今年是國家加大水利建設投資力度，實施國務院“災后重建、整治江湖、興修水利”戰(zhàn)略部署的第三年，堤防工程作為水利基礎設施建設的重點，建設任務依然艱巨而繁重。不久前我部組織對重點堤防工程的檢查仍發(fā)現(xiàn)不少不容忽視的問題。為充分利用汛前有利時機，加快堤防建設進度，加強計劃和資金管理，保證工程質(zhì)量，努力完成汛前建設任務，特作如下通知：

　　一、加強領導，規(guī)范“三制”，努力完成汛前堤防建設任務

　　項目法人作為項目建設責任主體，對堤防項目建設的全過程負責。項目法人及其組建的建設單位要具備承擔相應建設任務的能力和條件，要按有關規(guī)定的要求，設立健全的組織機構，配備足夠的技術力量。

　　要嚴格按照規(guī)定的程序和方式組織堤防工程招標投標，規(guī)范各建設項目的招標投標活動，嚴禁任何規(guī)避公開招標的行為。評標和決標必須依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行，要充分發(fā)揮專家?guī)鞂＜以u標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，懲治腐敗現(xiàn)象。

　　監(jiān)理單位對監(jiān)理的項目，必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，提高建設監(jiān)理的控制能力，全面提高工程監(jiān)理水平。要認真實行總監(jiān)理工程師負責制。及時發(fā)現(xiàn)問題，實行質(zhì)量一票否決，對不符合質(zhì)量要求的工程不簽字、不付款，實施對工程建設的控制。

　　針對目前堤防工程建設管理中存在的問題，各級項目主管部門必須加強領導，對各建設項目進行一次全面檢查，理順關系，采取措施，努力完成汛前建設任務。

　　二、堤防工程建設必須嚴格按照批準的設計方案實施

　　堤防工程要嚴格按照設計標準和設計規(guī)范進行建設，凡超標準、超規(guī)模建設的項目應立即停止施工。對過去已發(fā)生的問題要專題報告，經(jīng)流域機構提出審查意見后報我部、國家計委審批和處理。未經(jīng)批準的一律不得復工建設，對個別造成嚴重后果的要恢復到原批準的設計標準，其投資全部由地方負責。

　　嚴格按照批準的工程概算控制建設規(guī)模和建設內(nèi)容，概算外項目必須經(jīng)原審批單位批準后方可實施。對已發(fā)生的超概算項目和投資要按項目進行一次全面清理，報流域機構初審后按基建程序?qū)徟�，未�?jīng)批準擅自進行建設的，其投資全部由地方負責。

　　嚴格按基建程序辦事，今后對越權審批項目、擅自提高標準和調(diào)整計劃等違規(guī)行為要追究有關單位和責任人的責任。

　　三、嚴格計劃管理，保證投資效益

　　中央已下達的投資計劃必須確保首先用于已批概算的項目建設，經(jīng)批準的新概算項目必須在原概算項目完工后方可開工建設。各級水利計劃部門在安排項目和投資時須統(tǒng)籌考慮、突出重點、按工程的輕重緩急和后續(xù)投資保證能力，合理安排好年度施工計劃，使工程建一處、成一處、發(fā)揮一處效益。

　　在現(xiàn)行水利投資計劃管理體制和辦法未改變之前，直接下達到地方的中央投資計劃，各�。ㄊ�、區(qū)）水利廳（局）須將年度施工（實施）計劃報流域機構審批，并按規(guī)定及時上報工程建設的進展情況。堅持中央、地方投資同步安排、同步到位的原則，對地方投資不能及時到位的項目，在今后安排中央投資時作相應的調(diào)減。

　　要采取有力措施加快投資計劃的完成，防止資金的滯留、積壓，確因特殊情況完不成投資計劃的要及時上報進行調(diào)整。因設計變更、項目調(diào)減、招標等原因節(jié)余的投資，要按規(guī)定上報計劃下達部門批準后方可使用，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意使用。

　　四、抓緊堤防工程驗收，確保工程安全度汛

　　堤防工程是防洪安全的重要組成部分。各地要在汛前抓緊組織堤防工程驗收工作。堤防工程的驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。分部工程驗收由監(jiān)理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持；一級堤防竣工驗收由我部或委托流域機構主持；二級堤防竣工驗收由流域機構主持；三級及三級以下堤防由地方水行政主管部門主持驗收。未經(jīng)驗收但又必須參與度汛的工程，由項目法人負責研究制定度汛方案，落實施工現(xiàn)場的防汛責任。各級主管部門要特別重視在建堤防工程度汛安全工作，認真落實以各級行政首長負責制為核心的各種防汛責任制，落實安全度汛措施，切實抓好防洪工程安全檢查，確保今年安全度汛。

　　各級水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督工作，針對以上問題，對堤防工程建設的質(zhì)量、進度、資金管理、投資完成和度汛措施等情況及時進行一次全面檢查，并于六月底前寫出專題報告報我部。

　　以上通知，請認真執(zhí)行。