部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)水利經(jīng)營(yíng)管理工作，深入貫徹部黨組新時(shí)期的治水思路，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高水利職工收入水平，保障和推動(dòng)水利事業(yè)的良性發(fā)展，更好地保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我部提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)各地、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)水利經(jīng)營(yíng)管理工作認(rèn)識(shí)

　　1、水利經(jīng)營(yíng)管理工作是水利工作的重要組成部分。水利經(jīng)營(yíng)管理工作貫穿于水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護(hù)的全過(guò)程。改革開(kāi)放20多年來(lái)，水利經(jīng)營(yíng)管理工作取得了明顯成效，為社會(huì)提供大量產(chǎn)品和服務(wù)，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的稅收，提高了水利職工收入水平，穩(wěn)定了水利職工隊(duì)伍，壯大了水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有力地促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展起到了極大的保障和推動(dòng)作用，有效地保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，搞好水利經(jīng)營(yíng)管理工作的外部環(huán)境尚未理順，水利經(jīng)營(yíng)管理工作離不開(kāi)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，也需要社會(huì)各方面進(jìn)一步的支持和配合。各級(jí)水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視水利經(jīng)營(yíng)管理工作，健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為水利經(jīng)營(yíng)管理工作提供良好的外部環(huán)境。各類水利單位要進(jìn)一步提高對(duì)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中建立水利單位自身的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　二、水利經(jīng)營(yíng)管理工作的目標(biāo)、總體思路和重點(diǎn)工作

　　2、“十五”和今后一個(gè)時(shí)期水利經(jīng)營(yíng)管理工作的目標(biāo)和總體思路

　　水利經(jīng)營(yíng)管理工作的目標(biāo)是通過(guò)壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程的良性運(yùn)行，保證水資源可持續(xù)利用，從而支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　水利經(jīng)營(yíng)管理工作的總體思路是：適應(yīng)黨中央新時(shí)期治水方針的要求，以促進(jìn)水利工程可持續(xù)運(yùn)行為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以搞好水利工程經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，深化改革，加強(qiáng)管理，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展供水、水電和多種經(jīng)營(yíng)，全方位搞好水利經(jīng)營(yíng)管理工作，不斷壯大水利行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　3、“十五”和今后一個(gè)時(shí)期水利經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)工作

　　水利經(jīng)營(yíng)管理要立足水利行業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展和壯大供水、水電、水利旅游、水利建筑施工、水利漁業(yè)、種植業(yè)和水利技術(shù)咨詢等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　�。�1）調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)

　　城鄉(xiāng)供水是水利行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是水利行業(yè)最重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要積極引導(dǎo)水管單位根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟城鎮(zhèn)供水市場(chǎng)，增大城市工業(yè)和生活供水的比例，提高供水效益。要進(jìn)一步推進(jìn)供水管理體制改革，為水管單位和供水企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。水管單位和供水企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。要建立科學(xué)有效的水價(jià)形成機(jī)制，提高供水效益。

　　（2）深化體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村水電

　　農(nóng)村水電是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件，是江河治理的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增加財(cái)政收入、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。發(fā)展農(nóng)村水電，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，是水利工作的重要內(nèi)容，也是立足水利自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)的主要領(lǐng)域。要大力發(fā)展農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)，加強(qiáng)水能資源的統(tǒng)一管理，加快水能資源的流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)，提高水資源的綜合利用效率。農(nóng)村水電要適應(yīng)國(guó)家電力工業(yè)體制改革要求，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，要積極提倡科技型水電企業(yè)，有條件的供水企業(yè)以及水利職工要積極參股水利發(fā)供電企業(yè)。通過(guò)股權(quán)多元化來(lái)獲得水利和水電的發(fā)展空間。水電產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定的投資回報(bào)，要爭(zhēng)取在資本市場(chǎng)上融資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　�。�3）開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景資源，發(fā)展水利旅游業(yè)

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，旅游將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)熱點(diǎn)�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出“加大旅游市場(chǎng)促銷和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”因此，旅游業(yè)將在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的旅游資源和產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策的措施之一。各級(jí)水行政主管部門(mén)要積極引導(dǎo)水管單位，抓住機(jī)遇，加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

　�。�4）努力開(kāi)拓市場(chǎng)，壯大水利施工業(yè)

　　水利建筑施工業(yè)是市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的行業(yè)。要抓住當(dāng)前國(guó)家加大對(duì)水利投入的大好機(jī)遇，加快壯大水利建筑施工業(yè)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，推動(dòng)水利建筑施工企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)水利建筑施工企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和股份制改造，組建一批規(guī)模大、資質(zhì)高、信譽(yù)好的水利建筑施工集團(tuán)，逐步實(shí)行投資主體多元化和公司制運(yùn)作，提高市場(chǎng)占有率。

　　（5）依托優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)

　　水利工程具有豐富的水面水域和土地資源，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要為水管單位發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源、林業(yè)、水產(chǎn)、科技等部門(mén)和當(dāng)?shù)卣�府，做好水面水域和土地資源的確權(quán)劃界與規(guī)范管理。要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高水利漁業(yè)和種植業(yè)的科技含量。

　　三、加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的具體措施

　　4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全水利經(jīng)營(yíng)管理工作機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，做好規(guī)劃、強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；將水利經(jīng)營(yíng)管理工作納入目標(biāo)管理。要把懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)到水利經(jīng)營(yíng)管理工作崗位上。

　　5、切實(shí)加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)戰(zhàn)略研究

　　各級(jí)水行政主管部門(mén)都要認(rèn)真總結(jié)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)管理的前瞻性戰(zhàn)略研究，結(jié)合本地區(qū)、本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，分析當(dāng)前水利經(jīng)營(yíng)管理工作的有利條件和不利因素，制定切實(shí)可行的水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　6、切實(shí)加強(qiáng)公共政策研究，積極制訂和爭(zhēng)取有利于推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的政策法規(guī)

　　各級(jí)水行政主管部門(mén)都要把制訂和爭(zhēng)取有利于推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)工作的政策法規(guī)當(dāng)成當(dāng)前加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的重要任務(wù)。要加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理、價(jià)格和資產(chǎn)監(jiān)管等方面政策法規(guī)制度建設(shè)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利綜合類工程公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)界定辦法》等規(guī)章制度；編制《水利工程運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)修理崗位設(shè)置及定額標(biāo)準(zhǔn)》；修訂《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》等。

　　要結(jié)合實(shí)際，加大同計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，積極制訂和爭(zhēng)取有利于推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的相關(guān)政策法規(guī)。

　　7、進(jìn)一步加大水價(jià)改革力度，促進(jìn)水管單位良性運(yùn)行機(jī)制的建立和完善。

　　各級(jí)水行政部門(mén)和水管單位要進(jìn)一步加強(qiáng)水價(jià)形成機(jī)制和管理體制的研究，爭(zhēng)取在理論上有較大的突破；進(jìn)一步完善科學(xué)的水價(jià)制度，大力推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；對(duì)供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，推行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格；對(duì)各類用水，應(yīng)盡快實(shí)行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計(jì)劃用水加價(jià)過(guò)渡到超定額用水加價(jià)；對(duì)于浪費(fèi)水資源的行為，要實(shí)行懲罰性水價(jià)。

　　要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的改革進(jìn)程。要大力推行農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革，推行用水戶協(xié)會(huì)等民主管理制度，增加水價(jià)管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)加價(jià)和收費(fèi)，提高水費(fèi)實(shí)收率。同時(shí)，要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)水價(jià)改革的宣傳力度，為水價(jià)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　8、繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快轉(zhuǎn)企建制步伐，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

　　各類水利事業(yè)單位要深化改革，從盤(pán)活存量資產(chǎn)入手，搞好水利經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　水利事業(yè)單位的改革與發(fā)展，要實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體要求，水利事業(yè)單位改革分為兩類：一是保留事業(yè)性質(zhì)；二是不再保留事業(yè)性質(zhì)。對(duì)此，各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

　�。�1）改革后保留事業(yè)性質(zhì)的單位，經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)是通過(guò)大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)來(lái)安置富余人員，為事業(yè)單位改革發(fā)展服務(wù)。

　　水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視多種經(jīng)營(yíng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真分析外部環(huán)境，正確把握自身優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)市場(chǎng)需求和自身能力，制訂本單位多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)營(yíng)方向。要從盤(pán)活存量資產(chǎn)、發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的效益入手來(lái)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

　　有條件有實(shí)力的水利事業(yè)單位可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加快經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重組整合，組建具有投資管理和資本運(yùn)營(yíng)功能的大型綜合類企業(yè)。

　�。�2）改革后不再保留事業(yè)性質(zhì)的單位，要充分利用好國(guó)家賦予的各項(xiàng)政策，抓住時(shí)機(jī)，加快轉(zhuǎn)企建制步伐。要在制度創(chuàng)新和改革內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　9、繼續(xù)深化水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要按照中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的總體思路開(kāi)展。需保留國(guó)有性質(zhì)的水利企業(yè)主要是大中型水利工程經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。其它數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)品不具有明顯公益性的水利企業(yè)原則上不再保留國(guó)有性質(zhì)。

　�。�1）大中型水利工程經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)和其它具有明顯公益性的企業(yè)要不斷深化改革，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求改制為多元投資主體的公司制企業(yè)，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，發(fā)展一批具有投資管理功能的大型水利綜合類企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，不斷提高水利企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　�。�2）小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)和不具有明顯公益性的企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等多種形式，放開(kāi)搞活。

　　10、以加強(qiáng)對(duì)水利工程的經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　搞好水利工程經(jīng)營(yíng)管理要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，深化水利建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的改革，努力建立符合我國(guó)國(guó)情的水利工程經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為水利工程經(jīng)營(yíng)管理奠定基礎(chǔ)。

　�。�1）調(diào)整水利工程的規(guī)劃計(jì)劃工作思路，為水利工程的經(jīng)營(yíng)管理打下良好的基礎(chǔ)。

　　要調(diào)整水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和前期工作思路，注意充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。水利工程的建設(shè)應(yīng)有利于工程的經(jīng)營(yíng)管理，有利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。要全面開(kāi)展水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)營(yíng)管理方案設(shè)計(jì)，有水、電等商品產(chǎn)出的，還要有價(jià)格方案，為工程建成后能夠良性運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

　�。�2）依據(jù)水利工程的功能，界定性質(zhì)，分類指導(dǎo)，明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

　　水利工程管理單位的具體分類辦法及分類指導(dǎo)政策將在國(guó)家即將出臺(tái)的水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)中明確。

　�。�3）從水利工程建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)上重視經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　一是嚴(yán)把項(xiàng)目前期工作關(guān)，改變只重視工程技術(shù)方案的慣例，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)方案和運(yùn)營(yíng)管理方案的論證與審查；二是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)和管理方案的落實(shí)情況；三是在工程驗(yàn)收時(shí)要包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理方案落實(shí)情況的驗(yàn)收；四是對(duì)已建水利工程要分類指導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作。

　�。�4）加大政府對(duì)水利工程經(jīng)營(yíng)管理的扶持力度，各級(jí)水行政主管部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)工作。

　　一是要加大投入，逐步解決水利工程經(jīng)營(yíng)管理“先天不足”的問(wèn)題；二是加大財(cái)政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經(jīng)費(fèi)到位；三是加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，為水利工程經(jīng)營(yíng)管理單位改革創(chuàng)造條件。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作歷來(lái)高度重視。當(dāng)前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，水利事業(yè)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)水利部門(mén)要抓住機(jī)遇，做好水利經(jīng)營(yíng)管理工作，提高水利經(jīng)營(yíng)管理水平，壯大水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。