經(jīng)2007年9月21日市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年11月1日起施行。

　　二〇〇七年九月二十五日第一條　為了全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政責(zé)任，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，是指市人民政府對(duì)所屬部門和區(qū)、縣（市）政府（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，依照本辦法予以過(guò)問并追究責(zé)任。

　　本辦法所稱市人民政府所屬部門，是指市人民政府組成部門，直屬機(jī)構(gòu)，市人民政府所屬部門管理的機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的市人民政府直屬事業(yè)單位，市人民政府派出機(jī)構(gòu)。

　　第三條　本辦法適用于市人民政府所屬部門和區(qū)、縣（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的副職（以下簡(jiǎn)稱行政領(lǐng)導(dǎo)）的問責(zé)。

　　第四條　行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和市人民政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成市人民政府交辦的各項(xiàng)工作，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政。

　　第五條　本辦法由市行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)：

　�。ㄒ唬�無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成市人民政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的；

　�。ǘ�）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的；

　　（四）違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施，造成不良社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果的；

　�。ㄎ澹┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的；

　　（六）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，或者未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；

　�。ㄆ撸�對(duì)公共安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，或者發(fā)現(xiàn)隱患后不采取措施處理或者措施不力，出現(xiàn)重大事故或造成不良社會(huì)影響的；

　�。ò耍┓欠ǜ深A(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或者縱容、包庇的；

　�。ň牛┙亓�、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的；

　　（十）在決定基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等工作中造成重大失誤的；

　　（十一）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的；

　�。ㄊ�二）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形；

　　（十三）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

　�。ㄊ�四）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不及時(shí)解決和改進(jìn)，引發(fā)群體性事件或者對(duì)群體性事件處置不當(dāng)造成矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

　�。ㄊ�五）決策失誤造成行政訴訟敗訴或者在行政復(fù)議中具體行政行為被改變給國(guó)家造成損失的；

　�。ㄊ�六）拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者行政監(jiān)察部門、審計(jì)部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的。

　　行政機(jī)關(guān)有本辦法之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

　　第七條　行政領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其問責(zé)：

　�。ㄒ唬� 違反規(guī)定泄漏國(guó)家秘密或者所掌握的工作秘密的；

　　（二） 利用工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；

　�。ㄈ�） 對(duì)本行政機(jī)關(guān)的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)、縱容的；

　�。ㄋ模� 授意、指使、縱容本部門工作人員弄虛作假或者阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，以及對(duì)辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

　　第八條　市行政監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法第六條、第七條情形的，或者依據(jù)下列問責(zé)信息，可以向市長(zhǎng)提出問責(zé)建議，由市長(zhǎng)啟動(dòng)問責(zé)程序；市長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法第六條、第七條情形，或者根據(jù)下列情況，可以決定啟動(dòng)問責(zé)程序：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料；

　　（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

　�。ㄈ�）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

　　（四）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

　�。ㄎ澹�審計(jì)、政府法制、政府政務(wù)督察等部門提出的問責(zé)建議；

　�。�六）部門工作考核結(jié)果或者績(jī)效評(píng)估結(jié)果；

　�。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的材料；

　�。ò耍└笔虚L(zhǎng)、秘書長(zhǎng)提出的問責(zé)建議；

　�。ň牛┢渌�反映部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)存在問責(zé)情形的材料。

　　第九條　問責(zé)程序啟動(dòng)后，市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)可以責(zé)成擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)情況，并責(zé)成市行政監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)。

　　第十條　市行政監(jiān)察部門根據(jù)市長(zhǎng)的指示，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，并依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。

　　被調(diào)查的部門和行政領(lǐng)導(dǎo)在接受調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，糾正錯(cuò)誤或者改變工作不力的局面，挽回?fù)p失，減少不良影響。

　　第十一條　調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行回避。

　　第十二條　在調(diào)查過(guò)程中，擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說(shuō)明。

　　有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。

　　擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請(qǐng)市人民政府依照有關(guān)規(guī)定暫停擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行職務(wù)。

　　第十三條　調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，并向市長(zhǎng)提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。

　　第十四條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)材料與被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，必要時(shí)可以作補(bǔ)充調(diào)查；對(duì)被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)不合理的意見，應(yīng)當(dāng)作出有事實(shí)依據(jù)的說(shuō)明。

　　被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對(duì)拒不簽署意見的，由調(diào)查組在事實(shí)材料上注明。

　　第十五條　市長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15工作日內(nèi)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議決定對(duì)擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任的方式，由市行政監(jiān)察部門書面通知被追究責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，并告知其復(fù)核、復(fù)查申請(qǐng)權(quán)。

　　第十六條　行政領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令限期整改；

　�。ǘ�）責(zé)令作出書面檢查；

　�。ㄈ�）通報(bào)批評(píng)；

　�。ㄋ模┱{(diào)整工作崗位；

　�。ㄎ澹┴�(zé)令辭職；

　�。�六）建議降職或者免職。

　　本條一款責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。

　　采用本條一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

　　第十七條　有問責(zé)情形的行政領(lǐng)導(dǎo)在問責(zé)程序啟動(dòng)前引咎辭職的，不再依照本辦法追究責(zé)任。依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其他責(zé)任的，按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十八條　對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，由市行政監(jiān)察部門書面告知提出問責(zé)批示或者建議的有關(guān)機(jī)關(guān)或者個(gè)人。

　　第十九條　被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

　　第二十條　市人民政府接到復(fù)核申請(qǐng)后，可根據(jù)復(fù)核申請(qǐng)的內(nèi)容責(zé)成市行政監(jiān)察部門在7個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)核報(bào)告，也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在20個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。

　　第二十一條　市長(zhǎng)根據(jù)復(fù)核或者復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：

　�。ㄒ唬┰�調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；

　　（二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，可以改變追究責(zé)任的方式；

　�。ㄈ�）原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定。

　　第二十二條　調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　依照本辦法對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)后，如問責(zé)情形是由行政機(jī)關(guān)分管副職或者部門內(nèi)設(shè)處（室）、區(qū)縣（市）政府部門負(fù)責(zé)人或者工作人員的行為所導(dǎo)致的，可參照本辦法對(duì)其問責(zé)。

　　第二十四條　市人民政府所屬部門和區(qū)、縣（市）人民政府可以參照本辦法，對(duì)本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府所屬部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　第二十五條　本辦法自2007年11月1日起施行。