《遼寧省防沙治沙條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月27日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2009年8月1日起施行。

　　遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2009年5月27日

　　第一條　為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱沙化土地，包括本省境內(nèi)已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。

　　沙化土地的具體范圍，由省人民政府依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定，并向社會(huì)公布。

　　第三條　省及沙化土地所在地區(qū)設(shè)區(qū)的市（以下簡(jiǎn)稱市）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作，其所屬的防沙治沙管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

　　林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

　　第四條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。

　　第五條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)在資金投入、政策措施、綜合治理等方面加強(qiáng)防沙治沙工作，定期對(duì)防沙治沙規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，支持、督促相關(guān)部門開展防沙治沙工作。

　　第六條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作。

　　第七條　沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙宣傳納入公益性宣傳范圍，組織有關(guān)部門開展防沙治沙宣傳教育，普及防沙治沙知識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。

　　第八條　沙化土地所在地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的防沙治沙任務(wù)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入政績(jī)考核范圍。

　　未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府書面報(bào)告，并采取必要的補(bǔ)救措施。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改完成。

　　省人民政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任的考核按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接。

　　省林業(yè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本省實(shí)際，編制全省防沙治沙規(guī)劃，由省人民政府審定后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上林業(yè)行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體實(shí)施方案，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度目標(biāo)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　第十一條　沙化土地實(shí)行分類保護(hù)。沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū)、綜合治理區(qū)、適度利用區(qū)。

　　封禁保護(hù)區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。綜合治理區(qū)是指生態(tài)區(qū)位重要，具備一定治理?xiàng)l件，能夠通過綜合治理逐步恢復(fù)改善植被和生態(tài)功能，但在規(guī)劃期內(nèi)不宜開發(fā)利用的沙化土地。適度利用區(qū)是指在綜合治理過程中可以適度開發(fā)利用的沙化土地。

　　封禁保護(hù)區(qū)的范圍依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃由省防沙治沙規(guī)劃確定。綜合治理區(qū)和適度利用區(qū)的范圍由省防沙治沙規(guī)劃確定。封禁保護(hù)區(qū)和綜合治理區(qū)由沙化土地所在地區(qū)的縣人民政府公告并設(shè)立標(biāo)志。

　　第十二條　開展防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，積極推廣承包防治、競(jìng)標(biāo)防治等治理方式，實(shí)行工程措施與生物措施防治相結(jié)合。

　　第十三條　在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動(dòng)。

　　在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的部門同意。

　　第十四條　在綜合治理區(qū)內(nèi)禁止放牧、開墾、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物，禁止對(duì)人工林進(jìn)行除依法可以撫育更新性質(zhì)之外的采伐。

　　第十五條　在適度利用區(qū)內(nèi)禁止砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物。需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的，或者按照治理方案適度利用的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程。

　　第十六條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全沙化土地林草植被管護(hù)制度，確定管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　第十七條　草原地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草場(chǎng)管理和建設(shè)，由畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧民改良草、畜品種，開展草原圍欄，推行舍飼圈養(yǎng)。嚴(yán)格控制載畜量，實(shí)行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、輪牧制度，防止草原退化和沙化。

　　第十八條　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)沙化土地所在地區(qū)建立長(zhǎng)期性沙化土地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)土地沙化情況的監(jiān)測(cè)。

　　第十九條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水量和水質(zhì)變化，合理調(diào)配、科學(xué)管理水資源，防止過度開發(fā)利用，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。

　　在沙化土地范圍內(nèi)從事治沙或者開發(fā)建設(shè)活動(dòng)需要取水的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

　　第二十條　林業(yè)、畜牧、國(guó)土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙化土地所在地區(qū)林地、草地資源的保護(hù)，嚴(yán)格限制征收、征用沙化土地所在地區(qū)的林地、草地。

　　禁止非法改變林地、草地用途。

　　第二十一條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙塵暴的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)重大沙塵暴天氣征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?/p>

　　接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào)，并組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、電力、交通、建設(shè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，減輕風(fēng)沙危害。

　　第二十二條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)發(fā)展替代燃料，開發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用率；在安排對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用資金投入中，應(yīng)當(dāng)將沙化土地所在地區(qū)的新能源開發(fā)及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣列為重要內(nèi)容。

　　第二十三條　在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提交環(huán)境影響報(bào)告。環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門的意見。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施，必須與開發(fā)建設(shè)同步進(jìn)行。

　　林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)因防治措施不力造成土地沙化的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期進(jìn)行治理。對(duì)治理不合格的，有關(guān)部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第二十四條　沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、草原沙化防治、草原植被恢復(fù)與建設(shè)、小流域綜合治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

　　第二十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防沙治沙需要，組織設(shè)立防沙治沙重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目，并予以優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)。

　　建立健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。

　　第二十六條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動(dòng)。

　　從事公益性治沙的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照縣以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告治沙情況。

　　第二十七條　鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍的沙化土地，實(shí)行單位治理責(zé)任制�？h以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任單位治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果向同級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)告。

　　第二十八條　在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)沙地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展沙地旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游，促進(jìn)沙化土地所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二十九條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級(jí)人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財(cái)力的增加，加大對(duì)防沙治沙的資金投入。

　　省及沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)財(cái)政在落實(shí)國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)，并按有關(guān)規(guī)定足額安排防沙治沙工程所需配套資金。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資參與防沙治沙。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資金的管理監(jiān)督工作，提高資金使用效益。

　　第三十條　省及沙化土地所在地區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定資金，用于防沙治沙的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)履行公益性防沙治沙職能所需經(jīng)費(fèi)給予保障。

　　第三十一條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法無償提供防沙治沙技術(shù)推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)防沙治沙管理人員、基層技術(shù)骨干和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。

　　第三十二條　依法保護(hù)沙化土地治理者的土地使用、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和受益等合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　對(duì)征占治理后的土地或者因保護(hù)生態(tài)特殊要求將治理后的土地劃為自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的，以及將治理后的森林資源納入生態(tài)公益林管理的，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第三十三條　有下列情形之一的單位或者個(gè)人，由縣以上人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

　�。ㄒ唬┲卫砩郴�土地面積500畝以上且效果顯著的；

　�。ǘ�）在防沙治沙科研中有重要發(fā)明創(chuàng)造，在重大技術(shù)革新和推廣方面成績(jī)顯著的；

　�。ㄈ�）長(zhǎng)期在基層從事防沙治沙工作且成績(jī)顯著的；

　�。ㄋ模╅L(zhǎng)期參加防沙治沙的志愿者或者積極捐助防沙治沙的；

　�。ㄎ澹┴瀼貓�(zhí)行防沙治沙有關(guān)法律法規(guī)成績(jī)顯著的。

　　對(duì)在上述防沙治沙活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予重獎(jiǎng)。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，沒有正當(dāng)理由，未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)，不向上一級(jí)人民政府書面報(bào)告，或者報(bào)告后不采取必要補(bǔ)救措施的，由上級(jí)人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十六條　對(duì)本省境內(nèi)荒漠化土地的治理，由省人民政府參照本條例制定具體辦法。

　　第三十七條　本條例自2009年8月1日起施行。