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2013-10-08 15:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
2002年11月1日省政府第59次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2003年1月1日起施行。
二○○二年十一月十八日
第一章 總則
第一條 為了公正、及時地仲裁人事爭議,保護(hù)單位和個人的合法權(quán)益,維護(hù)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作秩序,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列人事爭議:
。ㄒ唬┬姓䴔C(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議;
。ǘ┦聵I(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任(聘用)合同發(fā)生的爭議;
。ㄈ┮勒辗、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。
第三條 人事爭議仲裁實行回避制度、辯論制度、合議制度和一裁終結(jié)制度。
第四條 仲裁人事爭議,應(yīng)當(dāng)遵循及時、公平、合理的原則,以事實為依據(jù),以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩。
第五條 少數(shù)民族有使用本民族語言和文字參與仲裁的權(quán)利。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條 省、市州、縣(市、區(qū))人民政府分別設(shè)立人事爭議仲裁委員會。人事爭議仲裁委員會設(shè)主任1人,副主任1至2人及委員若干人。主任可以由同級人民政府主管人事工作的負(fù)責(zé)人或政府人事行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副主任、委員可以聘請有關(guān)方面的人員擔(dān)任。人事爭議仲裁委員會組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。
第七條 仲裁委員會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會的日常事務(wù)。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府人事行政部門。辦事機(jī)構(gòu)可以單獨設(shè)立,也可以與人事行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并設(shè)立,但均須配備專職工作人員。
第八條 仲裁委員會仲裁人事爭議案件,實行仲裁庭制度。仲裁庭根據(jù)受理案件的性質(zhì)和復(fù)雜程度,可以組成獨任制或者合議制仲裁庭。合議制仲裁庭由3名以上(含3名)的單數(shù)仲裁員組成,仲裁委員會指定其中1名仲裁員擔(dān)任首席仲裁員。簡單的人事爭議案件,仲裁委員會可以指定1名仲裁員獨任處理。
第九條 仲裁委員會可以聘任政府有關(guān)部門的人員和專家學(xué)者,為專職或兼職仲裁員。被聘任的仲裁員由省人民政府人事行政部門頒發(fā)證書。兼職仲裁員與專職仲裁員在進(jìn)行仲裁活動時享有同等權(quán)利。兼職仲裁員進(jìn)行仲裁活動時,所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持。
第十條 仲裁委員會具有下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)仲裁管轄范圍內(nèi)的人事爭議,領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督其辦事機(jī)構(gòu)、仲裁庭的工作;
。ǘ┭芯恐贫ㄈ耸聽幾h仲裁的各項工作制度,研究部署人事爭議仲裁工作,并向同級人民政府報告工作;
。ㄈ┢刚堉俨脝T,決定仲裁庭的組成形式,決定仲裁員的回避;
。ㄋ模┭芯哭k事機(jī)構(gòu)提交仲裁委員會決定的重大或者疑難人事爭議案件。
第十一條 仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)具有下列職責(zé):
。ㄒ唬┴(fù)責(zé)案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費用的收取與管理;
。ǘ┐_定仲裁庭的組成人員;
。ㄈ┙M織開展人事爭議仲裁的理論研究,做好人事爭議仲裁法律、法規(guī)、政策的宣傳工作,對仲裁員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理;
。ㄋ模┦占俨霉ぷ髻Y料,總結(jié)交流辦案經(jīng)驗;
。ㄎ澹┫蛑俨梦瘑T會和人事行政部門報告工作,接受其領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;
。┩瓿芍俨梦瘑T會交辦的其他工作。
第十二條 仲裁庭具有下列職責(zé):
。ㄒ唬┱{(diào)查取證,要求當(dāng)事人提供證據(jù),并對證據(jù)進(jìn)行審查判斷;
。ǘ⿲幾h雙方依法進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解結(jié)案時制作調(diào)解書;
。ㄈ┱{(diào)解不成,依法裁決,并制作裁決書;
。ㄋ模⿲τ嘘P(guān)專門問題向?qū)<易稍兓蛘呶杏嘘P(guān)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘驗或鑒定。
第十三條 仲裁員具有下列職責(zé):
。ㄒ唬┙邮苤俨梦瘑T會及其辦事機(jī)構(gòu)交辦的案件,參加仲裁庭;
。ǘ⿺M定調(diào)查提綱,調(diào)查取證,查明案件事實,整理調(diào)查材料;
(三)主持調(diào)解,促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議;
。ㄋ模﹨⒓又俨没顒,對案件提出裁決意見。
第十四條 仲裁員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行申請回避;當(dāng)事人和代理人有權(quán)以口頭或書面方式申請其回避:
(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的;
。ǘ┡c本案有利害關(guān)系的;
。ㄈ┡c本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系,可能影響公正裁決的。
第十五條 當(dāng)事人申請仲裁員回避,一般應(yīng)在爭議開始審理前提出。在仲裁過程中當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)仲裁員確有依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避情形的,也可以提出。仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)做出決定,并通知當(dāng)事人。
第十六條 仲裁員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形,當(dāng)事人及仲裁員本人均未提出回避申請的,仲裁委員會可以直接做出回避決定。
第三章 管轄
第十七條 人事爭議仲裁實行級別管轄和地域管轄相結(jié)合的原則。
第十八條 省人事爭議仲裁委員會管轄下列人事爭議仲裁案件:
。ㄒ唬┡c中直、省直駐長春市各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)的人事爭議仲裁案件;
(二)涉及兩個以上市州的人事爭議仲裁案件;
。ㄈ┰谌∮兄卮笥绊懙娜耸聽幾h仲裁案件。
第十九條 市州人事爭議仲裁委員會管轄下列人事爭議仲裁案件:
。ㄒ唬┡c中直、省直駐市州人民政府所在地城市的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)的人事爭議仲裁案件;
(二)與市州駐市州人民政府所在地城市的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)的人事爭議仲裁案件;
。ㄈ┥婕氨镜貐^(qū)兩個以上縣(市、區(qū))的人事爭議仲裁案件;
。ㄋ模┰谑兄萦兄卮笥绊懙娜耸聽幾h仲裁案件。
第二十條 縣(市、區(qū))人事爭議仲裁委員會管轄本行政區(qū)域內(nèi)省、市州人事爭議仲裁委員會管轄以外的人事爭議仲裁案件。
第二十一條 人事爭議仲裁委員會之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議,由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由雙方共同的上一級人民政府人事行政部門確定;沒有共同的上一級人民政府人事行政部門的,由省人民政府人事行政部門確定。省人民政府人事行政部門的確定,為最終確定。兩個以上人事爭議仲裁委員會都有管轄權(quán)的人事爭議案件,由先立案的人事爭議仲裁委員會管轄。
第二十二條 由于不可抗力的原因,使仲裁機(jī)構(gòu)不能履行職責(zé),案件管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)由最有利于收集證據(jù)和便于當(dāng)事人參加仲裁的仲裁機(jī)構(gòu)管轄。
第四章 申請和受理
第二十三條 申請人、被申請人為仲裁活動的當(dāng)事人。為保護(hù)自己的合法權(quán)益,并以自己的名義向人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,引起人事爭議仲裁程序發(fā)生的人,為申請人;與申請人發(fā)生人事爭議,由人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)通知參加仲裁程序的人,為被申請人。
單位作為當(dāng)事人的,由其法定代表人或其委托代理人參加仲裁活動。在仲裁程序進(jìn)行中,更換法定代表人的,由新的法定代表人繼續(xù)參加仲裁活動。新的法定代表人應(yīng)向仲裁委員會提交法定代表人身份證明書。
第二十四條 人事爭議的當(dāng)事人,為無行為能力人或限制行為能力人的,由其監(jiān)護(hù)人參加仲裁活動;當(dāng)事人死亡的,由其配偶、父母、成年子女、其他近親屬參加仲裁活動。監(jiān)護(hù)人或者近親屬不明確或者推諉的,由仲裁委員會依法指定代理人。
第二十五條 當(dāng)事人可以委托律師或者其他1至2人作為代理人參加仲裁活動。委托他人代理的,必須向仲裁委員會提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書,委托書應(yīng)當(dāng)明確委托的事項和權(quán)限。
第二十六條 人事爭議的當(dāng)事人,一方在3人以上,并有共同仲裁申請理由的,可以由全體當(dāng)事人或者部分當(dāng)事人推薦1至3人代表參加仲裁活動。
第二十七條 與人事爭議仲裁案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人,可以申請參加仲裁或由仲裁委員會通知其參加仲裁。
第二十八條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi),以書面形式向有管轄權(quán)的仲裁委員會申請仲裁。超過期間申請仲裁,仲裁機(jī)構(gòu)不予受理。因不可抗拒的原因或其他正當(dāng)理由超過時效的人事爭議,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。
第二十九條 當(dāng)事人向仲裁委員會申請仲裁,應(yīng)遞交申請書,并按被申請人數(shù)遞交副本。
仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
。ㄒ唬┥暾埲说男彰、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住址。申請人為單位的,則應(yīng)寫明單位的名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住址。被申請人為單位的,則應(yīng)寫明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(三)仲裁請求的具體內(nèi)容和所依據(jù)的事實、理由;
。ㄋ模┳C據(jù)和證據(jù)來源,證人姓名、住所及聯(lián)系方式;
(五)申請人簽名或蓋章,注明申請?zhí)岢龅娜掌凇?/p>
第三十條 仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)接到仲裁申請書后,應(yīng)對下列事項進(jìn)行審查:
。ㄒ唬┥暾埲耸欠衽c本案有直接的利害關(guān)系;
(二)申請仲裁的爭議是否屬于人事爭議仲裁范圍;
。ㄈ┰撊耸聽幾h是否屬于本仲裁委員會管轄;
。ㄋ模┥暾堉俨玫臅r間是否符合仲裁時效期限的規(guī)定;
。ㄎ澹┥暾堉俨玫恼埱蠛褪聦崱⒗碛墒欠袂宄、明確;
(六)該人事爭議是否已經(jīng)過其他仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院審理;
。ㄆ撸┢渌麘(yīng)當(dāng)審查的事項。
對申請材料不齊備或者有關(guān)情況不明確的仲裁申請書,應(yīng)當(dāng)告知申請人予以說明和補(bǔ)充。
第三十一條 申請仲裁的事項,按本辦法第三十條規(guī)定審查未獲通過的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)做出不予受理的決定,并在10日內(nèi)書面通知當(dāng)事人,說明不予受理的理由。立案后發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第三十條規(guī)定的,亦可駁回申請。不予受理的決定書、駁回申請的裁定書應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)處理該案件的工作人員簽名并加蓋仲裁委員會印章,送達(dá)申請人。
第三十二條 經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的案件,應(yīng)在10日內(nèi)做出受理決定,并在7日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人,組成仲裁庭,通知申請人按規(guī)定預(yù)交仲裁費。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請書副本之日起15日內(nèi),提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的,不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第五章 調(diào)解和裁決
第三十三條 仲裁庭處理人事爭議應(yīng)先行調(diào)解,在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,促使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第三十四條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁庭成員簽名,加蓋仲裁委員會印章,送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行仲裁。
第三十五條 仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行,當(dāng)事人協(xié)議不開庭或者仲裁庭認(rèn)為不宜開庭的,可以書面仲裁。
第三十六條 決定開庭審理的,仲裁庭應(yīng)及時確定開庭日期和庭審提綱。在開庭前5日內(nèi)將開庭時間、地點、仲裁庭人員名單等,書面通知送達(dá)當(dāng)事人及其他仲裁參與人。仲裁申請人經(jīng)書面通知,無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知,無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以缺席仲裁。
第三十七條 當(dāng)事人有責(zé)任向仲裁庭提供證據(jù)。其中當(dāng)事人的個人檔案資料、單位的會議記錄、決議、上級文件、決定等材料,應(yīng)由單位一方當(dāng)事人提供。
第三十八條 具有下列情形之一的,仲裁委員會可直接調(diào)查收集證據(jù):
(一)當(dāng)事人及其代理人因客觀原因不能自行收集的;
(二)仲裁委員會認(rèn)為需要鑒定、勘驗的;
(三)當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾、無法認(rèn)定的;
(四)仲裁委員會或仲裁庭認(rèn)為具有應(yīng)當(dāng)自行收集證據(jù)的其他情形的。
仲裁委員會收集證據(jù)應(yīng)由2名以上仲裁員共同進(jìn)行。
第三十九條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在仲裁庭上出示,并經(jīng)過互相質(zhì)證和庭審辯論確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)或者沒有其他材料可以證明,對方當(dāng)事人又不承認(rèn)的證據(jù),在仲裁中不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)。
第四十條 開庭前,書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他仲裁參與人是否到庭;宣布仲裁庭紀(jì)律。開庭審理時,由首席仲裁員或獨任仲裁員核對當(dāng)事人身份,代理人權(quán)限,宣布仲裁申請事項,宣布仲裁員、書記員名單,告之當(dāng)事人在仲裁活動中的有關(guān)權(quán)利和義務(wù),詢問當(dāng)事人是否申請回避。
第四十一條 仲裁庭調(diào)查依照下列順序進(jìn)行:
。ㄒ唬┊(dāng)事人陳述;
(二)證人作證,宣讀未到庭的證人證言;
。ㄈ┏鍪咀C據(jù);
。ㄋ模┬x鑒定結(jié)論;
。ㄎ澹┬x勘驗筆錄。
第四十二條 申請人增加訴訟請求,被申請人提出反訴,第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求,可以合并審理。
第四十三條 當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論,并按照下列順序進(jìn)行:
。ㄒ唬┥暾埲思捌浯砣税l(fā)言;
。ǘ┍簧暾埲思捌浯砣税l(fā)言;
。ㄈ┑谌思捌浯砣税l(fā)言;
(四)雙方辯論;
。ㄎ澹┲俨猛マq論終結(jié),由首席仲裁員或者獨任仲裁員按照順序征詢各方當(dāng)事人的最后意見。
第四十四條 仲裁庭評議、裁決程序:
。ㄒ唬┲俨猛(yīng)對申請人和被申請人的意見進(jìn)行評議,根據(jù)案件的事實情況、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章做出仲裁決定;
(二)合議制仲裁庭評議案件,實行少數(shù)服從多數(shù)的原則,裁決依多數(shù)人的意見做出;仲裁庭不能形成多數(shù)意見時,裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見做出;評議中的不同意見,必須如實記入筆錄,由仲裁庭成員簽名;
。ㄈ┲俨猛プ龀鲋俨脹Q定后,由首席仲裁員或獨任仲裁員宣布仲裁決定;
(四)不能當(dāng)庭宣布仲裁決定的,首席仲裁員或獨任仲裁員應(yīng)當(dāng)宣布本案定期裁決;
(五)由書記員告知當(dāng)事人及其代理人當(dāng)庭或者日內(nèi)閱讀仲裁庭筆錄。當(dāng)事人及其代理人認(rèn)為筆錄無誤,應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章;拒絕簽名、蓋章的,記入情況附卷;認(rèn)為對自己的陳述記錄有遺漏或差錯的,可以申請仲裁庭補(bǔ)正。仲裁庭筆錄由仲裁庭成員簽名。
第四十五條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在仲裁決定做出后5日內(nèi)制作裁決書。裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。裁決書由仲裁庭成員簽名并加蓋仲裁委員會的印章。
裁決書一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生效力。
第四十六條 仲裁庭仲裁重大的或者疑難的人事爭議案件,可以提交仲裁委員會討論決定。
第四十七條 仲裁庭仲裁人事爭議案件,一般應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案;案情復(fù)雜需要延長期限的,經(jīng)仲裁委員會批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長期限,但延長期限不得超過30日。
第四十八條 仲裁的時效、期間和仲裁文書的送達(dá),按民事訴訟的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 執(zhí)行與監(jiān)督
第四十九條 發(fā)生效力的裁決書、調(diào)解書對雙方當(dāng)事人都具有約束力,當(dāng)事人必須執(zhí)行。一方當(dāng)事人逾期不執(zhí)行的,另一方當(dāng)事人可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。
第五十條 當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的,可以自收到裁決書之日起10日內(nèi),向做出裁決的仲裁委員會申請重新仲裁:
。ㄒ唬┲俨猛サ慕M成或者仲裁程序違反規(guī)定程序的;
。ǘ┎脹Q所依據(jù)的證據(jù)是偽造的;
。ㄈ⿲Ψ疆(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;
。ㄋ模┲俨脝T在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊行為的;
(五)國家機(jī)關(guān)及其工作人員非法干預(yù)、影響案件正常裁決的。
第五十一條 仲裁委員會經(jīng)審查核實,裁決有本辦法第五十條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭重新仲裁。
重新仲裁期間,不影響裁決的執(zhí)行。
第五十二條 仲裁委員會主任對本委員會發(fā)生效力的裁決,發(fā)現(xiàn)需要重新仲裁的,應(yīng)當(dāng)提交仲裁委員會決定是否重新仲裁。需要重新仲裁的,另行組成仲裁庭審理,在15日內(nèi)做出裁決。
第七章 法律責(zé)任
第五十三條 當(dāng)事人及有關(guān)人員在人事爭議仲裁過程中有下列行為之一的,由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門,依法給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,由公安機(jī)關(guān)處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬└蓴_仲裁活動,阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務(wù)的;
。ǘ┚芙^提供有關(guān)文件、資料和其他證明材料的;
。ㄈ┨峁┨摷偾闆r,隱瞞事實真相,出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅證據(jù)的;
。ㄋ模⿲χ俨霉ぷ魅藛T、仲裁參與人、證人、協(xié)助執(zhí)行人予以打擊報復(fù)的。
第五十四條 仲裁工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)、泄露秘密和個人隱私、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的,由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;屬于仲裁員的,由仲裁委員會取消仲裁員資格。
第八章 附則
第五十五條 人事爭議當(dāng)事人申請仲裁,應(yīng)當(dāng)交納仲裁費。仲裁費的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn),按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 本辦法自2003年1月1日起施行。《吉林省人才流動爭議仲裁暫行規(guī)定實施細(xì)則》、《吉林省人才流動爭議仲裁程序》即行廢止。
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