“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化”，有專家感言，那么結(jié)合各地實(shí)際，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會(huì)呢？在實(shí)踐中，武侯區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，走出了一條具有武侯特色的“四個(gè)轉(zhuǎn)變之路”，即以規(guī)劃為龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施先行，推進(jìn)農(nóng)村向城區(qū)的轉(zhuǎn)變；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；以培訓(xùn)農(nóng)民為重點(diǎn)，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；以政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體的新體制轉(zhuǎn)變。

    在這一生動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程中，地處一至三環(huán)路城郊結(jié)合部的武侯區(qū)紅牌樓街道，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎(chǔ)，以農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以特色社區(qū)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，向著“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境舒適、充滿活力”的和諧社區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

    時(shí)間總是因特殊而具有了特定的意義。2005年，對(duì)于紅牌樓街道而言，正是如此。這一年，是撤銷鄉(xiāng)建制后的第一年；這一年，是鄉(xiāng)向街道、村向社區(qū)平穩(wěn)過(guò)渡的轉(zhuǎn)折年；這一年，也是紅牌樓街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政收入突破2億元大關(guān)的豐收年。

    紅牌樓轄區(qū)常住戶籍人口近5萬(wàn)人，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員13789人，農(nóng)業(yè)人口約6300人，絕大部分已完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份的轉(zhuǎn)變，住進(jìn)了新居，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，紅牌樓街道黨工委、辦事處一班人提出了“以人為本，三個(gè)全面提升促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的工作思路，即農(nóng)民的思想觀念全面提升，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式全面提升，農(nóng)民的精神風(fēng)貌和社區(qū)風(fēng)尚全面提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧紅牌樓。

    故事一　水電氣糾紛和新市民的幸福生活

    觀點(diǎn)：農(nóng)民市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型。這其中最基礎(chǔ)的就是思想觀念和意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

    “小吳，這個(gè)月我們家的水電氣費(fèi)是多少？”又到月底，長(zhǎng)城社區(qū)物管員小吳把收水電費(fèi)的通知掛在了院落的門口。這不，下班時(shí)間，看到通知，居民們到小吳的辦公室排隊(duì)交費(fèi)來(lái)了。

    小吳認(rèn)真地收費(fèi)、登記、開(kāi)票，一切都有條不紊。

    同樣的事情、同樣的地點(diǎn)，在去年卻是另外的一番景象。

    “憑什么要收我們的水電費(fèi)，我們?cè)谶@里住了那么久，就從來(lái)沒(méi)交過(guò)，沒(méi)有這種道理。”“是啊，你們憑什么收水電費(fèi)？”七嘴八舌，一群居民把代收水電費(fèi)的社區(qū)主任周瓊英圍了起來(lái)。

    拿著本子，看著情緒激動(dòng)而振振有辭的居民，周瓊英感覺(jué)到一種令人窒息的壓力：村改社區(qū)，大家住進(jìn)了安置房，從農(nóng)民變成了居民，但是大家的觀念還沒(méi)有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”�。�

    這種情況，在不少地方普遍存在�！皟H僅農(nóng)民社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，絕不是城市化”，紅牌樓街道一班人，深入調(diào)研大膽實(shí)踐，一場(chǎng)以轉(zhuǎn)變觀念和意識(shí)為重點(diǎn)的“思想革命”在轄區(qū)全面鋪開(kāi)。

    街道定期不定期的舉辦新市民講座、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，宣揚(yáng)良好的行為規(guī)劃和社會(huì)道德，幫助他們樹(shù)立信心、轉(zhuǎn)變觀念；同時(shí)，還通過(guò)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境打造等改善居民的生活環(huán)境，潛移默化地轉(zhuǎn)變他們的思想觀念和生活習(xí)慣。

    據(jù)悉，近幾年來(lái)，紅牌樓街道投入上千萬(wàn)元按一流的標(biāo)準(zhǔn)修建了7個(gè)社區(qū)的辦公用房及購(gòu)置了辦公用品，還投入800余萬(wàn)元完善了紅牌樓北街、七道堰等社區(qū)辦公用房設(shè)施和轄區(qū)內(nèi)小區(qū)環(huán)境改造，同時(shí)制定了社區(qū)工作制度、社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理制度、社區(qū)干部管理制度等，強(qiáng)化、優(yōu)化社區(qū)軟件建設(shè)。走進(jìn)紅牌樓轄區(qū)的龍爪、長(zhǎng)城、碧云路等社區(qū)，規(guī)范現(xiàn)代的社區(qū)辦公用房、完善的規(guī)章制度和一流的社區(qū)工作，誰(shuí)也不會(huì)相信，這里兩年前還是“灰塵多、蚊蠅多、治安問(wèn)題多”的城郊結(jié)合部。

    今年3月，紅牌樓街道作為涉農(nóng)街道試點(diǎn)，順利實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的清掃清運(yùn)。

    紅牌樓街道還積極在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施了社會(huì)環(huán)境綜合整治和小區(qū)環(huán)境綜合改造工程，走進(jìn)社區(qū)，整潔的花壇、蔥郁的樹(shù)木、完善的健身設(shè)施、規(guī)劃的物業(yè)管理……環(huán)境變靚了，居民們的思想和行為也變靚了，“以前不少人喜歡在樹(shù)上晾衣服，還有人在院里養(yǎng)兔子、養(yǎng)雞，現(xiàn)在這些全都沒(méi)有了，那么美的環(huán)境，誰(shuí)都不好意思破壞�！饼堊ι鐓^(qū)的康大媽在廣場(chǎng)上跳著壩壩舞，旁邊，綠樹(shù)、紅花、歡快起舞的人們，構(gòu)成了一幅幸福和諧的社區(qū)美景。

    故事二　低保風(fēng)波和新市民就業(yè)充分化

    觀點(diǎn)：以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)市場(chǎng)化、充分化，是加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。

    在紅牌樓街道，曾流傳著一段順口溜：農(nóng)轉(zhuǎn)非“三憂四盼”，一憂未來(lái)生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，二憂子女讀書(shū)難，三憂集體資產(chǎn)會(huì)流失；一盼擴(kuò)大就業(yè)面，解決生活有來(lái)源，二盼社區(qū)多解決實(shí)際問(wèn)題，享受黨和政府的溫暖，三盼有一個(gè)良好的居家環(huán)境，舒舒服服過(guò)日子，四盼各級(jí)干部多為民著想，多為民辦實(shí)事。

    “一定要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；一定要讓群眾的‘三憂’無(wú)憂，‘四盼’實(shí)現(xiàn)�！奔t牌樓街道首先從就業(yè)問(wèn)題入手，著力提高轄區(qū)群眾的生活水平。為此，針對(duì)轄區(qū)地處城郊結(jié)合部，農(nóng)民以前多靠種田過(guò)日子、靠出租房討生活的實(shí)際情況，紅牌樓街道黨工委、辦事處確定了培訓(xùn)與挖崗、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)之路。

    湯德生就是其中的一位受益者。

    12月6日，湯德生又一次走進(jìn)了紅牌樓街道辦公樓，這一次他是來(lái)要求退出“低�！钡�。原來(lái)，家住紅牌樓北街的湯德生由于年齡偏大一直找不到合適的工作。一次，他沖到街辦大吵大鬧，強(qiáng)行要求政府給予這樣那樣的救濟(jì)和補(bǔ)貼。了解到其困難后，街辦決定幫助解決實(shí)際問(wèn)題。在街道和社區(qū)的積極努力下，湯德生在成都血液中心找到了工作，每月掙400元的基本工資，節(jié)假日加班還有補(bǔ)助。辦完退出“低保”手續(xù)，湯德生一臉輕松與高興，“還是自己勞動(dòng)掙來(lái)的東西最光榮�！�

    如何有效利用資源，幫助像湯德生這樣的失業(yè)、失地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，成了紅牌樓街道一班人深刻思考并著力解決的問(wèn)題和積極探索并尋求突破的方向。

    有一件事情讓街道的干部們感觸頗深。2003年8月，伊藤洋華堂雙楠店對(duì)外招工，為了解決當(dāng)?shù)厥�業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，街道干部主動(dòng)與店方聯(lián)系，并發(fā)動(dòng)了600多人去報(bào)名，被聘用僅30來(lái)個(gè)人，上班不到一個(gè)月，僅剩4人。街道干部們深刻地意識(shí)到，沒(méi)有技能不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，必須走培訓(xùn)與挖崗相結(jié)合的路子。為拓展就業(yè)渠道，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織班子成員深入社區(qū)調(diào)研，擬定了就業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃，依托轄區(qū)閑置的學(xué)校和師資，聯(lián)合辦學(xué)。同時(shí)與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為每個(gè)社區(qū)申辦家政服務(wù)（中心）就業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)悉，自2004年3月創(chuàng)辦紅牌樓勞動(dòng)技能培訓(xùn)學(xué)校以來(lái)，街道已開(kāi)辦汽車美容、電腦、營(yíng)業(yè)員、家政、物管、會(huì)計(jì)等20余種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，共培訓(xùn)768人，700多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2005年，全轄區(qū)通過(guò)各種渠道培訓(xùn)3260人。

    在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，紅牌樓街道積極發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)多渠道挖掘崗位擴(kuò)大就業(yè)。雙豐社區(qū)在“”鷺島國(guó)際社區(qū)“房地產(chǎn)項(xiàng)目剛啟動(dòng)時(shí)，就以服務(wù)為橋梁贏得了信任，成立了注冊(cè)資金50萬(wàn)元的社區(qū)就業(yè)實(shí)體——成都鑫雙豐物業(yè)管理有限公司，承攬了部分物業(yè)管理，并以此為基礎(chǔ)逐步延伸，預(yù)計(jì)可安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員100余人。目前，雙豐社區(qū)舉辦的第一期園藝管理培訓(xùn)班的39名學(xué)員已在成都鑫雙豐物業(yè)管理有限公司上班。

    對(duì)于那些有一定技能、具備創(chuàng)業(yè)潛力的人，紅牌樓街道還積極支持，計(jì)劃給予一定的創(chuàng)業(yè)基金幫助其創(chuàng)業(yè)。雙楠10隊(duì)47歲的失地農(nóng)民賴勝福參加了街道開(kāi)設(shè)的汽車美容專業(yè)學(xué)習(xí)，打算結(jié)業(yè)后與同班的幾個(gè)同學(xué)一起聯(lián)辦汽車美容快修店。42歲的失地農(nóng)民劉國(guó)由，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和5萬(wàn)元小額貸款，在金花辦起了鞋材廠，當(dāng)起了老板，年收入達(dá)10萬(wàn)元。

    街道還鼓勵(lì)和扶持轄區(qū)居民以“小家政、小飯桌、小維修、小手工”等低投資、低風(fēng)險(xiǎn)、易啟動(dòng)、技術(shù)含量低、有就業(yè)容量的項(xiàng)目搞家庭創(chuàng)業(yè)。龍爪社區(qū)失地農(nóng)民王永成，在社區(qū)和街道的支持下，開(kāi)了一家小飯館，年盈利近5萬(wàn)元。目前，全轄區(qū)有1376名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了失業(yè)證，其中1273人實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)。

    故事三　困難戶有了私人醫(yī)生和新市民新風(fēng)尚

    觀點(diǎn)：社會(huì)保障完善了，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療做好了，就能使社區(qū)居民受益，尤其是居住在社區(qū)的困難群眾，真正把社區(qū)建設(shè)成為充滿人文關(guān)懷的文明家園。而特色社區(qū)的創(chuàng)建，必將兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧，營(yíng)造文明、高尚的社會(huì)風(fēng)尚。

    “小偉，今天你的氣色很不錯(cuò)啊”，楊晶一邊收拾聽(tīng)診器，一邊笑著說(shuō)。杜麗平摸著兒子小浩偉的頭，感激地連聲道謝。

    2000年，紅牌樓街道轄區(qū)居民杜麗平6歲的兒子小浩偉被查出患有腎病綜合癥，后又因藥物引發(fā)白內(nèi)障，一家人開(kāi)始了為小浩偉治病的漫長(zhǎng)歷程。幾年下來(lái)，十幾萬(wàn)元的高額醫(yī)藥費(fèi)讓這個(gè)本不富裕的家庭雪上加霜。2004年8月，社區(qū)干部給小浩偉帶來(lái)了一個(gè)“天大”的喜訊：隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后的紅牌樓街道開(kāi)始實(shí)施“UHPP”（中英城市醫(yī)療救助項(xiàng)目）救助項(xiàng)目了。如今，小浩偉的醫(yī)藥費(fèi)不但可以報(bào)銷一大部分，而且龍爪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還為他派出了“私人醫(yī)生”�，F(xiàn)在，病情基本穩(wěn)定的小浩偉已回到學(xué)校上課了。

    據(jù)悉，紅牌樓街道逐步搭建起穩(wěn)定的社會(huì)保障體系。2005年，街辦支出近30萬(wàn)元的優(yōu)撫費(fèi)用，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合低保條件的家庭實(shí)施“應(yīng)保盡�！�，為20戶困難家庭進(jìn)行了臨時(shí)救助。同時(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保工作，參保人數(shù)達(dá)2800余人，參保率達(dá)90%.今年，就為27人報(bào)銷參保經(jīng)費(fèi)共計(jì) 26000余元。

    紅牌樓街道還以特色社區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)11個(gè)社區(qū)各有各的特色。目前，社區(qū)成立了“天時(shí)藝術(shù)團(tuán)”、老年腰鼓隊(duì)等13 個(gè)群眾性文藝組織，達(dá)到了一個(gè)村、一個(gè)社區(qū)至少一個(gè)文藝組織；全面啟動(dòng)了轄區(qū)首屆社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開(kāi)展“全民健身”活動(dòng)，利用廣場(chǎng)等休閑場(chǎng)地，引導(dǎo)居民開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，自編自演節(jié)目30余個(gè)，寓教于樂(lè)。

    “熱情、文明、高尚”之風(fēng)在轄區(qū)內(nèi)蔚然成行。楊利平患尿毒癥做手術(shù)，轄區(qū)居民熱情地捐款捐物；紅牌樓北街的群眾熱心幫助孤兒龍小舟；廣福橋社區(qū)的“仁愛(ài)周轉(zhuǎn)中心”向困難人群周轉(zhuǎn)出一份份飽含愛(ài)心的棉被、衣物……

    “經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境舒適、充滿活力”，紅牌樓街道邁步新的發(fā)展征程。

    筆者手記

    以人為本促統(tǒng)籌

    笑談中，紅牌樓街道黨工委書(shū)記羅洪凱向我們生動(dòng)闡釋了他們的“后工作時(shí)期”：轄區(qū)已基本完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份的轉(zhuǎn)變，住進(jìn)了新居，但這并不表明紅牌樓街道的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作結(jié)束了，相反任務(wù)更重了，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最關(guān)鍵時(shí)期——“后工作時(shí)期”。

    在這一時(shí)期，紅牌樓街道黨工委、辦事處確定了以農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的統(tǒng)籌之路。斥資建社區(qū)辦公用房、配套社區(qū)公共設(shè)施，免費(fèi)開(kāi)展技能培訓(xùn)、多渠道挖掘崗位，提供創(chuàng)業(yè)資金……紅牌樓轄區(qū)彰顯著以人為本的人文關(guān)懷。

    以人為本，紅牌樓街道的道路越走越寬闊。