2000年12月8日市人民政府第18次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起三十日后施行。

　　二000年十二月二十五日

　　第一條　為了加強土地市場管理，規(guī)范國有土地使用權招標、拍賣出讓行為，保護國家、單位和個人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》和《太原市土地管理若干規(guī)定》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內進行國有土地使用權的招標、拍賣出讓（以下簡稱土地招標、拍賣）活動，適用本辦法。

　　第三條　市人民政府土地行政主管部門依法負責市轄區(qū)范圍內土地招標、拍賣活動的組織實施。

　　縣（市）人民政府土地行政主管部門依法負責本轄區(qū)內土地招標、拍賣活動的組織實施。

　　計劃、城建、財政、規(guī)劃、房管等部門在各自職責范圍內共同做好土地招標、拍賣工作。

　　第四條　本辦法所稱招標人、拍賣人，是指市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。本辦法所稱投標人是指參加公開投標或邀請投標的單位和個人。

　　本辦法所稱中標人是指依照本辦法規(guī)定取得土地使用權的投標人。

　　本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權的單位和個人。

　　本辦法所稱競得人是指以最高應價取得土地使用權的競買人。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應當成立國有土地使用權招標、拍賣委員會。委員會成員由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領導和城建、土地、計劃、規(guī)劃、財政、房管等部門的負責人或專家九至十一人組成。委員會主任由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領導擔任。

　　國有土地使用權招標、拍賣委員會的主要職責是：審查批準國有土地使用權招標、拍賣方案，決定招標、拍賣中的重大事項。

　　第六條　商業(yè)、旅游、娛樂和房地產開發(fā)等經營性用地，應當以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權。

　　屬于下列情形之一的，應當拍賣出讓：

　　（一）以獲取最高出讓金為主要目標，以出價最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位和個人均可能有受讓意愿的；

　�。ㄈ�）土地用途無特別限制及要求的；

　　對不具備拍賣條件，但屬于下列情形之一的，應當公開招標出讓：

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件；

　�。ǘ�）土地用途受嚴格限制。僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意愿的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

　　第七條　土地招標、拍賣活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第八條　土地招標、拍賣所得收入，應當全額上交市、縣（市）財政部門設立的財政專戶，財政部門根據(jù)土地部門的清算，及時撥付土地招標、拍賣中土地取得、拆遷安置等有關費用成本，清算核撥有關費用后，納入預算管理并按國家有關規(guī)定實行專款專用。

　　第九條　土地招標、拍賣應當由市、縣（市）國有土地使用權招標、拍賣委員會制訂土地招標、拍賣出讓計劃，報經同級人民政府批準并報上一級土地行政主管部門備案。

　　第十條　以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權的，由市、縣（市）國有土地使用權招標、拍賣委員會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經濟發(fā)展計劃、產業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計劃制定招標、拍賣方案；國有土地使用權招標、拍賣方案的內容包括：出讓地塊位置、用途、面積、使用年限、權屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃要求及其他有關條件。

　　第十一條　土地招標、拍賣以凈地為主。征用集體土地作為出讓土地的，其拆遷、征地、前期開發(fā)工作由市、縣（市）、區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)—組織實施。

　　第十二條　投標人、競買人應了解招標或拍賣地塊的有關資料內容，遵守規(guī)則，依法參與投標、競買活動，不得有弄虛作假或串通壓價等違法行為。

　　第十三條　土地招標、拍賣的標底或底價（保留價）必須保密。嚴禁招標、拍賣委員會成員和有關工作人員泄露標底和底價。

　　第十四條　招標可以采用公開招標或邀請招標。

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定單位和個人投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膯挝缓蛡�人投標。

　　第十五條　采用公開招標或者邀請招標，由招標人根據(jù)實際情況決定。投標人不得少于三個競投者。少于三個競投者的，本次招標無效，招標人可以另行組織招標或報市、縣（市）人民政府批準改變出讓方式。

　　第十六條　全部標書均不符合標的要求的，投標無效。

　　對具有其他綜合目標或特定社會、公益建設條件優(yōu)越的，可以采用綜合評標，經應到委員的三分之二以上同意，可以確定中標人。

　　第十七條　招標公告的發(fā)布日期至投標截止日期不得少于三十日。

　　向被邀請投標人發(fā)出邀請招標書的日期至投標截止日期不得少于六十日。

　　第十八條　招標人收到投標申請書后，應當對投標人進行資格審查，并于收到投標申請書后三日內向合格者發(fā)出通知書和招標文件及有關資料。對不符合招標資格的投標人應當將申請資料退回投標人，并告知理由。

　　招標人在發(fā)出招標通知書和招標文件后七日內組織投標人集中勘察。招標的地塊，并進行疑點解答。投標人對土地現(xiàn)狀瑕疵應在規(guī)定的時間內提出意見，未提出意見，視為無異議。

　　第十九條　招標人應當按照招標文件的要求編制標書。投標人為單位的，由法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書密封投入指定標箱，并支付保證金。市、縣（市）人民政府批準改變出讓方式。

　　第十六條　全部標書均不符合標的要求的，投標無效。

　　對具有其他綜合目標或特定社會，公益建設條件優(yōu)越的，可以采用綜合評標，經應到委員的三分之二以上同意，可以確定中標人。

　　第十七條　招標公告的發(fā)布日期至投標截止日期不得少于三十日。

　　向被邀請投標人發(fā)出邀請招標書的日期至投標截止日期不得少于六十日。

　　第十八條　招標人收到投標申請書后，應當對投標人進行資格審查，并于收到投標申請書后三日內向合格者發(fā)出通知書和招標文件。及有關資料。對不符合招標資格的投標人應當將申請資料退回投標人。并告知理由。

　　招標人在發(fā)出招標通知書和招標文件后七日內組織投標人集中勘察。招標的地塊，并進行疑點解答。投標人對土地現(xiàn)狀瑕疵應在規(guī)定的時間內提出意見，未提出意見，視為無異議。

　　第十九條　招標人應當按照招標文件的要求編制標書。投標人為單位的，由法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書密封投入指定標箱，并支付保證金。

　　第二十條　招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標時應當召集投標人舉行開標會議，公布評標、定標原則和方法以及標底。

　　第二十一條　有下列情形之一的為無效標書：

　�。�—）超過投標時間所投的標書或截止日后所收到的郵寄標書；

　　（二）標書或標書附件不齊全或不符合招標文件規(guī)定的；

　�。ㄈ�）標書或標書附件字跡不清。無法辨認的；

　　（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┲貜屯稑说�；

　�。�六）投標人未參加開標會議的。

　　第二十二條　評標由國有土地使用權招標、拍賣委員會成員參加。必要時可邀請二至三名來自社會各界的專家、學者參加。定標時應當由參加評標人員的三分之二以上通過。

　　第二十三條　定標后，招標人應當于三日內向中標人發(fā)出《中標確認書》。中標人應當按照《中標確認書》約定的時間與招標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》并交納中標價20%的定金，特殊原因不能按時簽訂的，經招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　第二十四條　《中標確認書》發(fā)出后，中標人因吊銷執(zhí)照、取消資質等原因失去履約能力和條件的，招標人可以取消中標人的中標資格，《中標確認書》無效。

　　第二十五條　標底被泄露的，招標人應當及時終止招標。終止招標應當公告或通知投標人。

　　第二十六條　拍賣土地使用權，應當發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。

　　拍賣公告確需更改或撤回的，應當在拍賣公告發(fā)出后十日內作出，并發(fā)布相應公告。

　　更改拍賣公告，其拍賣截止日應當順延。

　　競買人可以在拍賣申請截止日以前變更、修改或者撤銷競買申請。

　　第二十七條　競買人應向拍賣人提出書面競買申請，支付競買保證金。

　　第二十八條　有下列情形之一的為無效申請：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�在競買申請截止日后收到的；

　�。ǘ�）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。ㄈ�）申請文件字跡不清，無法辨認的；

　�。ㄋ模┪�托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第二十九條　拍賣人收到競買申請后，應當在3日內對競買人資格進行審查。對不符合競買資格的，拍賣人應當將申請資料退回競買申請人，并告知理由。

　　第三十條　拍賣人在發(fā)出拍賣文件后，應當確定專門時間組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進行疑點解答。競買人對土地現(xiàn)狀瑕疵應在規(guī)定的時間內提出意見，未提出意見的，視為無異議。

　　第三十一條　拍賣時，競買人少于三人的，拍賣人應當宣布本次拍賣無效，拍賣人可以另行組織拍賣或者報有批準權的人民政府批準后，改變出讓方式。

　　第三十二條　拍賣人可以對拍賣的地塊設定保留價，設定保留價的，主持人應當在拍賣前予以說明。競買人的最高應價未達到保留價的，主持人應當宣布拍賣無效。

　　第三十三條　拍賣成交后，拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認書》，競得人應按《競買須知》中規(guī)定的時間與市、縣（市）土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并交納競得價20%的定金。

　　第三十四條　中標人、競得人可憑《國有土地使用權出讓合同》向有關部門申請辦理立項和開發(fā)許可等有關手續(xù)，在支付全部地價款的20日內，申領《建設用地規(guī)劃許可證》，依法辦理土地登記，領取《國有土地使用證》。

　　第三十五條　土地招標、拍賣結果應報上一級土地行政主管部門備案。

　　市土地行政主管部門應當對縣（市）招標、拍賣活動進行指導監(jiān)督。

　　第三十六條　中標人或競得人不按規(guī)定時間簽訂出讓合同的，其支付的保證金不予退還，該地塊由市縣（市）土地行政主管部門另行組織招標、拍賣。

　　第三十七條　中標人、競得人未按出讓合同約定期限付清土地價款的，土地行政主管部門有權解除合同，報市、縣（市）人民政府收回土地使用權，所支付的定金及土地價款不予退還。地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內自行拆除，逾期不拆除的無償收歸國家所有。土地行政主管部門可以按照合同約定請求違約賠償。

　　中標人或競得人已按出讓合同約定期限付清土地價款，土地行政主管部門未按合同約定提供土地使用權的，中標人或競得人有權解除合同，由土地行政主管部門雙倍返還定金，并退回已交付的土地價款。中標人或競得人可以按合同約定請求違約賠償。

　　第三十八條　投標人之間、競買人之間惡意串通，給他人造成損害的，招標或拍賣無效，由土地行政主管部門對惡意串通的投標人、競買人處以該土地出讓金額的0.3%以上1%以下的罰款，但罰款金額最高不得超過三萬元。構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十九條　投標人、競買人以欺騙手段非法取得土地使用權的，由市、縣（市）土地行政主管部門責令退回非法占用的土地，沒收在非法占用的土地上新建的。建筑物和其他設施，可并處每平方米30元以下的罰款；對有關責任人由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十條　對泄露標底、底價和徇私舞弊、玩忽職守的國有土地使用權招標、拍賣委員會成員和有關工作人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十一條　本辦法具體運用中的問題，由市土地行政主管部門負責解釋。

　　第四十二條　本辦法自公布之日起三十日后施行。