各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，部直屬事業(yè)單位：

　　為了認(rèn)真貫徹、落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《監(jiān)察部、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見》的通知精神，做好國土資源管理部門“收支兩條線”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定作為部門的一件大事抓緊抓好

　　為認(rèn)真貫徹、落實(shí)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，各級(jí)國土資源管理部門必須從講政治、顧大局和講紀(jì)律的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，要認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。做好這項(xiàng)工作有利于國土資源管理部門依法行政和廉政建設(shè)，切實(shí)履行好法律、法規(guī)賦予國土資源管理部門的各項(xiàng)職責(zé)。為此，必須把落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定當(dāng)作部門一件大事，按中央的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓緊抓好。

　　二、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定要達(dá)到的目標(biāo)

　　貫徹、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，要按照監(jiān)察部、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署《關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見》進(jìn)行，并達(dá)到以下目標(biāo)：

　　（一）所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒款項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，均按國務(wù)院、省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，國務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府明確規(guī)定取消的收消項(xiàng)目全部取消，要求降低標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降低，沒有違反規(guī)定越權(quán)新增收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　�。ǘ�）收費(fèi)、罰款一律憑《收費(fèi)許可證》或《罰沒款許可證》，做到亮證收費(fèi)或罰款，統(tǒng)一使用中央或省財(cái)政部門印制的或監(jiān)制的票據(jù)。

　�。ㄈ�）全面實(shí)行罰繳分離，推行行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)逐步實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制，所有行政事業(yè)性收費(fèi)收入都及時(shí)繳入國庫和預(yù)算外資金財(cái)政專戶；實(shí)行處罰決定與收繳徹底分離，受罰單位持罰款通知書到指定的銀行繳納罰款。

　�。ㄋ模﹩挝活A(yù)算外資金賬戶的開設(shè)與管理符合國家有關(guān)規(guī)定。所有具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的單位，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)并取得中國人民銀行核發(fā)的開戶許可證，可在一家銀行開設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金支出專用存款賬戶；所有具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的單位收取或取得預(yù)算外資金收入，除財(cái)政部門另有規(guī)定外，應(yīng)全部直接上繳同級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶，確有特殊情況不能直接上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶的單位，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)并取得中國人民銀行核發(fā)的開戶許可證，可在銀行開設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶，并定期上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

　　（五）單位財(cái)務(wù)收支由本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，所設(shè)銀行賬戶符合規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門核定撤銷的賬戶已全部撤銷。

　　三、采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作

　　全面貫徹、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)今年階段性目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各級(jí)國土資源管理部門要采取有力措施，認(rèn)真抓好貫徹、落實(shí)工作。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)“收支兩條線”規(guī)定的實(shí)施步驟。

　　貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：對(duì)照檢查，自查自糾階段。在此階段，要做好落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的宣傳動(dòng)員、對(duì)照檢查和自查自糾工作。各級(jí)國土資源管理部門要對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)、收費(fèi)票據(jù)和銀行賬戶進(jìn)行全面、徹底的清理、檢查，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)照落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自查自糾，逐條落實(shí)。土地管理部門要按照新《土地管理法》的授權(quán)和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，本著剝離、合并、精減的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范；新《土地管理法》及其實(shí)施條例、配套法規(guī)明確由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要會(huì)同有關(guān)部門制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保中央關(guān)于“收支兩條線”規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

　　第二階段：調(diào)查研究，建章建制階段。要在認(rèn)真做好收費(fèi)清理、檢查和自查自糾的基礎(chǔ)上，按照五部委和地方政策落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的要求，緊密結(jié)合本部門的特點(diǎn)制定落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，完善相關(guān)的配套法規(guī)、制度，建立一套嚴(yán)格、規(guī)范、有序的收費(fèi)管理制度，以實(shí)現(xiàn)國土資源收費(fèi)管理和監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　第三階段：監(jiān)督、檢查階段。各級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)部門要會(huì)同財(cái)務(wù)和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門，對(duì)清理檢查、自查自糾和建章建制等工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市土地管理部門“收支兩條線”貫徹、落實(shí)的監(jiān)督、檢查，確保“收支兩條線”的規(guī)定落到實(shí)處。

　　第四階段：總結(jié)和提高階段。要在總結(jié)省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市國土資源管理部門，特別是土地管理部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則，做好全面貫徹、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的各項(xiàng)工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量抓好落實(shí)。

　　各級(jí)國土資源管理部門要把貫徹、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定擺到重要的位置上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要成立由財(cái)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門參加的貫徹、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作組，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以集中力量，重點(diǎn)抓好清理檢查、自查自糾和“收支兩條線”規(guī)定的落實(shí)工作，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，確保“收支兩條線”規(guī)定的全面貫徹、落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的監(jiān)督、檢查工作。

　　各級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)部門要會(huì)同財(cái)務(wù)和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門組織好對(duì)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的監(jiān)督、檢查工作，部將在今年下半年組織一次專項(xiàng)檢查。具體時(shí)間將根據(jù)五部委的要求和部門貫徹、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的進(jìn)度安排。

　　（四）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。

　　各級(jí)國土資源管理部門要建立明確的責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。部有關(guān)司局要率先垂范，認(rèn)真做好中央本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”的落實(shí)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)國土資源管理部門落實(shí)“收支兩條線”工作的指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要按五部委及地方政府部署和要求，認(rèn)真做好本部門“收支兩條線”的貫徹、落實(shí)工作。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要責(zé)無旁貸地牽頭抓好這項(xiàng)工作，認(rèn)真履行職責(zé)。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)抓好落實(shí)。紀(jì)檢（監(jiān)察）要搞好組織協(xié)調(diào)，并會(huì)同審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督、檢查�？傊�，各有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違反“收支兩條線”規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，以確保今年落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國土資源部