第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)水利法制建設(shè)，規(guī)范立法活動(dòng)，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)立法法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合水利部實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱水法規(guī)，是指由水利部負(fù)責(zé)起草，由全國人大及其常委會(huì)頒布的有關(guān)水的法律、由國務(wù)院頒布的有關(guān)水的行政法規(guī)、由水利部頒布的部門規(guī)章以及水利部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布的部門規(guī)章。

　　前款所稱部門規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指根據(jù)法律、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令和水利部職能的規(guī)定，調(diào)整水行政管理關(guān)系并以水利部令形式發(fā)布或者與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

　　第三條　制訂水法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┳裱�立法法確定的立法原則；

　�。ǘ�）符合憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定；

　�。ㄈ�）符合黨和國家的路線、方針、政策；

　�。ㄋ模﹪�(yán)格遵守立法程序；

　�。ㄎ澹�從水利工作的實(shí)際與改革發(fā)展出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

　　第四條　制訂水法規(guī)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

　　制訂水法規(guī)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第五條　制訂水法規(guī)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第六條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理水利部立法工作。

　　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織有關(guān)綜合性的水法律、行政法規(guī)的起草和規(guī)章的擬訂，并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)水法律、行政法規(guī)的送審稿和規(guī)章的草案進(jìn)行審查。

　　其他司局和有關(guān)部直屬單位（含流域管理機(jī)構(gòu)）（以下簡稱各單位）負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)水法律、行政法規(guī)的起草和規(guī)章的擬訂工作。

　　第七條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及本單位業(yè)務(wù)范圍的立法研究工作，及時(shí)總結(jié)行政管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為立法創(chuàng)造條件。

　　第八條　建立部內(nèi)立法信息交流制度。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各單位通報(bào)國家及水利立法情況；各單位應(yīng)當(dāng)定期向政策法規(guī)司通報(bào)所承擔(dān)的立法項(xiàng)目的進(jìn)展情況和存在的問題。

　　第九條　立法工作實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，各單位應(yīng)當(dāng)做到領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

　　第十條　立法項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)，按照水利部有關(guān)規(guī)定和管理辦法申報(bào)和使用。

　　第二章　立法規(guī)劃與計(jì)劃

　　第十一條　部根據(jù)水利改革和發(fā)展的需要，編制水法規(guī)體系總體規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

　　水法規(guī)體系總體規(guī)劃由政策法規(guī)司組織編制。政策法規(guī)司擬訂水法規(guī)體系總體規(guī)劃草案，在征求各單位意見的基礎(chǔ)上，報(bào)部審定發(fā)布。

　　各單位在每年十一月底以前提出下一年度本單位擬開展的立法項(xiàng)目建議，政策法規(guī)司依據(jù)水法規(guī)體系總體規(guī)劃和國務(wù)院年度立法工作安排審查匯總，擬訂年度立法計(jì)劃草案，報(bào)主管部長審定，由辦公廳發(fā)布。

　　第十二條　各單位提出的立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、立法依據(jù)、立法必要性、要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及完成時(shí)間等內(nèi)容。

　　第十三條　水法規(guī)體系總體規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要提出調(diào)整水法規(guī)體系總體規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的建議，報(bào)主管部長審定。

　　第三章　起草與審查

　　第十四條　列入年度立法計(jì)劃的水法規(guī)，由承擔(dān)項(xiàng)目的單位（以下簡稱承辦單位）負(fù)責(zé)組織起草。承辦單位應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)承辦人員及必要的保障條件，并將起草工作安排情況報(bào)送政策法規(guī)司。必要時(shí)，可以組成起草小組，吸收有關(guān)單位和專家參加。

　　第十五條　水法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)對(duì)立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)的主體、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。

　　第十六條　承辦單位在起草水法規(guī)的過程中，應(yīng)當(dāng)征求部有關(guān)司局、直屬單位的意見；根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)水利部門的意見。法律、行政法規(guī)和涉及國務(wù)院其他部門的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)地方人民政府的意見，并及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

　　需要征求國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)地方人民政府意見的水法規(guī)，承辦單位在發(fā)送征求意見前，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部長審定。

　　對(duì)于水法規(guī)所涉及的一些重大原則問題，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并提請(qǐng)部長專題辦公會(huì)議或者部長辦公會(huì)議研究決定。

　　第十七條　承辦單位根據(jù)征求意見和專家論證的情況，對(duì)水法規(guī)征求意見稿進(jìn)行修改，形成送審稿；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將不同意見一并提出，并說明情況和理由。

　　第十八條　承辦單位在完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將水法規(guī)送審稿、起草說明以及有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。報(bào)送的水法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　水法規(guī)送審稿的每條內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)有提示語，說明本條的內(nèi)容。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、起草過程、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面對(duì)主要問題的不同意見等。有關(guān)材料主要包括有關(guān)的立法背景材料、匯總的征求意見過程中的主要意見以及采納情況。

　　第十九條　水法規(guī)送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　政策法規(guī)司主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；

　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十條　政策法規(guī)司對(duì)符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的水法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位的意見。必要時(shí)，可以組織有關(guān)單位對(duì)水法規(guī)送審稿進(jìn)行會(huì)審。對(duì)于不能協(xié)調(diào)一致的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部長或者部長決定。

　　第二十一條　在審查或者會(huì)審中，有下列情況之一的，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回承辦單位，由承辦單位負(fù)責(zé)修改或者補(bǔ)正：

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)容與法律、行政法規(guī)相矛盾的；

　�。ǘ�）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的；

　�。ㄈ�）不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的；

　�。ㄋ模┮庖姺制绱�，需作較大調(diào)整的。

　　第二十二條　政策法規(guī)司審查后，提出報(bào)部審議的水法規(guī)草案或者送審稿。

　　水法規(guī)草案或者送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過。

　　第二十三條　部務(wù)會(huì)議審議水法規(guī)時(shí)，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人或者承辦單位負(fù)責(zé)人在會(huì)議上作起草說明。法律、行政法規(guī)和涉及部內(nèi)兩個(gè)以上單位業(yè)務(wù)的規(guī)章，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在會(huì)議上作起草說明。

　　第四章　發(fā)布與備案

　　第二十四條　水法規(guī)草案或者送審稿審議通過后，法律和行政法規(guī)，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)辦理報(bào)送國務(wù)院審議事宜；規(guī)章，由政策法規(guī)司起草水利部令，報(bào)部長簽署；需要與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，由承辦單位負(fù)責(zé)文件會(huì)簽的溝通和協(xié)調(diào)工作。

　　第二十五條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自規(guī)章發(fā)布之日起三十日內(nèi)將規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案。

　　第二十六條　承辦單位應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院及全國人大常委會(huì)對(duì)法律、行政法規(guī)的調(diào)研、協(xié)調(diào)等審議工作。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)與國家立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，并組織承辦單位配合有關(guān)的審議工作。

　　第二十七條　《中國水利報(bào)》、《中國水利》雜志和水利部網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)全文刊登水法規(guī)文本。

　　第五章　解釋、修改、廢止與匯編

　　第二十八條　對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)關(guān)于水法規(guī)具體應(yīng)用的請(qǐng)示，由水利部進(jìn)行解釋。

　　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋的起草工作，起草時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司局和部直屬單位的意見。

　　第二十九條　水法規(guī)的修改，包括修訂和修正。

　　對(duì)水法規(guī)進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

　　水法規(guī)因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

　　（一）基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；

　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)做相應(yīng)修正的；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┩�一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要修改的情形。

　　水法規(guī)修改的程序，參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。

　　第三十條　部規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　�。ㄒ唬┮�(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢(shì)變更，不必繼續(xù)施行的；

　�。ǘ�）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，失去立法依據(jù)的；

　�。ㄈ�）同一事項(xiàng)已由新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。

　　第三十一條　廢止規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，由部長簽署水利部令予以公布。但因第三十條第（三）項(xiàng)原因廢止的除外。

　　第三十二條　水法規(guī)的清理、匯編工作，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。

　　第六章　附則

　　第三十三條　對(duì)需要制定規(guī)章但條件不成熟的立法項(xiàng)目，經(jīng)政策法規(guī)司審核同意，可以先制定規(guī)范性文件，以水利部文件形式發(fā)布。

　　流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件涉及下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送水利部備案：

　�。ㄒ唬�對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定；

　　（二）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

　　第三十四條　全國人大常委會(huì)、國務(wù)院及其有關(guān)部門送水利部征求意見的法規(guī)征求意見稿或草案，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)分送各有關(guān)單位征求意見。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，提出修改意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署后，按期送政策法規(guī)司，由政策法規(guī)司按要求代部答復(fù)。

　　第三十五條　本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1999年2月1日發(fā)布的《水利部立法工作管理規(guī)定》同時(shí)廢止。