第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　各級人民政府應(yīng)當加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，采取措施加強防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作。

　　第三條　縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

　　國務(wù)院水行政主管部門在重要江河設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)依法行使防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責；省、市（地）人民政府水行政主管部門所屬的流域水利管理機構(gòu)，受水行政主管部門委托，在其管轄范圍內(nèi)行使防洪的有關(guān)職責。

　　有關(guān)地方人民政府應(yīng)當與流域管理機構(gòu)加強協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好流域防洪工作。

　　第二章　防洪規(guī)劃第四條　防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)以及與防洪安全有關(guān)活動的基本依據(jù)。

　　防洪規(guī)劃應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和其他涉及防洪的綜合性、專業(yè)性規(guī)劃及進行重大建設(shè)項目布局時，必須考慮防洪安全，必須有防洪除澇方面的專項規(guī)劃或者論證。

　　第五條　國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的編制和審批，按照防洪法第十條的規(guī)定執(zhí)行。

　　本省管理的小清河、大沽河、濰河、大汶河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、東魚河、洙趙新河、沂河、沭河、泗河、梁濟運河和南四湖的流域防洪規(guī)劃及跨上述河道流域的防洪規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)市（地）編制，報省人民政府批準。

　　本省管理的其他河道的流域防洪規(guī)劃，由河道所在市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照管理權(quán)限會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準�？缡校ǖ兀�、縣（市、區(qū)）河道的流域防洪規(guī)劃，由其共同的上一級水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報本級人民政府批準。

　　區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準。

　　經(jīng)人民政府批準的防洪規(guī)劃，須報上一級水行政主管部門備案。

　　第六條　省防御風暴潮總體規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府批準。

　　沿海地區(qū)的縣級以上水行政主管部門應(yīng)當按照省防御風暴潮總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)的防御風暴潮規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

　　經(jīng)批準的防御風暴潮規(guī)劃，應(yīng)當納入防洪規(guī)劃。

　　第七條　防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地、規(guī)劃建設(shè)的堤防用地、人工排洪道用地依法劃定為規(guī)劃保留區(qū)。

　　黃河、漳衛(wèi)河、韓莊運河及本辦法第五條第二款所列河道、湖泊的規(guī)劃保留區(qū)，除須由國家核定批準的外，由省土地行政主管部門和省水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定后，報省人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準，并予以公告。

　　其他河道的規(guī)劃保留區(qū)，經(jīng)有關(guān)土地行政主管部門和水行政主管部門核定后，報市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定的權(quán)限批準，并予以公告。

　　規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地行政主管部門和水行政主管部門核定時，應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見。

　　規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及擴展居民區(qū)；在特殊情況下，確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準，并征求有關(guān)水行政主管部門意見。

　　第三章　治理與防護第八條　黃河和跨省河道、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線，按照防洪法第十九規(guī)定執(zhí)行。

　　其他河道、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線，由水行政主管部門按照本辦法第五條防洪規(guī)劃編制權(quán)限擬定，報本級人民政府批準。

　　第九條　縣級以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)防洪規(guī)劃，制定河道整治、澇區(qū)治理、水庫加固、防潮堤建設(shè)、城市排澇設(shè)施建設(shè)計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　河口、海岸灘涂治理開發(fā)應(yīng)當服從防洪規(guī)劃。

　　第十條　按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定劃撥或者調(diào)劑解決。

　　進行河道整治新增加的可利用土地，屬國家所有，由縣級以上人民政府統(tǒng)一安排使用，優(yōu)先用于移民安置和防洪工程設(shè)施的建設(shè)與管理。

　　第十一條　引黃取水應(yīng)當采取措施，避免和減少黃河泥沙進入河道。因引、蓄黃河水造成的河道淤積，必須定期進行清淤疏浚，確保行洪暢通，所需費用由當?shù)厝嗣裾�府與引黃受益者合理承擔。

　　第十二條　沿海地區(qū)各級人民政府應(yīng)當加強海堤、河口復(fù)堤、擋潮閘和沿海防護林等防御風暴潮工程建設(shè)與管理，制定和落實防御風暴潮預(yù)案。

　　第十三條　河道、湖泊、水庫大壩等防洪工程設(shè)施的管理和保護范圍由縣級以上人民政府按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定劃定。

　　新建、改建、擴建防洪工程設(shè)施，應(yīng)當按照經(jīng)批準的設(shè)計，在竣工驗收前劃定管理范圍和保護范圍。

　　第十四條　在河道、湖泊、水庫大壩管理范圍內(nèi)禁止下列活動：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

　�。ǘ�）傾倒垃圾、渣土及其他廢棄物或者沉船；

　�。ㄈ�）在行洪區(qū)種植阻礙行洪的林木和高桿作物等；

　�。ㄋ模┬藿▏�堤、阻水渠道、阻水道路；

　�。ㄎ澹┰O(shè)置攔河漁具；

　　（六）在堤壩及其護堤地上取土、打井、挖窯、筑墳；

　　（七）其他嚴重危害河道、湖泊、水庫大壩安全的行為。

　　第十五條　在河道、湖泊、水庫大壩管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準：

　�。ㄒ唬┍�破、鉆探、打井；

　�。ǘ�）采砂、采石、取土、淘金；

　�。ㄈ�）挖筑魚塘、堆放物料；

　�。ㄋ模╅_墾土地、開采地下資源、進行考古發(fā)掘；

　　（五）在堤壩、壩體及泄洪、輸水建筑物上的交通橋行駛載有易燃易爆物品的車輛、履帶式車輛、超設(shè)計荷載標準的車輛及雨雪泥濘期間行駛機動車輛。

　　前款規(guī)定的活動，涉及其他部門的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第十六條　在防洪工程設(shè)施的保護范圍內(nèi)，禁止進行危害防洪工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

　　第十七條　禁止圍湖造地和占用水庫庫容。已經(jīng)圍墾或者占用的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖、還庫。

　　禁止圍墾河道。確需圍墾的，必須進行科學論證，經(jīng)省水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省人民政府批準。

　　第十八條　對居住在行洪河道內(nèi)的居民，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當有計劃地組織搬遷。

　　第十九條　防洪法第二十七條規(guī)定的工程建設(shè)方案，由縣級以上水行政主管部門按照下列權(quán)限辦理：

　�。ㄒ唬┍巨k法第五條第二款所列河道干流、湖泊上，由省以上審批立項或者涉及市（地）邊界河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由省水行政主管部門審查同意；其他項目，由市（地）水行政主管部門審查同意。

　　（二）其他河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意，并報上一級水行政主管部門備案。

　　經(jīng)批準的建設(shè)項目，建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當?shù)接泄茌牂?quán)的水行政主管部門辦理河道管理范圍內(nèi)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準手續(xù)，并按照批準的位置和界限施工。

　　第二十條　經(jīng)批準在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)占用水域、陸域和防洪工程設(shè)施的單位和個人，必須保證防洪安全。不得損害防洪工程設(shè)施或者降低原有防洪功能。造成損害的，由責任者采取補救措施、負責修復(fù)或者承擔修復(fù)費用。

　　第四章　防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理第二十一條　防洪區(qū)分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。

　　洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法，由省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。

　　第二十二條　在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，必須編制洪水影響評價報告。建設(shè)項目可行性研究報告報批時，須附具水行政主管部門按照管理權(quán)限審查批準的洪水影響評價報告�？尚行匝芯繄蟾嬗墒∫陨蠈徟�的，其建設(shè)項目的洪水影響評價報告，由省水行政主管部門審查批準；其他建設(shè)項目，由市（地）水行政主管部門審查批準。

　　在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，按照批準的洪水影響評價報告需要設(shè)置的防洪設(shè)施，應(yīng)當與建設(shè)項目同時施工。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當經(jīng)市（地）級以上水行政主管部門驗收。

　　第二十三條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當做好城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理工作。

　　城市建設(shè)必須嚴格執(zhí)行城市防洪規(guī)劃；不得擅自填堵、篷蓋原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。

　　第二十四條　各級人民政府應(yīng)當加強防洪工程建設(shè)的管理，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。

　　防洪工程建設(shè)，必須嚴格履行建設(shè)程序，依法實行項目法人負責制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包。

　　第二十五條　各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門加強河道堤防、水庫大壩等防洪工程設(shè)施的定期檢查和監(jiān)督管理。對病險水庫、河道險工險段、病險涵閘的除險加固和嚴重水毀工程的修復(fù)，有關(guān)人民政府應(yīng)當優(yōu)先安排資金，限期消除危險。

　　第五章　防汛抗洪第二十六條　防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。

　　第二十七條　縣級以上人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作。各級防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)設(shè)在本級水行政主管部門，具體負責防汛指揮機構(gòu)的日常工作。

　　第二十八條　本省汛期為六月一日至九月三十日；黃河伏秋汛期為七月一日至十月三十一日，凌汛期為十二月一日至次年二月底。特殊情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)汛情及氣候異常變化情況，可以宣布提前或者延長汛期時間。

　　當河道、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，臺風、風暴潮、大范圍強降水來臨時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并立即報告上級人民政府防汛指揮機構(gòu)。

　　第二十九條　在汛期，氣象、水文、海洋等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責，及時向有關(guān)防汛指揮機構(gòu)提供天氣、水文等實時信息和風暴潮預(yù)報。

　　第三十條　在汛期，河道、水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮和監(jiān)督。堅持安全第一、蓄泄兼顧的原則。

　　依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關(guān)縣級以上人民政府強制實施。

　　第三十一條　與防洪有關(guān)的水利工程設(shè)施，采取承包、租賃、拍賣、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者必須承擔相應(yīng)的防洪責任，服從防汛的統(tǒng)一管理和調(diào)度，保證工程的安全運行和防汛、排水等原設(shè)計的基本功能。

　　第三十二條　對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔。設(shè)障者拒不承擔清障費用的，防汛指揮機構(gòu)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十三條　各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門做好防汛搶險物資的儲備工作。防汛指揮機構(gòu)必須儲備一定數(shù)量的防汛物資；防洪工程管理單位必須按照規(guī)定的標準儲備防汛物資；受洪水威脅的單位和個人應(yīng)當儲備必要的防汛搶險物料。

　　第三十四條　在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以按照防洪法的有關(guān)規(guī)定，依法行使緊急處置權(quán)、調(diào)用權(quán)和決定交通管制。對不服從緊急處置和調(diào)用的，防汛指揮機構(gòu)可以強制實施。

　　第三十五條　在汛期，各地和有關(guān)部門必須保障防汛指揮車輛、搶險救災(zāi)車輛的暢通，對執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)的車輛由省公安、交通主管部門核發(fā)通行證并免交車輛通行費。

　　第六章　保障措施第三十六條　防洪費用，按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

　　各級人民政府應(yīng)當保證實施防洪規(guī)劃和年度計劃所需資金，提高防洪投入的總體水平。

　　河道工程修建維護管理費的繳納，按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責。省財政安排的資金，主要用于省級以上重點工程及跨市地的邊界工程。其它工程所需資金主要由市（地）、縣（市、區(qū)）財政承擔。城市防洪工程所需資金由城市人民政府承擔。

　　受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當興建防洪自保工程，其建設(shè)和維護資金自行籌集。

　　第三十八條　各級人民政府應(yīng)當將河道、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)列入當?shù)鼗�本建設(shè)的重點。計劃部門應(yīng)當優(yōu)先立項，計劃、財政等有關(guān)部門應(yīng)當對所需資金予以重點保障。

　　第三十九條　任何單位和個人不得截留、挪用防洪救災(zāi)資金和物資。

　　各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

　　第七章　法律責任第四十條　違反本辦法第七條第五款規(guī)定，在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及擴展居民區(qū)，未征求水行政主管部門意見的，責令停止違法行為，補辦手續(xù)；嚴重影響防洪工程設(shè)施建設(shè)和河道整治的，責令限期拆除；影響防洪工程設(shè)施建設(shè)和河道整治，尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施。

　　第四十一條　違反本辦法第十四條第（一）至（三）項、第十九條、第二十二條規(guī)定的，分別按照防洪法第五十五條、第五十七條、第五十八條的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第四十二條　違反本辦法第十四條第（四）至（七）項有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，逾期不清除或者不采取補救措施的，代為清除或者采取補救措施，所需費用由違法者承擔，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

　�。ㄒ唬┬藿▏�堤、阻水渠道、阻水道路的，處五千元以上五萬元以下罰款；

　�。ǘ�）設(shè)置攔河漁具的，處一千元以上二萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）在堤壩及其護堤地上取土、打井、挖窖、筑墳等的，處二萬元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法第十五條第（一）至（四）項規(guī)定，未經(jīng)批準有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔，并可以按照下列規(guī)定予以罰款：

　　（一）爆破、鉆探、打井，在湖泊、水庫大壩管理范圍內(nèi)采石、取土的，處五萬元以下罰款；

　　（二）未經(jīng)批準或者不按照批準的范圍和作業(yè)方式，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，可以給予警告，有違法所得的，處相當于違法所得二倍以下罰款；沒有違法所得的，處一千元以下罰款；

　　（三）挖筑魚塘、堆放物料的，處三萬元以下罰款；

　　（四）開墾土地、開采地下資源，進行考古發(fā)掘的，處二萬元以下罰款。

　　違反本辦法第十五條第（五）項規(guī)定，未經(jīng)批準在堤頂、壩體及泄洪、輸水建筑物上的交通橋行駛有易燃易爆物品的車輛、履帶式車輛、超設(shè)計荷載標準的車輛及雨雪泥濘期間行駛機動車輛的，責令停止違法行為，造成損失的，予以賠償。

　　第四十四條　違反本辦法第十六條規(guī)定，進行危害防洪工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動的，責令其糾正違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補救措施，并可處五萬元以下罰款。

　　第四十五條　違反本辦法第十七條規(guī)定，圍湖造地、占用水庫庫容、圍墾河道的，責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

　　第四十六條　違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，擅自填堵、篷蓋原有河道汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應(yīng)當責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。

　　第四十七條　除本辦法第四十六條規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門決定；涉及國務(wù)院水行政主管部門設(shè)立的流域管理機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的行政處罰，按照防洪法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條　國家工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則第四十九條　黃河河道整治、建設(shè)、保護、工程管理、河口管理及其法律責任，依照《山東省黃河河道管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條　本辦法自公布之日起施行。