

　　2.土地利用計(jì)劃管理制度。全面總結(jié)土地利用計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)，研究和探索新形勢下的土地利用計(jì)劃管理方式，規(guī)范土地利用計(jì)劃的編制、下達(dá)和執(zhí)行，建立計(jì)劃執(zhí)行臺帳制度，加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握計(jì)劃執(zhí)行情況，完善土地利用計(jì)劃管理政策，充分發(fā)揮土地利用計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證中的用地預(yù)審工作，規(guī)范預(yù)審程序和辦法，從源頭把好土地供應(yīng)的規(guī)劃審查關(guān)。

　　4.規(guī)劃審查制度。加強(qiáng)和完善土地利用各環(huán)節(jié)的規(guī)劃審查工作，研究并制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)和整理項(xiàng)目等審批中的規(guī)劃審查辦法，規(guī)范審查程序，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，防止土地的盲目開發(fā)和整理，在規(guī)劃實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)對土地利用的管理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好對城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模的審查、審核工作，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審核城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，在審查工作中，不斷完善審查辦法，探索有利于增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂谱饔玫挠行�途徑。

　　5.規(guī)劃執(zhí)法檢查制度。建立和完善對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的定期執(zhí)法檢查制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，逐步建立土地利用動態(tài)監(jiān)測和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測水平。

　　（二）研究探索實(shí)施規(guī)劃的配套政策和改進(jìn)規(guī)劃的方法

　　各試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)劃實(shí)施工作，加強(qiáng)政策研究，針對實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地整理、促進(jìn)土地集約利用等方面的問題，圍繞土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出有利于規(guī)劃實(shí)施的政策建議，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，為制定實(shí)施規(guī)劃的配套政策提供借鑒。

　　同時(shí)，各試點(diǎn)單位要研究和探索完善和改進(jìn)規(guī)劃的方法。要在總結(jié)以往規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施工作，就完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論、規(guī)范規(guī)劃程序、制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)規(guī)劃方法和手段等方面，作深入的研究和探討，以不斷提高規(guī)劃水平。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作成效

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。各試點(diǎn)單位必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，研究制定規(guī)劃實(shí)施方案，嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作全面落實(shí)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)指導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要多向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，取得支持。部將成立規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)溝通情況，分析問題，部署工作，并針對試點(diǎn)工作中反映的突出問題，研究提出政策性意見。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)督查，推廣典型。各試點(diǎn)單位要及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施工作，每年年底將本年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃上報(bào)部規(guī)劃司。部根據(jù)工作需要有重點(diǎn)地進(jìn)行階段性的檢查，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查、驗(yàn)收、評比。對試點(diǎn)工作搞得好的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在全國推廣其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)的示范作用。

　　請各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門將試點(diǎn)單位的工作方案于2000年6月底以前報(bào)規(guī)劃司。同時(shí)可在本行政區(qū)域內(nèi)選擇1？2個(gè)市、縣作為省級規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)單位，與部試點(diǎn)單位同步開展試點(diǎn)工作。

　　附件：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)單位名單（略）