第一章　總　則

　　第一條　為促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防治水旱災(zāi)害，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》第三十三條規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

　　第二條　2010年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　建立起比較完善的工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系。七大江河干流能防御20世紀(jì)以來的最大洪水，重點海堤達(dá)到能防御50－100年一遇潮位加12級臺風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，重點中小河流達(dá)到能防御20－30年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，重點防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要基本相適應(yīng)。城鄉(xiāng)缺水問題得到有效緩解，農(nóng)村人畜飲用水困難基本解決。基本建成節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。

　　水土流失基本得到遏制。水污染加劇趨勢得到根本性控制，江河湖庫水質(zhì)明顯改善。

　　建立分級管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有效的水資源管理體制，統(tǒng)一管理水資源，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

　　理順投資渠道，擴(kuò)大資金來源，合理確定價格，規(guī)范各項收費，完善經(jīng)營管理。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利可持續(xù)開發(fā)、利用、保護(hù)的良性運行機(jī)制。

　　第三條　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會安定的重要保障。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府職能作用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定明確目標(biāo)，采取有力措施，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制；制定本轄區(qū)范圍內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃，并組織、監(jiān)督實施；實行優(yōu)先發(fā)展水利的政策，加大政府投入力度，建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制；鼓勵社會各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資興辦水利。

　　第四條　各級水行政主管部門應(yīng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級水行政主管部門的指導(dǎo)下，切實抓好本轄區(qū)內(nèi)的水利建設(shè)和發(fā)展，在注重社會效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　第二章　規(guī)劃及建設(shè)重點

　　第五條　開發(fā)利用水資源和防治水害，必須以水利規(guī)劃為依據(jù)。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，流域規(guī)劃要服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，區(qū)域水利規(guī)劃和專項水利規(guī)劃服從流域規(guī)劃，專項水利規(guī)劃與流域、區(qū)域水利規(guī)劃相銜接。

　　按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。水利規(guī)劃的調(diào)整或修訂，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。由地方各級政府批準(zhǔn)的重要水利規(guī)劃，修訂時需經(jīng)上一級水行政主管部門同意，并在核準(zhǔn)后向上一級水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水利規(guī)劃在實施過程中不得隨意更改。

　　第六條　國家確定的七大江河流域規(guī)劃和全國性水資源開發(fā)利用、防洪、水資源節(jié)約與保護(hù)、水土保持等專項水利規(guī)劃，以及全國水中長期供求計劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和地區(qū)編制，并于2000年以前編制完成。

　　其他河流的流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和水資源開發(fā)利用、防洪、水資源節(jié)約與保護(hù)、水土保持等專項水利規(guī)劃，以及水中長期供求計劃，按照管理權(quán)限，由流域機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厮�行政主管部門，會同有關(guān)部門和地區(qū)，并于2000年前后編制完成。

　　各地區(qū)要加強(qiáng)水利規(guī)劃工作，組織技術(shù)力量，落實編制經(jīng)費，全面、及時編制、修訂水利規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)定和要求報批。

　　第七條　各地區(qū)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及確定重大建設(shè)項目布局時，須充分考慮防洪安全和水資源條件，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域和區(qū)域水利規(guī)劃、水中長期供求計劃以及河流可供水量分水方案等規(guī)劃和協(xié)議，組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等專項規(guī)劃或進(jìn)行專項論證。

　　第八條　各級水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。江河治理及開發(fā)利用水資源等水利工程項目，以及在河道管理范圍內(nèi)和洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的其他工程項目，要符合水利規(guī)劃的要求；建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)的審查同意書；竣工時由有關(guān)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)參加驗收；要對水工程建設(shè)、運行中的違法行為進(jìn)行查處。

　　第九條　國家重點支持的水利建設(shè)項目是：大江大河大湖的防洪控制性工程、骨干治理工程；大型骨干水資源開發(fā)利用工程和跨省跨流域大型骨干調(diào)水工程、國際和省際重要邊界水利工程；節(jié)水灌溉工程；大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程；重點大中型病險水庫、水閘的除險加固工程；水土流失區(qū)水土保持防治工程；重點城市防洪和供水工程；干旱地區(qū)的人畜飲水和水資源短缺地區(qū)的水源工程；重點地區(qū)的排澇工程；水資源保護(hù)工程；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；國家批準(zhǔn)的農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)；全國防汛指揮系統(tǒng)和水文、通訊等非工程設(shè)施建設(shè)；重大水利技術(shù)的研究開發(fā)項目等。

　　地方水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃確定水利建設(shè)重點，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后組織實施。

　　第三章　項目分類和資金籌集

　　第十條　水利建設(shè)項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的項目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的項目。甲乙類項目的確定，由項目審批單位在項目建議書批復(fù)中予以明確。

　　已建項目可按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例定類，由省級水行政主管部門提出實施意見。各級水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門在2000年底前完成分類工作。

　　第十一條　甲類項目的投資主要從政府預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財政性資金中安排。

　　乙類項目的建設(shè)資金主要通過非財政性的資金渠道籌集，其公益性部分的投資也可由財政性資金負(fù)擔(dān)。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，以各種投資方式對乙類項目公益性部分注入財政性資金。

　　第十二條　中央項目是指對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的七大江河干流治理骨干工程、距省跨流域大型調(diào)水工程和水資源綜合利用工程、水土保持重點工程等項目。

　　中央項目由中央和受益省、自治區(qū)、直轄市共同建設(shè)，并按其受益程度、受益范圍和經(jīng)濟(jì)實力共同分擔(dān)投資。

　　第十三條　地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)、地方水文、通訊、監(jiān)測等設(shè)施以及未列入中央重點項目的險庫、險閘、險堤的除險加固等項目。地方項目由地方水行政主管部門按建設(shè)項目類別組織建設(shè)，其投資由受益地方和部門按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則共同分擔(dān)。

　　地方防洪除澇、城市防洪等甲類項目，由地方人民政府從預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補農(nóng)資金、水利專項資金、水利建設(shè)基金、城市建設(shè)維護(hù)費等地方資金和貼息貸款中安排。

　　農(nóng)田灌排、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村人畜飲水以及節(jié)水灌溉等工程設(shè)施應(yīng)采取多方聯(lián)合投資的辦法，由農(nóng)民投資投勞及地方政府預(yù)算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。

　　中央根據(jù)財政和不同項目情況，通過多種渠道對地方重點水利項目予以適當(dāng)補助。

　　第十四條　油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等設(shè)施的專項防洪工程的建設(shè)，由各所屬部門和企業(yè)自籌資金解決。

　　第十五條　水利建設(shè)項目應(yīng)在項目建設(shè)書階段明確投資分?jǐn)傄约百Y本金籌措方案，在項目可研階段具體落實項目建設(shè)資金、項目法人、責(zé)任主體，并對公益性項目的財務(wù)核算和運行費用提出意見。項目審批單位應(yīng)在批復(fù)中予以明確。

　　第十六條　鼓勵外商采用獨資、合資、合作、BOT等多種方式建設(shè)水利項目。鼓勵各類水利項目積極爭取利用國際金融組織、外國政府的優(yōu)惠貸款。利用外資項目的國內(nèi)配套資金應(yīng)優(yōu)先保證。

　　第十七條　各級水行政主管部門要積極落實加快更新改造的措施，開拓資金渠道，增加資金投入。甲類項目更新改造資金主要從各級政府財政撥款資金和收取的河道工程修建維護(hù)管理費，水費留用的折舊費，國家撥付的歲修費以及水利建設(shè)基金等統(tǒng)籌安排。乙類項目更新改造資金主要由項目自有資金安排，不足部分按管理權(quán)限分別申請中央和地方技改資金安排。對效益好、潛力大的項目以及已經(jīng)達(dá)到折舊年限，但經(jīng)過加固或技術(shù)改造，尚能保持或擴(kuò)大效益的水利工程更改項目應(yīng)優(yōu)先安排。

　　第四章　價格、收費和管理

　　第十八條　國家實行取水許可制度。凡利用水工程或機(jī)械設(shè)施直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院頒發(fā)的《取水許可制度實施辦法》和水利部頒發(fā)的《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可證后方能取水。

　　各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《取水許可制度實施辦法》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)取水許可制度的管理和監(jiān)督。

　　第十九條　國家實行水資源有償使用制度。取水單位和個人必須依法繳納水資源費。在國務(wù)院正式發(fā)布水資源費征收管理辦法之前，水資源費的征收工作暫按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。水資源費作為專項資金，納入預(yù)算管理，�？顚Ｓ谩�

　　第二十條　各級水行政主管部門對國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費，水土流失防治費，水土保持設(shè)施補償費，河道采砂管理費，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施開發(fā)補償費，水文有償服務(wù)費等行政事業(yè)性收費要加強(qiáng)征收管理工作，制定辦法，采取措施，兩年內(nèi)做到足額收取。

　　流域機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院財政、價格主管部門會同水行政主管部門制定。

　　第二十一條　對水利工程供水價格實行分級管理。

　　中央直屬水利工程和跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程的供水價格，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定和調(diào)整。

　　各省、自治區(qū)、直轄市直屬水利工程和跨地（市）、縣（市）的水利工程的供水價格，由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級水行政主管部門制定和調(diào)整。

　　各地（市）、縣（市）所屬水利工程及其它水利工程的供水價格的管理權(quán)限和職責(zé)，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）價格主管部門會同同級水行政主管部門制訂。

　　水利工程供水價格，由水利工程管理單位或其上級主管部門提出方案，上報有管理權(quán)限的價格主管部門會同同級水行政主管部門核準(zhǔn)。

　　任何單位不得超越價格管理權(quán)限制定或調(diào)整水價。

　　第二十二條　對實行拍賣、租賃、承包等方式經(jīng)營的中小型水利工程供水，經(jīng)有管理權(quán)限的價格主管部門批準(zhǔn)后，可實行供用水雙方協(xié)商定價。

　　第二十三條　水利工程供水價格按照成本補償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，其構(gòu)成為供水生產(chǎn)成本、費用、稅金和利潤。

　　農(nóng)業(yè)用水價格：糧食作物用水價格按照供水成本、費用核定；經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水按照供水成本、費用加微利核定。

　　工業(yè)用水價格：消耗用水價格按照成本、費用、稅金加合理利潤核定。貫流水、循環(huán)水用水價格，按消耗用水價格的20％－50％核定，貫流水價格應(yīng)高于循環(huán)水價格。

　　生活用水價格：按照供水成本、費用、稅金和合理利潤核定，其利潤水平略低于工業(yè)消耗用水。

　　貸款興建的供水工程水價，按照成本、費用、稅金、合理利潤以及還本付息的要求核定。

　　第二十四條　水利工程供水應(yīng)推行兩部制水價。兩部制水價中，基本水價按補償供水工程固定成本費用的原則核定，計量水價按補償供水工程正常運行成本、費用加合理利潤的原則核定�；�本水價和計量水價的標(biāo)準(zhǔn)，由各級價格主管部門按照管理權(quán)限核定。

　　各類用水均應(yīng)實行計劃用水、定額用水，超計劃、超定額用水實行超額累進(jìn)加價。

　　供水水源受季節(jié)影響較大的，可實行季節(jié)定價或季節(jié)浮動價格。水資源短缺地區(qū)的供水價格，可適當(dāng)從高核定。

　　第二十五條　用水戶必須在規(guī)定期限內(nèi)向水利工程管理單位足額交付水費，逾期不交的，按日加收滯納金。經(jīng)催交無效，水利工程管理單位有權(quán)限制供水直至停止供水，由此造成的損失由用水戶承擔(dān)。

　　第二十六條　新建供水工程的水價在工程建設(shè)前由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門核定，或由供用水雙方按雙方商定的水價計算原則確定。水價不落實的供水工程不予審批。供水工程建成后，須按照審批的價格計收水費。

　　第二十七條　現(xiàn)有水利工程的供水價格應(yīng)在2000年以前調(diào)整到位。水利工程供水價格應(yīng)根據(jù)供水生產(chǎn)成本、費用及市場供求變化情況適時調(diào)整。

　　第二十八條　受益范圍明確的排澇工程，其管理單位可向受益的企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶和其他單位收取排水費，其標(biāo)準(zhǔn)由排水成本、費用和合理利潤構(gòu)成。灌排兼用的水利工程，其排水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按上述原則單獨核定，與供水水費合并計收。排水費標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府價格主管部門會同同級水行政主管部門根據(jù)價格管理權(quán)限負(fù)責(zé)制定和調(diào)整。

　　第二十九條　依據(jù)《電力法》的規(guī)定，電價實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價和分級管理的原則；上網(wǎng)電價、銷售電價按照合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則確定。上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。

　　水利生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或國家電網(wǎng)送電的上網(wǎng)電價，由雙方協(xié)商提出方案，報有管理權(quán)的當(dāng)?shù)厮�行政主管部門會同當(dāng)?shù)貎r格主管部門核準(zhǔn)。

　　水利系統(tǒng)電網(wǎng)內(nèi)的銷售電價，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，經(jīng)同級價格主管部門會同水行政主管部門審核后，報上一級價格主管部門批準(zhǔn)。

　　水利系統(tǒng)電網(wǎng)向農(nóng)業(yè)供電電價，由電網(wǎng)銷售電價和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費構(gòu)成，按供電成本、合理利潤的原則確定，由縣級水行政主管部門提出方案，會同同級價格主管部門審批。

　　第三十條　其它水利產(chǎn)品與服務(wù)價格，適用政府指導(dǎo)價或政府定價的，由縣級以上人民政府價格主管部門會同水行政主管部門確定；上述規(guī)定之外的，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依照有關(guān)規(guī)定自主制定。

　　第三十一條　甲類項目的維護(hù)運行管理費用由各級財政預(yù)算支付。國家對乙類項目承擔(dān)公益性任務(wù)所發(fā)生的資金和物質(zhì)耗費實行補償制度。

　　乙類項目承擔(dān)社會公益任務(wù)發(fā)生的耗費，按照財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位會計制度》進(jìn)行核算，主要從財政預(yù)算內(nèi)資金和可用于工程維護(hù)運行管理支出的行政事業(yè)性收費中予以補償。

　　第三十二條　縣級以上水行政主管部門應(yīng)按照水利部和原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定對水利國有資產(chǎn)的保值增值實施監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門建立權(quán)責(zé)明確的水利國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。水利單位依法取得和擁有的水域、土地、灘地、岸線等資源性資產(chǎn)應(yīng)辦理有關(guān)法律手續(xù)。

　　中央和地方投資形成的水利資產(chǎn)要分清產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理，同時分享和承擔(dān)與產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的利益和責(zé)任。

　　集體所有的水利資產(chǎn)由縣水行政主管部門會同有關(guān)部門或組織進(jìn)行監(jiān)管，并按國家有關(guān)規(guī)定制定管理辦法。

　　第三十三條　加快對水利國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理模式的改革。在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、確保安全、發(fā)揮效益的前提下，國有水管單位要積極開展多種方式的資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵水電、供水等企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營。

　　第三十四條　產(chǎn)權(quán)明晰的國家和集體所有的小水庫、小塘壩、蓄水池、機(jī)電井、水型抽水站等小型水利工程可實行承包經(jīng)營、租賃、股份合作和拍賣。其收入應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。

　　第三十五條　農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）及其他水土流失區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，堅持治理和開發(fā)相結(jié)合，按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人及企事業(yè)單位等以租賃、拍賣使用權(quán)，股份合作，聯(lián)戶承包、戶包等形式進(jìn)行治理開發(fā)。具體實施依據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1996〕23號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　國家興建水庫和整治河道新增可利用的土地屬于國家所有。新增可利用的國有土地，由縣級以上人民政府在用于移民安置和河道管理以及河道整治工程之后，所余土地由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)利用，水利部門需要使用，可優(yōu)先考慮。

　　第五章　節(jié)水、水資源保護(hù)和水利技術(shù)

　　第三十七條　各級水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，要建立和健全各項用水管理制度，促進(jìn)水資源的合理利用，大力普及節(jié)水技術(shù)，節(jié)約用水。

　　第三十八條　各級水資源開發(fā)利用規(guī)劃和年度用水計劃中應(yīng)有節(jié)水規(guī)劃和年度節(jié)水計劃，由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水中長期供求計劃和用水水平制定。節(jié)約用水規(guī)劃和年度計劃應(yīng)報同級人民政府審定，并報上一級水行政主管部門備案。

　　地方可根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和水資源狀況制定地方性行業(yè)綜合用水定額。地方性行業(yè)綜合用水定額不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十九條　各地要開展節(jié)水增產(chǎn)重點縣、節(jié)水井灌區(qū)、節(jié)水灌溉示范項目區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程技術(shù)。缺水地區(qū)要通過興建水窖、池塘集蓄雨水，建設(shè)水平梯田，提高田間蓄水保墑能力。盡快改變大力漫灌等浪費水資源的灌溉方式。

　　各級項目審批單位對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目要優(yōu)先立項，增加投入。各地區(qū)要根據(jù)情況，對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目給予補助，對符合貸款條件、具有償還能力的節(jié)水項目，銀行要優(yōu)先安排和發(fā)放優(yōu)惠貸款，由財政對貸款給予貼息扶持。

　　第四十條　新建、改建、擴(kuò)建工程項目的建設(shè)單位提出取水許可申請時，其取水量不得超過按用水定額計算的用水總量。水資源緊缺地區(qū)，要限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工程項目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體建筑同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)參加工程項目節(jié)水設(shè)施的竣工驗收。對未按取水許可審批意見中節(jié)水要求進(jìn)行建設(shè)或驗收不合格的，取水許可審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。

　　用水單位要制定和采取節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。取用水單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取用水計劃取水、用水。水行政主管部門以及有關(guān)的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取水、用水的監(jiān)督管理，對超計劃、超定額用水的要加價收費。

　　第四十一條　實行水環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃的要求和按照水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理的原則，采取有力措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理工作。到2000年全國各地工業(yè)企業(yè)污染物都要達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。消除飲用水源污染，城市飲用水源地達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。直轄市以及省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市以及重點旅游城市的地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)�；春�、太湖要實現(xiàn)水質(zhì)變清，遼河、海河、滇池，巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯的改善。到2010年使全國水污染加劇的趨勢得到根本的控制，水質(zhì)明顯改善。

　　第四十二條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)流域規(guī)劃，編制水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水域水體功能區(qū)。根據(jù)江河湖泊水文變化情況，確定維護(hù)水資源使用功能的水環(huán)境容量和省界水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，并將允許的排污總量分解到各支流及入河排污口，實施總量控制。

　　第四十三條　各級水行政主管部門，應(yīng)依據(jù)地表水和地下水的水文水情和水資源供需狀況，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境需要，提出本轄區(qū)主要河道最低控制流量和湖泊、水庫、地下水體的最低控制水位。對重要供水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體及其它具有特殊經(jīng)濟(jì)、文化價值的水體，由省級人民政府劃定保護(hù)區(qū)，并采取嚴(yán)格措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的使用標(biāo)準(zhǔn)。地下水超采地區(qū)，應(yīng)制定保護(hù)治理規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，采取措施防止水源枯竭等不利影響。

　　對生活飲用水的地表水和地下水源，各地區(qū)要依法進(jìn)行重點保護(hù)，確保供水安全；在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切產(chǎn)生污染的生產(chǎn)、旅游活動，禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除。

　　第四十四條　在河道和湖泊設(shè)置和擴(kuò)大排污口必須符合河道管理規(guī)定，取得有管轄權(quán)的水行政主管部門的批準(zhǔn)。不得在供水水庫、渠道內(nèi)設(shè)置排污口，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)責(zé)令限期拆遷。

　　第四十五條　建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。

　　第四十六條 任何生活、生產(chǎn)活動及建設(shè)項目必須防止造成水土流失和水污染，造成水土流失和水污染事故的單位，要負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)全部治理費用和賠償損失。

　　建設(shè)項目要有水土保持和水資源保護(hù)規(guī)劃，不符合要求的建設(shè)項目，項目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　第四十七條　建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制。開發(fā)利用水資源及其他活動造成水質(zhì)下降、水域功能破壞、水工程設(shè)施損害、地下水位下降、地面沉降等不利于水資源可持續(xù)利用的單位或個人，都應(yīng)按規(guī)定繳納保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的補償費。具體實施辦法由省級以上人民政府另行制定。

　　第四十八條　實行“科教興水”戰(zhàn)略，逐步增加對水利科學(xué)技術(shù)（包括軟科學(xué)技術(shù)）研究和技術(shù)開發(fā)的投入。擴(kuò)大水利科技投入渠道，支持重點科研項目。

　　第四十九條　國家鼓勵和支持水利科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)消化和普及推廣。重點支持促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水利技術(shù)。加強(qiáng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃等軟科學(xué)的研究。重視不斷提高水利勘測設(shè)計、工程管理、技術(shù)設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平，逐步建立水利信息網(wǎng)絡(luò)。重視具有市場前景的重大水利科技成果的后續(xù)工程化研究和系統(tǒng)集成，利用市場不斷推進(jìn)水利技術(shù)的創(chuàng)新、輻射和擴(kuò)散，努力增強(qiáng)水利技術(shù)自主開發(fā)能力和市場競爭能力。

　　第六章　附　則

　　第五十條　本實施細(xì)則由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條　本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期至2010年。