第一章　總則

　　第一條　為了加強本市建筑市場的管理，規(guī)范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，保障建筑市場各方當事人的合法權益，制定本條例。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內，從事土木建筑、線路管道、設備安裝和建筑裝飾裝修等工程的勘察、設計、施工的發(fā)包和承包，以及有關中介服務活動的單位、個人，均須遵守本條例。

　　第三條　市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場管理工作的主管機關。區(qū)縣建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑市場的管理工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)劃委）是本市建設工程勘察設計管理工作的主管機關，負責本市建筑市場中的勘察、設計管理工作。

　　工商行政、計劃、勞動、規(guī)劃、物價、環(huán)保、技術監(jiān)督等行政管理部門，應當依照各自的職責，依法對建筑市場進行管理。

　　第四條　本市建筑市場遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則。各方當事人應當依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和本市的法規(guī)進行公開、公平的競爭。

　　第五條　本市實行建設工程招標、投標制度，推行建設工程監(jiān)理制度。

　　第六條　任何單位和個人在建筑市場活動中不得偽造、涂改、出借、轉讓、出賣有關的圖簽、圖章和證照。

　　第二章　工程發(fā)包

　　第七條　建設工程的立項批準后，建設單位應當?shù)绞薪ㄎ�或者區(qū)縣建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。未報建的建設工程不得發(fā)包。

　　第八條　建設單位負責工程項目發(fā)包工作的，應當具有與工程項目性質、規(guī)模相適應的工程經(jīng)濟技術管理人員，并報市建委或者區(qū)縣建設行政主管部門備案。

　　建設單位不具備前款規(guī)定的工程項目發(fā)包能力的，應當委托具有相應資格的機構代理工程項目的發(fā)包工作。

　　第九條　建設單位或者建設單位的代理機構（以下統(tǒng)稱發(fā)包單位），可以將工程的勘察、設計、施工發(fā)包給一個工程總包單位，也可以將勘察、設計、施工或者群體工程中的單體工程分別發(fā)包給不同的總包單位。但不得將單體工程的設計分解發(fā)包給不同的承包單位，也不得將單體工程的施工分解發(fā)包給不同的承包單位。

　　實行總包的工程，發(fā)包單位不得指定分包單位。

　　第十條　發(fā)包單位應當將建設工程的勘察、設計、施工發(fā)包給具備相應資質的承包單位。

　　第十一條　建設工程發(fā)包應當按照國家和本市的有關規(guī)定進行招標。

　　建設工程招標由發(fā)包單位主持，并接受招投標管理機構的監(jiān)督管理。

　　第十二條　建設工程招標應當以公開招標和邀請招標為主的方式進行。建設工程的議標須經(jīng)招投標管理機構批準，參加議標的投標單位不得少于兩個。

　　第十三條　發(fā)包單位應當按照本市的有關規(guī)定將招標文件和標底報招投標管理機構審定。標底在開標前必須保密，不得泄露。

　　第十四條　發(fā)包單位不得單方面指定建筑材料、構配件和機械設備的生產(chǎn)廠或者供應單位，但特殊材料和具有特殊要求的設備除外。

　　設計單位在設計中對選用的建筑材料、構配件和機械設備，應當注明規(guī)格、型號、性能、色澤等，并提出質量要求，但不得指定生產(chǎn)廠或者供應單位。

　　第十五條　發(fā)包單位必須按照規(guī)定在開工前向市建委或者區(qū)縣建設行政主管部門申請領取建設工程開工證。

　　第三章　工程承包

　　第十六條　本市工程總包企業(yè)、施工企業(yè)、勘察、設計單位，承包建設工程，必須持有國家或者本市頒發(fā)的資質證書和營業(yè)執(zhí)照。

　　第十七條　中央各部門、軍隊系統(tǒng)所屬在本市行政區(qū)域內的勘察、設計、施工單位，在本市行政區(qū)域內承包建設工程，必須持資質證書和營業(yè)執(zhí)照到市規(guī)劃委或者市建委辦理登記手續(xù)。

　　第十八條　外省市建筑企業(yè)在本市行政區(qū)域內承包、分包建設工程或者提供勞務，必須持企業(yè)所在地縣以上人民政府建設行政主管部門出具的證明及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書和開戶銀行資信證明等證件，到市建委辦理審批手續(xù)。

　　外省市勘察、設計單位在本市行政區(qū)域內接受工程勘察、設計任務后，必須持勘察、設計資質證書和收費證書、營業(yè)執(zhí)照等到市規(guī)劃委辦理審批手續(xù)。

　　第十九條　港、澳、臺地區(qū)的施工企業(yè)或者外國的施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內承包工程，必須向市建委申請資質審查，并取得相應的資質證書。

　　港、澳、臺地區(qū)的設計機構或者外國設計機構在本市行政區(qū)域內承接工程設計，必須與本市行政區(qū)域內具有相應等級的設計單位合作設計，并到市規(guī)劃委辦理審批手續(xù)。

　　第二十條　承包單位必須按照其資質等級和核準的業(yè)務范圍承包工程，不得超越資質等級和業(yè)務范圍承包工程。

　　第二十一條　工程總包單位對發(fā)包單位負責，對總包工程的全過程進行管理。工程總包單位不得以任何方式將所承包的工程轉包給其他單位，但可以將部分工程分別發(fā)包給分包單位。

　　分包單位對工程總包單位負責，分包單位不得將分包的工程再分包或者轉包給其他單位。

　　第二十二條　水、電、氣、熱、消防等專業(yè)企業(yè)，應當通過公平競爭承接專業(yè)任務。專業(yè)工程的設計、施工進度，應當服從總包單位施工部署的要求。

　　第二十三條　建設工程交付驗收必須符合下列要求：

　　（一）經(jīng)建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位合驗，確認已完成設計和合同規(guī)定的各項內容，達到規(guī)定的竣工條件；

　�。ǘ�）經(jīng)工程質量監(jiān)督機構核定工程質量符合要求，并取得建設工程質量合格證書；

　　（三）具有完整的工程技術資料和經(jīng)濟資料，并按期交付竣工圖；

　�。ㄋ模┮押灦ńㄔO工程保修合同。

　　第四章　中介服務

　　第二十四條　本市建設工程監(jiān)理和招投標代理等中介服務單位，從事中介服務，必須持有國家或者本市頒發(fā)的資質證書和營業(yè)執(zhí)照。

　　中介服務單位不得超越資質等級和業(yè)務范圍從事中介服務。

　　第二十五條　中央各部門、軍隊系統(tǒng)所屬在本市行政區(qū)域內的中介服務單位，在本市行政區(qū)域內從事中介服務，應當?shù)绞薪ㄎ�或者市�?guī)劃委辦理登記手續(xù)。

　　外省市中介服務單位在本市行政區(qū)域內從事中介服務，應當?shù)绞薪ㄎ�或者市�?guī)劃委辦理審批手續(xù)。

　　港、澳、臺地區(qū)的監(jiān)理單位或者外國的監(jiān)理單位在本市行政區(qū)域內從事建設工程監(jiān)理，應當有本市監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理，并應當報市建委批準。

　　第二十六條　中介服務單位從事中介服務，必須與委托方簽定書面合同。

　　第二十七條　中介服務單位不得同時接受發(fā)包單位和承包單位對同一工程項目的委托。

　　第二十八條　國家和本市對中介服務費用有規(guī)定的，按規(guī)定收取；沒有規(guī)定的，按照合同的約定收取。

　　第五章　工程合同

　　第二十九條　承發(fā)包雙方在建設工程開工前，應當簽訂《建設工程勘察設計合同》、《建設工程施工合同》。合同簽訂后，應當向市規(guī)劃委或者市建委、區(qū)縣建設行政主管部門備案。

　　第三十條　經(jīng)過招標發(fā)包的工程，其合同的內容應當與中標內容一致。承發(fā)包雙方不得利用合同損害國家利益和社會公共利益。

　　第三十一條　合同履行發(fā)生糾紛，當事人雙方可以協(xié)商解決，可以向市規(guī)劃委或者市建委申請調解，也可以依法向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

　　第六章　工程造價

　　第三十二條　新建、改建、擴建的建設工程均應當以本市概預算、費用、工期定額和計價辦法為依據(jù)，編制標底和概預算。建設工程造價應當根據(jù)施工條件、工程技術要求和市場供求變化等因素確定。

　　第三十三條　市建委應當根據(jù)國家有關規(guī)定和建筑材料、人工、機械費用價格的變化對建設工程造價進行調整。

　　第三十四條　發(fā)包單位對建設工程的質量、工期和其他條件的要求，超出本市概預算、費用、工期定額和其他有關規(guī)定的，應當在合同中約定。

　　第七章　法律責任

　　第三十五條　違反本條例，有下列行為之一的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒收違法所得，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款：

　　（一）未辦理建設工程報建手續(xù)，擅自發(fā)包工程的；

　�。ǘ�）建設單位不具備與工程性質、規(guī)模相適應的工程經(jīng)濟技術管理人員，又不委托具有相應資格的機構代理工程項目的發(fā)包工作的；

　�。ㄈ�）將單體工程分解發(fā)包的；

　�。ㄋ模�應當招標發(fā)包而不進行招標的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)招投標管理機構批準進行議標的；

　�。�六）未取得建設工程開工證而擅自開工的；

　　（七）招標文件和標底未報招投標管理機構審定的。

　　第三十六條　違反本條例，有下列行為之一的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒收違法所得，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款：

　　（一）實行總包的工程，發(fā)包單位指定分包單位的；

　�。ǘ�）將建設工程發(fā)包給不具備相應資質的承包單位的；

　�。ㄈ�）在開標前泄露標底的；

　�。ㄋ模┌l(fā)包單位、設計單位指定建筑材料、構配件和機械設備生產(chǎn)廠或者供應單位的。

　　第三十七條　中央各部門、軍隊系統(tǒng)所屬的和外省市的勘察、設計、施工、中介服務單位，沒有按照規(guī)定辦理審批或者登記手續(xù)的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。

　　港、澳、臺地區(qū)的設計機構、施工企業(yè)、監(jiān)理單位或者外國設計機構、施工企業(yè)、監(jiān)理單位沒有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)的，按照前款規(guī)定進行處罰。

　　第三十八條　違反本條例，有下列行為之一的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒收違法所得、降低資質等級、吊銷資質證書，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┰诮ㄖ�市場活動中偽造、涂改、出借、轉讓、出賣有關的圖簽、圖章和證照的；

　�。ǘ�）無資質證書或者超越資質等級從事承包和中介服務活動的；

　�。ㄈ�）總包單位轉包工程的；

　�。ㄋ模┓职鼏挝粚⒎职�工程再次分包或者轉包給其他單位的；

　　（五）中介服務單位同時接受發(fā)包單位和承包單位對同一工程項目委托的。

　　第三十九條　違反本條例，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　本條例規(guī)定的行政處罰，由市建委、區(qū)縣建設行政主管部門或者市規(guī)劃委按照各自的職責執(zhí)行。

　　第四十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十二條　建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十三條　本條例具體應用中的問題，由市建委負責解釋；其中關于建設工程勘察設計工作的問題，由市規(guī)劃委負責解釋。

　　第四十四條　本條例自1996年9月1日起施行。