關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的實施意見

　　云建人[2002]1040號

　　各地、州、市建設(shè)局（建委），廳直屬單位，各歸口單位，建筑業(yè)協(xié)會、工會：

　　為了更好地維護全省建設(shè)系統(tǒng)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《勞動法》、《工會法》的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)部、中國海員建設(shè)工會、中國建筑業(yè)協(xié)會《關(guān)于在全國建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的意見》（以下簡稱三方會議制度）。現(xiàn)就云南省建設(shè)系統(tǒng)推行三方會議的有關(guān)問題，提出如下意見：

　　一、建設(shè)系統(tǒng)推行三方會議制度的重要意義

　　建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，是由各級建設(shè)行政主管部門代表政府一方、工會代表職工一方、建筑業(yè)協(xié)會等建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方，就建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的問題進行相互溝通、平等協(xié)商、共謀對策、合作共事的協(xié)商機制。這項制度的推行，對維護建設(shè)系統(tǒng)職工和企業(yè)的合法權(quán)益、促進建設(shè)事業(yè)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。

　�。ㄒ唬┩菩腥�方會議制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。三方會議制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工和企業(yè)合法權(quán)益的有效途徑，是加強政府與工會、企業(yè)組織合作，共同搞好勞動關(guān)系調(diào)整工作的重要手段。推行三方會議制度，有利于發(fā)揮職工和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于保護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

　�。ǘ�）推行三方會議制度是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)系統(tǒng)勞動密集型企業(yè)多，從業(yè)人員多，所屬行業(yè)多，涉及領(lǐng)域廣，與廣大群眾的生活密切相關(guān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系矛盾開始顯現(xiàn)，勞動爭議案件增加、因勞動關(guān)系矛盾而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，直接影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。通過三方會議制度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系矛盾，是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　（三）推行三方會議制度是維護社會穩(wěn)定的重要保證。勞動關(guān)系的穩(wěn)定是職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的前提，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。規(guī)模較大的勞動關(guān)系矛盾，多數(shù)是由小矛盾、小爭議沒有得到及時、妥善處理而引發(fā)的。推行三方會議制度，可以將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系納入制度化軌道，把用人單位和職工之間自發(fā)的、無序的矛盾和沖突，轉(zhuǎn)化為有序的、合法的協(xié)調(diào)行為，將各種矛盾和沖突解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。

　　（四）推行三方會議制度是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。按照建立社會主義法治國家的要求，我國將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府將不再直接管理企業(yè)及職工隊伍，而主要通過立法和市場監(jiān)管等方式履行職能。推行三方會議制度，可以使政府充分聽取工會、行業(yè)協(xié)會意見，增強政策的公正性和針對性，從而更好地履行政府職能。通過三方會議制度，職工群眾以平等的法律地位與政府、企業(yè)共同協(xié)商，研究確定勞動關(guān)系的重大問題，這是全心全意依靠工人階級的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。

　�。ㄎ澹┩菩腥�方會議制度是應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措。我國加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則將對建設(shè)系統(tǒng)勞動領(lǐng)域帶來影響，各種勞動標準、技術(shù)法規(guī)、政府管理方式等都要逐步與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度是市場經(jīng)濟國家處理勞動關(guān)系、化解勞資矛盾的通行做法。建設(shè)系統(tǒng)要按照國際慣例，用三方協(xié)商的方法解決勞動關(guān)系矛盾。

　　二、三方會議的組成

　　建設(shè)系統(tǒng)三方會議分為全國、省和城市三級。上級三方會議與下級三方會議為工作指導(dǎo)關(guān)系。各級三方會議均由建設(shè)行政部門、建設(shè)工會、建筑業(yè)協(xié)會及其他建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會三方組成。建設(shè)行政部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔任主席，建設(shè)工會和建筑業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)同志擔任副主席。三方會議機構(gòu)的成員由三方相關(guān)部門的負責人擔任。鑒于建設(shè)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的協(xié)會組織，企業(yè)一方由建筑業(yè)協(xié)會代表各行業(yè)協(xié)會參加三方會議，同時吸收建設(shè)系統(tǒng)其他主要行業(yè)協(xié)會參加三方會議。

　　三方會議下設(shè)辦公室。建設(shè)行政部門派人擔任辦公室主任，建設(shè)工會和建筑業(yè)協(xié)會派人擔任辦公室副主任。三方各派出數(shù)量大體相當?shù)娜藛T參加辦公室工作。辦公室的主要職責是收集信息、調(diào)查研究、起草文件、籌備會議、組織落實會議精神、參與監(jiān)督檢查等。辦公室設(shè)在建設(shè)行政部門的人事勞動部門。

　　三方會議成員及辦公室成員要相對固定，全部兼職。三方會議由主席主持召開，三方會議組成人員出席，會議議題由主席、副主席確定。根據(jù)會議議題需要臨時增加出席會議人員時，可經(jīng)一方提出，由主席、副主席商定。

　　三、三方會議的主要職責

　�。ㄒ唬┭芯糠治鼋�(jīng)濟體制改革政策和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃對建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位的勞動用工制度、工資收入分配、最低工資標準、工作時間和休息休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護、生活福利待遇、職業(yè)技能培訓、社會保險等勞動關(guān)系問題的影響，提出政策意見和建議。

　�。ǘ�）通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作情況和問題，研究分析建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商，形成共識。

　�。ㄈ�）參與對群體性事件和集體勞動爭議調(diào)查，提出解決問題的意見和建議。

　�。ㄋ模┒酱俳ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)工會和建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會加強組織建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會強化代表職工和企業(yè)具體利益的職能，使產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會更好地代表職工和企業(yè)參加三方會議。

　�。ㄎ澹┲С制髽I(yè)和事業(yè)單位依法建立健全工會組織、職工代表大會和勞動爭議調(diào)解委員會，積極推行勞動關(guān)系平等協(xié)商制度和集體合同、勞動合同制度，定期總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。

　　四、三方會議的工作原則

　　建設(shè)系統(tǒng)全國和省級三方會議原則上每年召開一次，城市級三方會議原則上每半年召開一次，如有需要，可臨時召開三方會議。

　　三方會議遵循以下工作原則：

　　（一）兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益原則；

　�。ǘ�）合法、公正、及時原則；

　�。ㄈ�）相互理解、信任、支持、合作原則；

　�。ㄋ模┢降葏f(xié)商原則。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┓e極推行三方會議制度。各地要根據(jù)本《意見》的規(guī)定，按照先易后難的原則，積極推行三方會議制度。云南省建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系三方會議制度于2002年底成立。昆明、玉溪、曲靖、保山、昭通等地級市于明年上半年要建立地市級三方會議制度。個舊、大理、楚雄、景洪、麗江、思茅、潞西、開遠、宣威及地州所在縣、市、區(qū)要于明年下半年成立三方會議制度。

　�。ǘ�）進一步健全建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會組織。各地要加大工作力度，采取有效措施，加快建立建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會。建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會要進一步轉(zhuǎn)變觀念，加強自身建設(shè)，強化代表職工和企業(yè)具體利益的能力，保證三方協(xié)調(diào)工作的順利開展和有效運行。

　�。ㄈ�）突出重點，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題開展工作。各級三方會議要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動關(guān)系矛盾的實際情況，把職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為工作重點，切實抓緊抓好，抓出成效。要重點做好督促企業(yè)全面推行集體合同和勞動合同制度、制止和解決拖欠農(nóng)民工工資、保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、進一步加強勞動保護和職工培訓等工作。對可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要建立預(yù)警機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　�。ㄋ模┘訌妳f(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級建設(shè)行政主管部門、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會都要提倡大局意識和配合意識，互相尊重，加強協(xié)調(diào)配合。各級建設(shè)工會和行業(yè)協(xié)會對擬出臺行業(yè)政策中有關(guān)勞動關(guān)系方面的內(nèi)容，要積極提出意見和建議。在涉及勞動關(guān)系問題的法律法規(guī)和政策出臺前，建設(shè)行政部門要征求建設(shè)工會和行業(yè)協(xié)會的意見。

　　（五）加強宣傳和信息工作。各級三方會議要充分利用當?shù)貓蠹�、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展三方會議制度的宣傳活動。要加強信息工作，產(chǎn)格信息上報制度，建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的群體性事件和重大勞動爭議，當?shù)氐娜�方會議要及時向上級三方會議報告。建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系發(fā)展動態(tài)和三方會議的工作進展情況，要及時通報全省建設(shè)系統(tǒng)。

　　云南省建設(shè)廳

　　云南省建設(shè)工會委員會

　　云南省建筑業(yè)協(xié)會

　　二○○二年十二月十二日