《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》業(yè)經(jīng)2009年4月17日大連市第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

　　大連市人民代表大會常務委員會

　　2009年6月9日�牘牘牘�

　　第一章　總則

　　第一條　為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法），結合大連市實際，制定本條例。

　　第二條　在大連市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和其它因城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由大連市、不設區(qū)的市及縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

　　第三條　大連市、不設區(qū)的市及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應當依照本條例制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。但是，大連市人民政府確定暫緩制定村莊規(guī)劃的村莊除外。

　　第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、海域使用管理、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　大連市、不設區(qū)的市及縣人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

　　第五條　編制城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應當突出大連城市組團式布局，體現(xiàn)山體、海洋、島嶼、森林與城市、鄉(xiāng)村一體化的空間形態(tài)，妥善處理近期建設與長遠發(fā)展、保持傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代化建設、自然資源保護與合理開發(fā)利用的關系。

　　第六條　編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，涉及海洋功能區(qū)劃的，還應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。

　　編制行業(yè)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第七條　大連市、不設區(qū)的市和區(qū)、縣人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算；不設區(qū)的市和縣人民政府應當將鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預算。

　　第八條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當及時向社會公布，任何單位和個人應當服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

　　第九條　大連市人民政府設立規(guī)劃委員會，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要問題。規(guī)劃委員會的組成形式、議事制度等由大連市人民政府制定。

　　第十條　大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責大連市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負責市轄區(qū)及大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、大連花園口經(jīng)濟區(qū)等的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；不設區(qū)的市及縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　大連市、市轄區(qū)、不設區(qū)的市及縣人民政府有關行政管理部門按照各自職責，負責與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關的工作。

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

　　第十一條　大連市人民政府負責組織編制大連市城市總體規(guī)劃，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序報上級人民政府審查、審批。

　　第十二條　不設區(qū)的市人民政府負責組織編制本市的城市總體規(guī)劃，經(jīng)大連市人民政府審查后，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序報上級人民政府審批。

　　不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃編制工作報告和總體規(guī)劃綱要，由大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照規(guī)定報上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

　　第十三條　縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及大連市人民政府確定的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣或者不設區(qū)的市人民政府組織編制，報大連市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣或者不設區(qū)的市人民政府審批。

　　第十四條　大連市、不設區(qū)的市和縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報縣或者不設區(qū)的市人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　規(guī)劃的組織編制機關報送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　第十五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

　　規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災、人民防空等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第十六條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報縣或者不設區(qū)的市人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第十七條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，并充分考慮村民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求，合理確定鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展目標和實施措施，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　第十八條　大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)大連市城市總體規(guī)劃的要求，組織編制大連市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)大連市人民政府批準后，報大連市人民代表大會常務委員會和上一級政府備案。

　　不設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市城市總體規(guī)劃的要求，組織編制本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本市人民政府批準后，報本市人民代表大會常務委員會和大連市人民政府備案。

　　第十九條　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報縣或者不設區(qū)的市人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報縣人民代表大會常務委員會和大連市人民政府備案。

　　第二十條　控制性詳細規(guī)劃應當根據(jù)各階段城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)的重點，分片區(qū)、分階段編制，并覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地。

　　第二十一條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當延續(xù)大連城市總體特征，加強特色風貌要素保護�？茖W控制主要景觀、重要廣場、標志性建筑、特色歷史街區(qū)等周邊建筑的高度和密度，保證視線通透。充分保護和利用濱海岸線資源，嚴格控制填海造地。

　　第二十二條　編制控制性詳細規(guī)劃涉及下列區(qū)域的，應當進行城市設計：

　�。ㄒ唬┏鞘懈骷壒�共中心以及鎮(zhèn)的商業(yè)文化中心；

　�。ǘ�）火車站、港口、機場、城市廣場周邊及客運交通樞紐；

　　（三）濱水岸線；

　　（四）風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、歷史街區(qū)及重點旅游度假區(qū)；

　　（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定的其它重要區(qū)域。

　　第二十三條　大連市、不設區(qū)的市和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃的編制應當符合控制性詳細規(guī)劃。

　　第二十四條　編制修建性詳細規(guī)劃和進行建筑設計應當結合所在區(qū)域的風貌特征，注重與周邊建筑的協(xié)調(diào)，延續(xù)城市歷史文脈。

　　第二十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關組織編制城市總體規(guī)劃，應當委托具有甲級資質證書的單位承擔具體編制工作；組織編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當委托具有相應等級資質證書的單位承擔具體編制工作。

　　從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定取得相應等級的資質證書。

　　大連市以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔大連市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，屬于編制城市總體規(guī)劃的，應當向大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；屬于編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當按照有關規(guī)定備案。

　　第二十六條　大連市、市轄區(qū)、不設區(qū)的市及縣人民政府有關行政管理部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制需要，及時提供國家、省、市規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。

　　編制單位使用基礎資料涉及國家秘密的，應當依法予以保密。

　　第二十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間為三十日。依法應當進行環(huán)境影響評價的，應當組織進行環(huán)境影響評價。

　　組織編制機關應當充分考慮專家、公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第二十八條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)有權限的組織編制機關履行法定程序不得修改。

　　第二十九條　修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十七條規(guī)定的情形。修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本條例規(guī)定的審批程序報批。

　　第三十條　修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當組織有關部門對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定的程序報批、備案。

　　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應當依照本條例第十六條規(guī)定的程序報批。

　　第三十一條　修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取公示、聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第三十二條　城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

　　鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。

　　鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

　　第三十三條　大連市、不設區(qū)的市和縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，并報總體規(guī)劃審批機關備案。

　　近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。

　　制定國有建設用地使用權供地計劃應當與城市近期建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、公共交通設施、引水供水設施、消防設施與通道、管道與地下管線設施、氣象設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、核電站、環(huán)境衛(wèi)生設施、污水（泥）處理廠、災害避難場所和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

　　第三十五條　按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

　　（一）申請書；

　�。ǘ�）授權委托書；

　�。ㄈ�）現(xiàn)狀地形圖、地下管網(wǎng)圖及土地確權圖；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行審查，并在二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)選址意見書的決定。決定不予核發(fā)選址意見書的，應當書面說明理由。

　　建設單位在取得選址意見書后六個月內(nèi)，未按程序報送有關部門批準、核準又未申請延期的，該選址意見書自行失效。

　　第三十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┥暾垥�；

　　（二）授權委托書；

　　（三）選址意見書；

　�。ㄋ模┫嚓P部門批準、核準、備案手續(xù)；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃以及選址意見書進行審查，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，并在二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的決定。決定不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的，應當書面說明理由。

　　建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

　　第三十七條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設用地使用權的，在國有建設用地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，按照國家有關規(guī)定提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件提出后六個月內(nèi)，未按程序辦理有關手續(xù)又未申請延期的，該規(guī)劃條件自行失效。

　　第三十八條　以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在十個工作日內(nèi)發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

　　第三十九條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和建筑物、構筑物立面裝修等工程建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┥暾垥�；

　　（二）授權委托書；

　�。ㄈ�）房屋權屬證明；

　　（四）土地批復文件；

　�。ㄎ澹┫�防審核意見；

　�。�六）經(jīng)審查的建設工程設計方案及總平面圖；

　　（七）屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的重要項目的，提供修建性詳細規(guī)劃方案；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

　　前款規(guī)定的建筑物、構筑物立面裝修，不需要提供第（四）項、第（五）項、第（六）項規(guī)定的材料；其他工程建設，不需要提供第（三）項規(guī)定的材料。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件進行審查，并于二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的決定。準予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，需要放線、驗線的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當在發(fā)證前告知申請人組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認可的有相應測繪資質的測繪單位現(xiàn)場放線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場驗線；不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的，應當書面說明理由。

　　建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)，未按規(guī)定程序辦理其他相關手續(xù)并開工建設，又未申請延期的，該許可證自行失效。

　　第四十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將審定的修建性詳細規(guī)劃方案、建設工程設計方案的總平面圖在相關媒體公布。

　　建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場設立公示牌，公示上述內(nèi)容。

　　第四十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設單位或者個人，應當向所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾垥�；

　�。ǘ�）授權委托書；

　�。ㄈ�）建設工程設計文件；

　　（四）使用土地的有關證明文件；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當于七個工作日內(nèi)提出審查意見，并將審查意見和全部申請材料直接報送不設區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進行審查，并于二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的決定。準予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在發(fā)證前告知申請人組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認可的有相應測繪資質的測繪單位現(xiàn)場放線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門現(xiàn)場驗線；不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應當書面說明理由。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由不設區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

　　第四十二條　建設單位或者個人應當按照規(guī)劃和設計要求進行建設。

　　建設工程實際建筑面積與批復建筑面積的誤差，單體建設工程建筑面積一萬平方米（含一萬平方米）以下的，不得超過百分之五；一萬平方米以上的，不得超過百分之三。

　　以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設工程，超過批復建筑面積但符合前款規(guī)定，超過的部分應當按照國家、省有關規(guī)定補交土地出讓金及其他相關稅費。

　　第四十三條　建設單位或者個人確需變更規(guī)劃條件的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

　　建設單位或者個人應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。

　　第四十四條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

　　臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

　　第四十五條　建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實：

　　（一）申請書；

　�。ǘ�）授權委托書；

　　（三）具有相應資質的測繪單位測繪的現(xiàn)狀竣工圖及成果報告書；

　　（四）選址意見書（規(guī)劃條件）及附圖；

　　（五）建設用地規(guī)劃許可證及附圖；

　　（六）建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

　　申請人在申請規(guī)劃核實前，應當全面完成建設工程建設用地內(nèi)的各項建設。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以對建設工程整體核實，也可以根據(jù)建設情況按單棟、獨立使用功能結構分段核實，并應當于二十個工作日內(nèi)作出準予通過規(guī)劃核實或者不予通過規(guī)劃核實的決定。決定準予通過規(guī)劃核實的，發(fā)給規(guī)劃核實證明；決定不予通過規(guī)劃核實的，應當書面說明理由。

　　第四十六條　未經(jīng)規(guī)劃核實或者雖經(jīng)規(guī)劃核實但沒有取得規(guī)劃核實證明的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收。

　　建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

　　第四十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關鎮(zhèn)的人民政府實施行政許可，依法應當聽證的，應當依法向社會公告，并舉行聽證。

　　第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托城市建設管理部門對臨時建設實施行政許可。

　　委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。

　　第四十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序進行，因修改給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五十條　大連市、不設區(qū)的市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的建設工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。

　　第五十一條　大連市人民政府可以委任大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，派駐不設區(qū)的市和縣人民政府，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的下列事項進行重點督察：

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和有關政策的貫徹執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改情況；

　�。ㄈ�）重要的基礎設施、公共服務設施規(guī)劃選址及用地情況；

　�。ㄋ模�歷史街區(qū)、歷史建筑保護、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)的保護情況；

　�。ㄎ澹┲卮蟪青l(xiāng)規(guī)劃違法行為的查處情況；

　�。�六）社會公眾反映強烈的有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的其他問題。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察建議，同時將督察建議報告大連市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)督察建議，及時糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，并將處理結果向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反饋。派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門拒不糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的，大連市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令其改正。

　　第五十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本條例規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

　　第五十三條　依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，而不設區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議不設區(qū)的市或者縣人民政府責令其作出行政處罰。

　　依照本條例規(guī)定應當責令停止建設、限期改正或者予以拆除，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不責令停止建設、限期改正或者予以拆除的，不設區(qū)的市或者縣人民政府應當責令其作出停止建設、限期改正的決定或者予以拆除。

　　第五十四條　不設區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可，因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

　　第五十五條　大連市、不設區(qū)的市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第五十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

　�。ㄒ唬┮�求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

　�。ǘ�）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

　�。ㄈ�）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第五十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　第五章　法律責任

　　第五十八條　對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

　�。ǘ�）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

　�。ㄈ�）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

　�。ㄋ模┪匆婪▽�經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

　�。ㄎ澹┩�意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取公示、聽證會等形式聽取利害關系人意見的；

　�。�六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

　　第六十一條　大連市、市轄區(qū)、不設區(qū)的市及縣人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者依法由上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬�對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；

　�。ǘ�）未依法在國有建設用地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有建設用地出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

　�。ㄈ�）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有建設用地使用權的；

　�。ㄋ模�對未取得規(guī)劃核實證明的建設工程核發(fā)竣工驗收備案手續(xù)的。

　　第六十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由編制單位所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　�。ㄒ唬┏�越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

　�。ǘ�）違反國家標準和規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　未取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款的規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第六十三條　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設以及違反本條例第四十二條第二款規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收建設工程違法部分，不能沒收建設工程違法部分的，沒收違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　建設、施工單位拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設決定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以提請施工主管部門進行處理，施工主管部門應當依法協(xié)助處理。

　　第六十四條　建設單位或者個人未在施工現(xiàn)場設立公示牌，公示經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃方案、建設工程設計方案的總平面圖的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正。

　　第六十五條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第六十六條　建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準進行臨時建設的；

　　（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；

　　（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

　　第六十七條　建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地的市轄區(qū)、不設區(qū)的市或者縣人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　第六十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)設計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃條件進行工程設計的，以及施工單位承接無建設工程規(guī)劃許可證的建設工程施工任務，或者擅自改動建設工程規(guī)劃許可證核準的設計圖紙進行施工且情節(jié)嚴重的，可以提請有關行政管理部門依照有關建設工程勘察設計、建設工程質量管理的法律、法規(guī)給予罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質或者吊銷資質證書等處罰。

　　第七十條　拒絕、阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員執(zhí)行公務，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應當給予處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　 附則

　　第七十一條　 本條例自2009年8月1日起施行，1990年8月7日大連市人民代表大會常務委員會公布的《大連市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。