各區(qū)人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

　　《煙臺市數(shù)字化城市管理試點工作方案》已經(jīng)2006年9月30日市政府第39次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二〇〇六年十月二十日

　　煙臺市數(shù)字化城市管理試點工作方案

　　經(jīng)國家建設部批準，我市被確定為全國數(shù)字化城市管理試點城市。為切實做好數(shù)字化城市管理試點工作，根據(jù)建設部《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》要求，現(xiàn)結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想、目標和原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，學習、借鑒北京市東城區(qū)和其他試點城市的成功經(jīng)驗，立足于城市管理體制、機制和方式創(chuàng)新，理順各級政府及部門職責，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能，借助現(xiàn)代信息技術，整合現(xiàn)有城市管理資源，建立市政府監(jiān)督協(xié)調、區(qū)政府統(tǒng)一指揮、職能部門各司其職、相互配合的城市管理聯(lián)動機制。

　�。ǘ�）工作目標

　　搭建城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、科學化、現(xiàn)代化和精準化，保證及時發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市市容環(huán)境、基礎設施與功能運行中出現(xiàn)的問題，逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。

　�。ㄈ�）工作原則

　　立足本地原則。立足我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，避免生搬硬套，注重實效，注重創(chuàng)新。

　　屬地管理原則。凡駐區(qū)單位，無論中央、省屬駐煙單位還是市屬單位，凡涉及城市管理范圍內(nèi)有關問題的 解決都要服從所在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮。

　　系統(tǒng)開放原則。新的管理平臺既要滿足當前工作需要，又要兼顧長遠發(fā)展，為融合更多的管理領域留有余地。

　　二、實施范圍

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　　實施數(shù)字化城市管理的地域范圍包括芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

　�。ǘ�）實施對象

　　以建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ／T214—2005）城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準確定的六大部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其他類）和六大類事件（包括市容環(huán)境、戶外牌匾廣告、亂搭亂建、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序等）為主，增加城市防汛 監(jiān)控、冬天城市道路防滑監(jiān)控等內(nèi)容。

　　三、機構設置

　　根據(jù)國家建設部有關要求，結合我市實際，市政府確定設立市城市管理監(jiān)督中心，各區(qū)設立城市管理指揮中心。

　�。ㄒ唬┦谐鞘泄芾肀O(jiān)督中心

　　主要職責是對各區(qū)、各責任部門和單位進行監(jiān)督和工作考核；協(xié)調解決各區(qū)、各責任部門和單位工作中產(chǎn)生的復雜問題和矛盾；負責“12319”投訴熱線的運行和管理；向各區(qū)指揮中心轉批領導交辦和市民投訴案件。

　　（二）區(qū)城市管理指揮中心

　　主要職責是派遣城市管理工作任務，落實責任部門和單位，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。各區(qū)要建立監(jiān)督員隊伍，由區(qū)城市管理指揮中心直接調度指揮。

　�。ㄈ�）“12319”投訴受理系統(tǒng)

　　將“12319”投訴系統(tǒng)并到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。主要職責是受理群眾投訴，并及時接轉各區(qū)城市管理指揮中心處理。

　　四、工作流程

　　工作流程包括7個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體工作流程：監(jiān)督員對分管區(qū)域實行不間斷巡視，發(fā)現(xiàn)問題后立即向區(qū)城市管理指揮中心報告情況；區(qū)城市管理指揮中心同時通過“12319”熱線電話、便民信息亭、網(wǎng)站等渠道獲得來自社會公眾和媒體的信息。區(qū)城市管理指揮中心得到有關信息后，通過基礎數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺迅速確定發(fā)生問題的地點，進行立案，并根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關責任部門或單位到現(xiàn)場進行處理，責任部門或單位處理結束后向區(qū)城市管理指揮中心報告處理結果；區(qū)城市管理指揮中心派監(jiān)督員到現(xiàn)場核查無誤后結案。市城市管理監(jiān)督中心通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺對工作流程進行全程監(jiān)督，并做好考核的基礎工作。

　　五、工作評價

　　建立科學的監(jiān)督評價體系，加強對城市管理各責任單位的綜合考核評價。主要對工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準進行評價。評價對象包括各責任部門和單位、各區(qū)政府（管委）、各辦事處、各社區(qū)居委、市城市管理監(jiān)督中心、區(qū)城市管理指揮中心、城市管理監(jiān)督員。對評價對象采用加權綜合評分法，由數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自動生成評價結果，作為考核業(yè)績的重要依據(jù)。

　　六、數(shù)字化管理系統(tǒng)建設

　　（一）基礎數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺

　　該平臺是數(shù)字化管理的核心系統(tǒng)，由市里統(tǒng)一管理。主要功能：一是數(shù)據(jù)管理和信息處理；二是對各區(qū)、各責任單位工作情況進行科學評價；三是為市里監(jiān)督考核各區(qū)、各單位城市管理工作情況提供科學依據(jù)�；�礎數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺設在煙臺市綜合信息中心，由市綜合信息中心負責維護管理。

　　（二）區(qū)指揮系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)利用市基礎數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺，對城市管理問題進行受理、立案、任務派遣、處理結果核實和結案。

　�。ㄈ�）“城管通”移動通訊系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)主要為城市管理監(jiān)督員配備，主要功能是信息輸入與接收。網(wǎng)格監(jiān)管人員借助該系統(tǒng)對發(fā)現(xiàn)問題及時上報和處理，接受指揮中心的指令等。

　�。ㄋ模�實時視頻攝像監(jiān)控

　　該系統(tǒng)主要用于城市防汛、冬季道路防滑，以及重要廣場、路段的市容監(jiān)控。同時與公安部門的視頻攝像監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。

　�。ㄎ澹┴熑螁挝痪W(wǎng)絡終端

　　在對城市部件和事件負有管理責任的各單位和辦事處、居委會建立數(shù)字化管理網(wǎng)絡終端，主要功能是接收區(qū)城市管理指揮中心的指令，按要求及時處理職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題。

　�。�六）社會監(jiān)督系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)主要功能是便于市民網(wǎng)上投訴、查詢與監(jiān)督。

　　七、實施步驟

　�。ㄒ唬�準備階段（2006年10月底前）

　　1．成立煙臺市數(shù)字化城市管理試點工作領導小組；

　　2．召開煙臺市數(shù)字化城市管理試點工作領導小組會議，研究工作方案，組建工作班子，落實工作責任；

　　3．召開市區(qū)數(shù)字化城市管理試點工作動員大會，全面部署試點工作。

　�。ǘ�）建設階段（2006年11月一2007年5月）

　　1．工程招標與建設；

　　2．機構設置與隊伍建設。市里成立煙臺市城市管理監(jiān)督中心，各區(qū)成立區(qū)城市管理指揮中心，監(jiān)督員隊伍由各區(qū)負責建立；

　　3．城市部件、事件普查；

　　4．萬米單元網(wǎng)格劃分；

　　5．責任單位職責確定；

　　6．考核評價標準制定；

　　7．隊伍培訓。

　　（三）調試、驗收階段（2007年7月）

　　進行各個子系統(tǒng)功能測試和系統(tǒng)整體調試，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。按照建設部有關技術規(guī) 范，編寫提交項目文檔，接受建設部專家現(xiàn)場測試和驗收。