建市招函[2005]41號

　　關(guān)于印發(fā)王寧同志在部分省市招投標和交易中心研討會上的講話的通知各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，解放軍總后營房部工程管理局，計劃單列市建委：

　　2005年6月9日至10日，建設(shè)部建筑市場管理司在重慶市召開了部分省市招投標和交易中心工作研討會，會議回顧了近年來招標投標和交易中心所取得的成績，交流各地一些好的做法，認真分析當前有關(guān)招投標工作的形勢，針對招投標中存在的問題，進行廣泛和深入的探討，明確了今后加強招投標和交易中心工作的措施，并對《工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)分級和標準》（征求意見稿）和《工程建設(shè)項目招標代理市場管理辦法》（征求意見稿）提出了修改意見。

　　現(xiàn)將建設(shè)部建筑市場管理司王寧副司長在研討會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部建筑市場管理司
二〇〇五年七月一日

　　規(guī)范工程招標投標活動，加強有形建筑市場建設(shè)全面推進各項管理工作上新臺階——在部分省市招投標和交易中心工作研討會上的講話建設(shè)部建筑市場管理司副司長   王寧（二○○五年六月十日）

　　同志們：

　　為期兩天的“部分省市招投標和交易中心工作研討會”已經(jīng)圓滿結(jié)束了，大家會上踴躍發(fā)言，效果很好。部分省市的招標辦和交易中心的負責同志在百忙中來到這里，交流經(jīng)驗，探討看法，機會難得。首先，我代表建設(shè)部建筑市場管理司對各位代表的到來表示歡迎，同時對重慶市建委對本次會議給予的大力支持和協(xié)助表示衷心的感謝！

　　下面，我想談三方面內(nèi)容：一是談?wù)劷�年來招投標工作和有形建筑市場建設(shè)取得的進展；二是說說當前工程招投標過程中存在的一些不足；三是講講如何改進工程招標投標監(jiān)管和加強有形建筑市場建設(shè)的想法。

　　一、近年來全國工程建設(shè)招投標工作和有形建筑市場建設(shè)取得的近展近年來，各級建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一，開放、競爭、有序的建筑市場為目標，深化招標投標制度改革，完善法律法規(guī)，健全服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，提高工作質(zhì)量，推動工程量清單招標，探索科學合理的資格預(yù)審和評標方法，不斷完善有形建筑市場功能，理順管理體制，招投標工作和有形建筑市場建設(shè)取得了新進展，歸納起來主要有以下六個方面：

　　1、工程招投標率逐年上升，提高了工程投資效益據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001-2003年全社會實行招標投標工程的面積占全社會房屋建筑施工總面積的百分比分別為：72.2%、76.7%、76.7%.2004年全社會在施面積29.19億平方米，其中招標承包面積23.42億平方米，招投標覆蓋面又上升至80.2%，縱觀幾年招標比例可以看出，招投標的比例在逐年攀升，招投標制度得到全社會普遍認可和執(zhí)行。一些地方建設(shè)行政主管部門的招投標工作取得了較好成績，2004年北京市招標辦共辦理招標項目4656項，甲方備案價1252億元，中標價1182億元，其中實行公開招標的工程3501項，公開招標率75.2%（未公開招標的為非國有投資項目）；北京市交易中心辦理各類交易服務(wù)3188項，中標價914億元，分別比去年同期增加35.7%和35.2%；重慶市建設(shè)工程交易中心入場交易項目1282個，較去年同期上升107.78%，交易金額217.19億元，較去年同期上升94.44%，各項指標大幅增長，入場交易活動保持良好勢頭�？偟膩碚f，實行招投標的工程，縮短了工期，控制了投資，招投標行為逐步規(guī)范，招投標工作質(zhì)量逐步提高，招投標競爭機制對于創(chuàng)造公平競爭的建筑市場環(huán)境，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護國家利益和社會公共利益等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2、招投標競爭機制促進企業(yè)加強管理，提高整體水平招標投標是分配社會資源的重要手段，通過招投標發(fā)揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、技術(shù)強的企業(yè)，同時企業(yè)為了多中標、中好標，也必須加強管理，提高技術(shù)水平。多年招投標競爭，磨練了一大批建筑業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的工程項目管理和技術(shù)人才，各類建筑業(yè)企業(yè)為適應(yīng)招投標競爭的要求，不斷加強企業(yè)內(nèi)部管理，追求技術(shù)創(chuàng)新，提高工程項目管理水平，促使了企業(yè)向科學化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變，招投標競爭機制促進了建筑業(yè)企業(yè)整體水平的提高。

　　3、各地規(guī)范招投標的措施取得良好效果各級建設(shè)行政主管部門針對工程招標投標活動中存在的突出問題，制訂了相應(yīng)的解決辦法，規(guī)范招投標活動。例如，重慶市招標辦為保障招投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)國家及重慶市相關(guān)規(guī)定，明文規(guī)定施工招標資格審查的必要條件和附加條件，同時規(guī)定招標人不得擅自提高資質(zhì)要求，有效遏制了一些業(yè)主利用資格審查環(huán)節(jié)，對報名的施工企業(yè)采取隨意確定投標人的現(xiàn)象；安徽省以實現(xiàn)施工許可工程項目全省聯(lián)網(wǎng)發(fā)放管理為基本手段，在建筑工程招標投標活動中實行項目經(jīng)理（建造師）中標工程全省聯(lián)網(wǎng)查詢，有效防止建筑工程招標投標活動中因投標項目經(jīng)理（建造師）承攬多項工程施工任務(wù)、異地同時承攬工程施工任務(wù)而引發(fā)的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為；廈門市招標辦經(jīng)過多年努力，建立起了“工程集中進場交易、中介機構(gòu)代理招標、工程量清單招投標、經(jīng)濟技術(shù)專家評標、統(tǒng)一招標文件范本、經(jīng)評審最低價中標、投標承包風險包干、投標履約支付擔保、備案管理過程監(jiān)督”以及“‘背靠背’投標，防止圍標串標”等一整套招投標工作制度。通過制度建設(shè)，不斷研究出臺新的市場管理辦法，促進了工程招投標制度的逐步完善，提高了招標投標公正度，逐步遏制了串通招標的現(xiàn)象，也使我國的招投標制度逐步與國際慣例接軌。

　　4、招標投標監(jiān)督執(zhí)法得到規(guī)范和加強各級招投標監(jiān)督管理辦公室和交易中心已經(jīng)成為維護建筑市場秩序的重要力量。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)積極改進監(jiān)管方式，完善招投標各項工作規(guī)則，通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，不斷加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標過程中的違法行為，執(zhí)法力度加強，執(zhí)法規(guī)范程度不斷提高。目前，北京、河北、遼寧、山東、云南、廈門、青島等地招標辦實行了公務(wù)員管理或者辦公經(jīng)費財政撥款，解決了招標辦工作人員的后顧之憂。此外，按照法律賦予的職能，建設(shè)行政主管部門積極培育和規(guī)范招標代理機構(gòu)，這些招標代理機構(gòu)已經(jīng)成為活躍在建筑市場上的重要力量。今年年初，四川省政府發(fā)布《四川省工程建設(shè)項目招標代理辦法》，進一步規(guī)范工程招標代理行為。

　　5、有形市場“集中交易，陽光操作”的作用得到進一步發(fā)揮幾年來，在黨中央、中紀委領(lǐng)導同志的關(guān)心支持下，建設(shè)部和監(jiān)察部密切配合，促進了有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展，2005年5月23日，吳官正同志視察了廣州市交易中心，對交易中心工作予以肯定。中紀委侯宗賓同志對深圳市規(guī)范有形建筑市場等三個要素市場情況進行調(diào)研，撰寫了《陽光是最好的消毒劑――深圳市規(guī)范三個要素市場情況調(diào)查》，引起中央領(lǐng)導的重視和很好的社會反響。目前房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實現(xiàn)了進場交易，天津、河北、內(nèi)蒙古、廣東、甘肅、青海等省市的人大常委會已將有形建筑市場寫入了有關(guān)的條例或管理辦法。各地有形建筑市場一方面加強自身建設(shè)，拓展服務(wù)功能，一方面積極探索，建立“公開信息，公平交易，公正服務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺，確保了工程交易活動的有序、集中、公開、透明。

　　6、工程招投標的配套法規(guī)逐步健全健全的法律體系是依法招投標的基礎(chǔ)，各級建設(shè)行政主管部門非常重視法規(guī)建設(shè)。在現(xiàn)有的《建筑法》、《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等法規(guī)基礎(chǔ)上，今年年初，我部會同發(fā)改委等七部委又聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》，對貨物招投標活動進行了規(guī)范，此外《招標代理合同示范文本》也已完成部際會簽，即將頒布執(zhí)行。隨著一系列新法規(guī)的相繼出臺，工程招投標的法規(guī)體系逐步得到建立健全，我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法招投標奠定了基礎(chǔ)。

　　二、 當前工程招投標過程中存在的一些問題成績令人欣喜，但是，我們還應(yīng)看到，當前由于工程建設(shè)管理體制改革相對滯后、建筑市場供求嚴重失衡以及有關(guān)招標投標制度尚不完善等原因，招標投標活動仍存在許多突出問題。少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標，將應(yīng)該公開招標的變?yōu)檠�請招標，將�?yīng)當邀請招標的變?yōu)橹苯影l(fā)包；少數(shù)業(yè)主與投標人或招標代理機構(gòu)串通，搞明招暗定，走過場，弄虛假招標；有的業(yè)主在中標之后搞陰陽合同，要求施工企業(yè)墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不執(zhí)行；有些投標人之間串通投標、圍標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；部分招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范，不能嚴格執(zhí)行法律法規(guī)；招投標一些重要環(huán)節(jié)如資格預(yù)審、評標等環(huán)節(jié)上也需要進一步規(guī)范。此外，一些地方和部門置《行政許可法》于不顧，仍在設(shè)置沒有法律依據(jù)的審批項目，阻止其他地區(qū)和行業(yè)企業(yè)進入；少數(shù)領(lǐng)導干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招標投標活動的現(xiàn)象仍然比較嚴重，而且有直接轉(zhuǎn)為間接的趨勢，方式也更加隱蔽。

　　這些問題的存在，影響了工程招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。對此，社會各方面反映比較強烈。從另一個角度看，也反映出了我們的工程招投標行政監(jiān)督和交易中心建設(shè)還有許多工作要做。

　　三、改進工程招標投標監(jiān)督管理，加強有形建筑市場建設(shè)當前，招投標和交易中心的工作已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，要求我們統(tǒng)一思想，高度重視這些問題，履行好職能，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實到規(guī)范招投標活動、加強交易中心建設(shè)的各項工作中去。建設(shè)部將按照國務(wù)院的部署和要求，進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，深入做好招投標管理和交易中心建設(shè)工作，具體要重點抓好以下幾方面工作：

　　1、重視宣傳工作，讓全社會正確認識工程招投標工作近幾年來，工程招標投標制度不斷得到健全和完善，這是與在招標投標和交易中心戰(zhàn)線上工作的同志們埋頭苦干、辛勤工作密不可分的，大家在招投標監(jiān)管和有形市場建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，規(guī)范了建筑市場，減少了腐敗的發(fā)生，用實際行動和工作成績贏得了社會的贊譽和普遍認同。但是，由于宣傳不夠，目前社會上也存在由于不了解招投標工作情況而產(chǎn)生的一些說法，甚至以偏概全，造成了負面影響，對此，我們不能視而不見，聽而不聞，更不能忽視，要重視宣傳工作，正確宣傳成績和客觀評價現(xiàn)實存在的問題，使社會各界正確了解、認識我們的工作，從而使我們在一個和諧的環(huán)境中，更好的開展招投標和交易中心的各項工作。宣傳工作的形式可以多樣化，比如利用工作匯報、現(xiàn)場會、座談會以及媒體等多種形式，也可以樹立好的典型，以一批市場行為規(guī)范的業(yè)主、承包商和招標代理等企業(yè)為典型，用好的典型引路，引導市場主體規(guī)范自身市場行為，優(yōu)化市場環(huán)境。

　　2、繼續(xù)健全招投標法規(guī)，完善招投標制度工程招投標監(jiān)督管理和交易中心建設(shè)要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。今年我們要根據(jù)《招投標法》、《行政許可法》等法律，修改《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定辦法》（建設(shè)部令第79號），制定《工程建設(shè)項目招標代理市場管理辦法》，爭取年內(nèi)頒布執(zhí)行，以規(guī)范業(yè)主和招標代理機構(gòu)行為；盡快頒布《工程招標代理合同示范文本》，明確業(yè)主和招標代理機構(gòu)權(quán)利和義務(wù)；與國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合制定《工程建設(shè)項目施工招標文件范本》，規(guī)范工程招標投標操作。

　　各地也要根據(jù)當?shù)厍闆r，制定和修訂有關(guān)法規(guī)和實施細則，完善執(zhí)法依據(jù)，做到有法可依。長期以來，資格預(yù)審、評標、專家管理和公示環(huán)節(jié)是影響招投標工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將大大促進招投標工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將大大促進招投標工作公平和公正，減少腐敗現(xiàn)象，提高社會對招投標工作的認可程度。我們要研究這幾個環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學合理的評標指標體系，建立評標專家的準入清出制度，提高專家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，以透明促公平和公正。

　　3、規(guī)范招投標活動，加強監(jiān)督管理目前我國處于高速發(fā)展時期，每年的工程量都很大，其中很大比例是國有投資工程。國有投資是社會公共財產(chǎn)，包括政府投資和國有企業(yè)投資，如何保證社會公共財產(chǎn)的使用效率和效益，是需要我們研究解決的一個突出問題。不少市場經(jīng)濟國家對公共資金實行了更為嚴格的管理制度，重點對公共資金采購進行監(jiān)督管理。根據(jù)國際慣例，結(jié)合我國目前規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等突出問題主要集中在國有投資工程的情況，今后，我們要改進招標投標的監(jiān)管方式，區(qū)別對待國有投資和非國有投資項目，把重點轉(zhuǎn)向國有投資工程，加強對國有投資工程招投標的監(jiān)管，在招投標環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，保證國有資金的使用效益，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　評標專家是我們招投標工作的重要組成部分，為招投標工作做出了貢獻。對于他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績進行考核、實行動態(tài)管理。這幾年，專家?guī)鞌?shù)量大大提高，專家的專業(yè)逐步配套，專家的考核制度逐步建立，專家學者的培訓也逐步開展，但卻沒有開展專家的優(yōu)勝劣汰工作。少數(shù)專家工作不夠認真，打的分太離譜，當然一次不能說明問題，但如果多次發(fā)生，這就是問題了。青島對專家的每次評標行為進行打分、年底總評的作法就很好，大家可以研究、借鑒�？沙闪⒁粋�評標專家委員會，制定好管理辦法，以評標專家委員會的名義進行專家管理。

　　抓好對招投標的監(jiān)管，就是明確對招投標如何監(jiān)管、監(jiān)管的對象、監(jiān)管的力度。我們不可能對每一項工作、每一個程序都跟蹤監(jiān)管，要堅持抽查制度，檢查是否符合招投標程序，是否有違法違規(guī)行為。監(jiān)督的對象要以個人為主，對招標代理機構(gòu)和施工企業(yè)的法人及項目負責人要嚴加監(jiān)督和考核。一旦有問題，應(yīng)嚴厲處罰責任人，限制其從事招投標活動，將不良行為記錄上網(wǎng)，如果只注重處罰企業(yè)，那么這些責任人換個單位還照樣從事招投標工作。因此，今后的監(jiān)督對象要從單位逐步轉(zhuǎn)移到一些具體的人員身上，這樣監(jiān)管的力度就大了。

　　同時，要不斷完善和改進招投標監(jiān)督管理，招標辦是政府委托，行使政府對招投標的行政監(jiān)督管理，因此，應(yīng)當由行政撥款解決其辦公經(jīng)費問題，或者納入公務(wù)員管理。招標辦要按照法律賦予的職責，加強對房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標的行政監(jiān)督管理，正確行使備案管理、過程監(jiān)督和依法查處職能，該管的一定要管住、管好，不該管的堅決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權(quán)；要針對轉(zhuǎn)包、掛靠嚴重的問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門，落實中標項目管理班子的職責，履行中標合同事項，遏制中標文件與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。

　　4、培育和發(fā)展招標代理機構(gòu)，狠抓日常監(jiān)管招標代理機構(gòu)直接進行招標投標操作，在維護市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標出現(xiàn)的很多問題，如圍標、串標等，多與代理機構(gòu)行為不規(guī)范有很大的關(guān)系，社會反響大，要作為監(jiān)管的重點。要實行總量控制，嚴格準入，加強日常管理。

　　首先要抓好跨地區(qū)代理機構(gòu)的監(jiān)管，掛靠的代理機構(gòu)要堅決打擊。除完善各種制度外，還必須抓好對個人的約束、監(jiān)督和檢查。堅持搞好業(yè)務(wù)技能培訓，要有點具體的招數(shù)，在日常管理中要在法律的范圍內(nèi)進一步加強行政措施，堅決打擊違法行為，嚴格動態(tài)管理，嚴格清除制度，隨時清除那些違法的招標代理從業(yè)人員、淘汰不合格的代理機構(gòu)。

　　這次會上將《工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)分級和標準》和《工程建設(shè)項目招標代理市場管理辦法》向大家征求意見，就是表明我們要進一步加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，今年我們將調(diào)整招標代理資格等級標準，按照《行政許可法》的要求和資格標準，認定招標代理機構(gòu)資格，嚴格招標代理的市場準入；建立招標代理機構(gòu)信用檔案，及時記載代理機構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、工程業(yè)績、市場行為、獎懲記錄等資料，并向社會公布。各級招標辦要加強對代理機構(gòu)的督導，對異地承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)加強人員管理，對違法違規(guī)企業(yè)、人員實行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。

　　5、繼續(xù)推動有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展有形建筑市場是我國目前加強工程招投標管理的重要平臺，是適應(yīng)現(xiàn)行我國工程建設(shè)管理體制的產(chǎn)物。吳官正同志在中紀委第五次全體會議上的工作報告中，談到深化改革，不斷推進治本抓源頭工作時要求：“健全工程建設(shè)項目招標投標制度，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系�！睘榱舜龠M有形建筑市場健康發(fā)展，加強對分散業(yè)主工程招標投標管理，今年，一方面，我們要在《建筑法》中，爭取明確有形建筑市場的法律地位；另一方面，要積極與監(jiān)察部、國家發(fā)改委聯(lián)系，爭取相關(guān)部門對有形建筑市場工作的支持，發(fā)揮其作用，遏制在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

　　各地也應(yīng)當積極推進有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展。一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部〈關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知〉》（國辦發(fā)[2002]21號）文件的精神，房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，包括工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的采購，必須進入有形建筑市場交易，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是加強有形市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量，有形建筑市場是政府管理工程建設(shè)的一個窗口，必須以服務(wù)為宗旨，按照信息公開化、交易公平化、服務(wù)規(guī)范化、管理法制化的原則，繼續(xù)加強場所建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，為進入市場的單位提供更為優(yōu)良的服務(wù)，樹立良好的社會形象；三是拓展有形建筑市場服務(wù)功能，積極建立和規(guī)范勞務(wù)分包市場，使之與總包市場緊密聯(lián)系，并利用掌握的數(shù)據(jù)資源，逐步建立市場主體各方的信用檔案，公布失信行為，在建筑市場中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。前幾年我們都是抓一級市場，也就是業(yè)主和總包市場的建設(shè)，現(xiàn)在有形市場建好了，規(guī)則也基本完善了，建筑工程也進入有形市場交易了，基本上是規(guī)范了�，F(xiàn)在面臨的最大問題是總包與專業(yè)和勞務(wù)分包的關(guān)系較亂，用工制度管理存在很多問題。因此我們要把專業(yè)和勞務(wù)市場盡快建立起來。我們不用重新開始，只需要在一級市場增加這么一個功能就行了。建設(shè)部對勞務(wù)用工有一個基本想法，就是用3年時間基本消滅包工頭現(xiàn)象，杜絕零散用工�？偘�企業(yè)用工招聘勞務(wù)人員必須進入勞務(wù)市場，簽訂合同、規(guī)范用工。北京的這項工作抓得比較超前，規(guī)定對專業(yè)分包和勞務(wù)分包必須用招標的方式確定。我看這是一個改革的思路，當然這個招標有別與業(yè)主與總包之間的招標，手續(xù)比較簡化，但只要所有勞務(wù)的交易行為都到勞務(wù)市場來進行規(guī)范，可以說從整體上就把勞務(wù)市場管起來了。從勞務(wù)市場的建立、規(guī)范，達到勞務(wù)用工的規(guī)范是我們今后的重要工作，這項工作已列為建設(shè)部今年工作的重點；四是完善有形建筑市場計算機管理系統(tǒng)，抓好信息服務(wù)功能，推進招投標交易管理及計算機輔助評標系統(tǒng)。

　　6、推進信用體系建設(shè)建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。前不久，我們剛剛組織對部分省市進行了專題調(diào)研，現(xiàn)在思路已經(jīng)明確，就是“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”，突出工作重點，分階段實施，實現(xiàn)四個統(tǒng)一即：“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用獎懲機制”。當前的工作重點：一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域乃至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《建筑市場責任主體行為信用標準》，盡快發(fā)布，針對當前建筑市場中存在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些行為屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方在信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，加強招標投標誠信建設(shè)，將招標投標當事人在招標投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。這方面交易中心和招標辦都大有可為。

　　7、加強隊伍建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)和依法監(jiān)管能力為加強隊伍建設(shè)，要逐步制定各級招標辦和交易中心的建設(shè)標準，探索招投標和交易中心考核工作，從法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法情況、項目監(jiān)管、信息化建設(shè)等方面，指導與考核各地招標辦和交易中心的工作。各地招標辦和交易中心，務(wù)必齊心協(xié)力，團結(jié)合作，共同推進招投標各項工作；同時，要加強自身建設(shè)，完善各項內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機制，建立執(zhí)法責任制和責任追究制，嚴格內(nèi)部人員管理和考核，加強廉政建設(shè)，切實提高依法行政水平；抓好法律法規(guī)和招標投標相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習培訓，加強業(yè)務(wù)研討和交流，提高監(jiān)督機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)，建立一支依法行政、文明高效的隊伍，在社會上樹立良好形象。

　　8、抓好投訴的處理一年來，招投標的投訴越來越多，有些投訴都直接投到建設(shè)部里去了。今后可能投訴會越來越多，我們第一要重視投訴，第二是對投訴要認真依法處理。特別是對廢標的處理要慎重，要有法律依據(jù)、嚴格依法辦事。對投訴的案件，要作一些典型分析，投訴中也暴露出招投標各環(huán)節(jié)中的一些問題，通過典型案件的分析，找出存在的問題，提出解決辦法。要認真貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令），建立招投標投訴、舉報的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評標復(fù)議、投訴時效、投訴質(zhì)證活動的組織等，制定投訴處理的實施細則，盡快解決招投標糾紛，保證工程順利進行；要及時依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規(guī)行為，做到過程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重，維護招投標活動秩序，樹立招標辦公正嚴明的執(zhí)法形象。

　　總之，我們今后除了抓好上述8個方面的工作外，還希望大家認真研究以下幾個問題。

　　1、如何對政府工程和社會工程的招投標區(qū)別管理。政府工程和社會工程的招投標監(jiān)管一定要有區(qū)別，總的原則是政府工程要嚴管到位、管到具體，社會工程要放開、抓主要矛盾和問題。國外的經(jīng)驗表明，對政府工程的管理是要相當嚴格的，因為那是納稅人的錢，政府工程所謂的業(yè)主并不是真正的業(yè)主，不可能真正對國家負責，因此，大家都要加強監(jiān)管，切實對國家負責。下一步要研究兩者怎么區(qū)別，政府工程嚴到什么程度。在這一過程中還要加強對招投標監(jiān)管力量的充實、強化監(jiān)管職能。沒有強有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，監(jiān)管工作就無法完成。

　　2、低價中標的推廣應(yīng)用。低價中標從今后我國長遠的發(fā)展來看會全面推廣，但在當前的市場環(huán)境下，實施低價中標必須要有相應(yīng)的配套措施，不然問題是很多的。實施低價中標后在惡性競爭、履約、工程質(zhì)量、安全工期等方面出現(xiàn)的問題，雖不能說完全是低價中標引起的，但多少和低價中標有一定的關(guān)系。現(xiàn)在的市場主體還不成熟，自律行為差，自律能力弱，責任意識也很差，更談不上誠信。因此實施低價中標帶來一些需要我們研究，并要解決好的問題。有條件的可以推行，但一定要研究相關(guān)的配套政策和措施�？傊�，對低價中標要以積極、穩(wěn)妥、慎重的態(tài)度試點、逐步推廣。

　　3、項目經(jīng)理的跟蹤管理。要解決這個問題，說起來也簡單，建立網(wǎng)絡(luò)實行跟蹤就可以。關(guān)鍵是現(xiàn)在的體制問題。招標辦只管招標前一段，招標完成后就不管后面施工的事了。因此要與后續(xù)的監(jiān)管部門銜接，將需要繼續(xù)監(jiān)管的問題委托下去，項目經(jīng)理的更換容易使招標工作的信譽受到損害，業(yè)主往往會埋怨招投標監(jiān)管部門。今后出現(xiàn)這種情況就要進行嚴肅處理，加以曝光，并不準許繼續(xù)參與投標，一定要狠煞這種風氣。招標辦要提出具體方案，提交主管部門研究。

　　4、對虛假招標的監(jiān)管。針對招投標中的串標、圍標，招標人、投標人和招標代理機構(gòu)相互勾結(jié)等虛假招標行為，要認真研究、琢磨監(jiān)管部門應(yīng)該從什么環(huán)節(jié)入手、關(guān)鍵抓什么問題、如何制約，才能更好地杜絕虛假招標行為。

　　5、政務(wù)中心與有形建筑市場的關(guān)系。對于將政府工程招投標的監(jiān)管納入政務(wù)中心，我們一是態(tài)度上要支持，二是要積極引導有關(guān)部門按照我們的思路、想法去安排這項工作，應(yīng)該有好的建議。天津的模式是可以借鑒的，雖然進入了政務(wù)中心這個大平臺，但所有的監(jiān)管、程序以及后續(xù)工作，都是由原來的機構(gòu)和人員做的。這樣反而提高了招投標監(jiān)督機構(gòu)的地位。我看，天津模式值得在全國推崇�？傊�是要積極主動、配合引導，不要抵觸，采取不同的態(tài)度和方法會有不同的結(jié)果。

　　最后，我想說一點，目前我國正處于變革時期，各地招標辦和交易中心要加強理論研究，增加工作主動性，積極適應(yīng)、配合并引導改革方向，對一些關(guān)鍵問題和難點問題進行專題研究，如在招投標監(jiān)管上區(qū)別政府工程和社會工程，低價中標的相關(guān)配套措施，配合有關(guān)部門跟蹤管理項目經(jīng)理等。會后，我們也將按照大家提出的意見，盡量多給大家提供共同交流、研討的機會。

　　同志們，改進工程招標投標監(jiān)管，加強有形建筑市場建設(shè)，意義深遠，責任重大。讓我們團結(jié)起來，共同努力，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，切實增強依法執(zhí)政、依法行政的自覺性，努力工作，開拓進取，從源頭不斷推動建筑市場管理工作邁上新臺階，為全面建設(shè)小康社會做出我們積極的貢獻！

　　謝謝大家！