各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對于保證土地用途管制缺席的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各級土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進(jìn)展較快，但也存在一些不可忽視的問題。個(gè)別地方對這項(xiàng)工作重視不夠，工作進(jìn)展遲緩；有的片面強(qiáng)調(diào)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)用地規(guī)�？刂撇粐�(yán)；有的土地利用分區(qū)定位落實(shí)較差，重點(diǎn)不夠突出。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，把土地利用總合格規(guī)劃修編作為實(shí)施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

　　采取世界上最嚴(yán)格的措施管理土地和保護(hù)耕地，首先要認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級土地管理部門要充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃工作對土地管理制度改革與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作。當(dāng)前要結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識，充分認(rèn)識法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，增強(qiáng)全民的土地規(guī)劃意識。

　　要抓緊抓好各級土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確�！锻恋毓芾矸ā返捻樌麑�(shí)施。

　　要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準(zhǔn)前，用地單位和個(gè)人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃職能，充實(shí)規(guī)劃管理力量。

　　二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量

　　《土地管理法》規(guī)定的下級土地利用總體規(guī)劃依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少和嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。已經(jīng)編制和正在修編的各級土地利用總體規(guī)劃，要對照《土地管理法》的規(guī)定及有關(guān)文件、規(guī)章、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實(shí)原國家土地管理局下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地面積不減少。要嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周圍、交通沿線的耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模必須從嚴(yán)確定，用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。近期建設(shè)用地指標(biāo)要保證國家重點(diǎn)支持的“六類建設(shè)”（農(nóng)林水利建設(shè)、交通通信建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家直屬儲(chǔ)備糧庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)）和災(zāi)后重建的用地需要。同時(shí)，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制，防止建設(shè)用地總規(guī)模再度膨脹。

　　編制規(guī)劃必須堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、根治水患工作的指導(dǎo)思想和方針，根據(jù)條件與可能，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地應(yīng)以土地整理為主。要結(jié)合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農(nóng)田，加大土地整理力度。開墾未利用土地，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開荒。

　　提高規(guī)劃的可操作性�？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要通過劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各級土地利用區(qū)的界線清晰地表示出來，以滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整理和開發(fā)選址的實(shí)地勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)必須采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，不得以任何理由減少規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設(shè)用地面積與建設(shè)用地區(qū)范圍必須一致。

　　三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，加強(qiáng)規(guī)劃審批和實(shí)施管理

　　土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地、耕地保護(hù)、土地整理、土地開發(fā)管理的依據(jù)，不按時(shí)保質(zhì)完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無法建立，《土地管理法》的實(shí)施就會(huì)受到影響。各地必須認(rèn)清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實(shí)措施，盡快完成規(guī)劃修編任務(wù)。少數(shù)規(guī)劃修編進(jìn)展較慢的地方更應(yīng)加緊工作�！锻恋毓芾矸ā穼�(shí)施后，對不能保質(zhì)完成規(guī)劃修編任務(wù)的，不論何種理由，均不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限自上而下、逐級審批。為加快規(guī)劃審批批速度，保證規(guī)劃質(zhì)量，各地土地管理部門在規(guī)劃報(bào)批前，要認(rèn)真組織評審和驗(yàn)收。省級土地利用總體規(guī)劃和依法須報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應(yīng)將規(guī)劃文本、說明和附件各10份、圖件1份國土地資源部進(jìn)行預(yù)審；預(yù)審符合要求或按預(yù)審意見修改后的規(guī)劃，再正式報(bào)國務(wù)院審批。

　　實(shí)行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規(guī)劃實(shí)施審查制度。土地行政主管部門要把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批和土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的管理關(guān)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模。建立規(guī)劃檢查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準(zhǔn)使用土地的行為，必須嚴(yán)肅查處和糾正。

國土資源部