第一條  為進一步推進墻體材料改革，加快發(fā)展新型墻體材料，推廣建筑節(jié)能，有效保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府令第171號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕63號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕89號）精神及國家、省其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和建筑節(jié)能管理及與此相關(guān)的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造、管理等單位和個人，均須遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱新型墻體材料系指非粘土墻體材料（含非粘土瓦）。粉煤灰摻量30%以上并采用隧道窯焙燒工藝的粉煤灰燒結(jié)多孔磚（包括空心磚，下同），視同新型墻體材料。

　　本辦法所稱建筑節(jié)能是指依照國家、省和本市建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備和其它節(jié)能技術(shù)，提高建筑物保溫隔熱性能，減少能耗，合理有效利用能源的活動。

　　第四條  各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)加強對墻體材料改革和建筑節(jié)能推廣工作的領(lǐng)導，把發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能工作列入政府工作議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定墻體材料改革和推廣建筑節(jié)能的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施，并作為考核指標納入政府目標責任制和干部考核體系中。

　　第五條  新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用工作，由市墻體材料改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，市墻體材料改革辦公室負責實施�？h級以上人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱墻改主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用工作，其所屬的墻體材料改革辦公室（以下簡稱墻改部門）具體負責新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受上級墻改部門指導。各縣（市）、區(qū)墻改部門應(yīng)當配備專職人員，加強力量，實行目標責任管理。2006年底前，各地要將墻改部門的管理經(jīng)費納入同級財政預算。

　　建筑節(jié)能管理工作由各級建設(shè)行政主管部門負責組織實施。

　　新型墻體材料在建筑節(jié)能推廣應(yīng)用中的管理工作，由各級建設(shè)行政主管部門與各級墻改部門共同負責。

　　各級經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設(shè)、國土資源、財政、規(guī)劃、物價、工商、稅務(wù)、城管、水利、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、科技等有關(guān)部門，根據(jù)各自的職責，共同做好新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能推廣工作。

　　第六條  各級墻改主管部門和建設(shè)行政主管部門要精心組織做好新型墻體材料發(fā)展和建筑節(jié)能推廣的規(guī)劃，明確全市墻體、材料改革和建筑節(jié)能發(fā)展目標和重點。

　　2006年起，粘土多孔磚（包括空心磚，下同）產(chǎn)量每年下降10%；到2008年，全市新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應(yīng)用比例達到65%以上；2009年起，禁止生產(chǎn)粘土實心磚。

　　新建、改建、擴建住宅和公共建筑均應(yīng)按規(guī)定嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準；2006年起啟動節(jié)能65%示范與試點工程；到2010年，縣級以上城市新建居住建筑和公共建筑實施節(jié)能65%的標準，基本完成既有高能耗公共建筑的改造任務(wù)。

　　第七條  在本市行政區(qū)域內(nèi)不得新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)。違反規(guī)定的，國土資源管理部門不予項目用地預審，有關(guān)主管部門不得立項，工商行政管理部門不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

　　第八條  國土資源管理部門應(yīng)加強對粘土磚生產(chǎn)用地和粘土資源開采的監(jiān)管，加強對未按規(guī)定辦理采礦許可證、土地使用證的粘土磚（瓦）企業(yè)的執(zhí)法檢查，依法查處非法采礦和破壞性采礦行為；按規(guī)定標準征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源補償費、土地復耕保證金等。

　　現(xiàn)有粘土磚（瓦）企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，對粘土資源已枯竭的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要及時撤銷、停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，收回采礦許可證。

　　第九條  工商行政管理部門應(yīng)加強對非法生產(chǎn)粘土磚（瓦）企業(yè)的查處力度，加強對未按規(guī)定辦理工商營業(yè)執(zhí)照的粘土磚（瓦）企業(yè)的執(zhí)法檢查。對沒有采礦許可證的粘土磚（瓦）企業(yè)，不予辦理注冊登記和年檢。

　　第十條  企業(yè)生產(chǎn)墻體材料產(chǎn)品必須符合有關(guān)產(chǎn)品標準。對沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當及時制訂企業(yè)標準，報當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。

　　質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強對墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，禁止生產(chǎn)和銷售沒有產(chǎn)品標準或質(zhì)量、環(huán)保、安全性能達不到有關(guān)強制性標準要求的墻體材料。

　　第十一條  按照“控制總量、因地制宜、分類指導、淘汰落后”的原則，全面開展粘土磚（瓦）行業(yè)專項整治。2007年起，海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、寧波保稅區(qū)、市科技園區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游渡假區(qū)禁止生產(chǎn)粘土實心磚；2008年起，鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（北侖區(qū)）禁止生產(chǎn)粘土實心磚； 2009年起，余姚市、慈溪市、奉化市、寧�？h、象山縣禁止生產(chǎn)粘土實心磚。

　　堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。到2007年，依法強制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上。

　　第十二條  進一步加大政策扶持的力度，充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的調(diào)控和導向作用，鼓勵粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。對轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料的企業(yè)，其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市扶持政策規(guī)定的，經(jīng)市財政和墻改部門認定，可享受新型墻體材料專項扶持政策。

　　企業(yè)所生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品符合國家《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》并符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　第十三條  加快推進科技進步，積極支持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用示范和推廣，鼓勵引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，組織開展科研攻關(guān)，加強研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)與裝備，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，提高墻體材料改革和建筑節(jié)能的技術(shù)水平。市建設(shè)行政主管部門和市墻改部門應(yīng)組織科研單位加快新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)的科研攻關(guān)，并結(jié)合本市實際適時提出禁止使用粘土制品（不包括本辦法第三條所稱的粉煤灰燒結(jié)多孔磚，下同）的時間表。

　　第十四條  建制鎮(zhèn)以上（含建制鎮(zhèn)）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體及基礎(chǔ)部分、市政工程禁止使用粘土實心磚。

　　坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品。

　　框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻2006年7月1日起禁止使用粘土制品。

　　框架結(jié)構(gòu)的外圍護墻限制使用粘土制品。

　　農(nóng)村建筑工程（含農(nóng)民自建住房）應(yīng)當逐步減少使用粘土實心磚，提倡使用新型墻體材料。

　　古建筑修繕工程需要使用粘土磚（瓦）的，必須到當?shù)貕Ω牟块T辦理備案登記手續(xù)。

　　建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)多層（含多層）以上建筑工程推廣采用框架結(jié)構(gòu)建筑體系。

　　第十五條  凡財政撥款或補貼的各類行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范住宅小區(qū)和國家投資的其它項目必須嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，采用新型墻體材料。

　　第十六條  項目管理部門在項目立項和可行性研究評價中要督促落實使用新型墻體材料和建筑節(jié)能的內(nèi)容。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第109號），對建筑節(jié)能產(chǎn)品、材料做好鑒定、評審與推廣應(yīng)用工作。

　　第十七條  設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定采用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)，并嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計。

　　第十八條  施工圖審查機構(gòu)在進行施工圖設(shè)計審查時，應(yīng)當對墻體材料和建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容進行審查。未按規(guī)定使用新型墻體材料或者不符合建筑節(jié)能設(shè)計標準強制性條文的，不予批準其施工圖設(shè)計文件。

　　第十九條  建設(shè)和施工單位必須按照設(shè)計要求采用新型墻體材料，按照建筑節(jié)能要求的設(shè)計文件和施工規(guī)程施工，不得擅自改變設(shè)計要求。

　　第二十條  監(jiān)理單位要加強對施工過程中墻體材料使用和建筑節(jié)能措施情況的監(jiān)督，對不遵守設(shè)計文件中墻體材料和建筑節(jié)能要求，違規(guī)使用禁用墻體材料和不符合建筑節(jié)能要求的，應(yīng)責令相關(guān)單位改正，對拒不改正的，監(jiān)理工程師不得予以簽字認可。

　　第二十一條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門在日常施工檢查中，應(yīng)加強對建筑節(jié)能和墻體重要部位的專項檢查，特別是要對建筑物圍護結(jié)構(gòu)（包括墻體、屋面、門窗）和供熱（制冷）系統(tǒng)進行單項檢查。對無法直接判斷或認為有嚴重施工缺陷的重要部位，應(yīng)委托法定檢測機構(gòu)進行專項檢測；對達不到建筑節(jié)能要求和違規(guī)使用禁用墻體材料的項目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對沒有達到建筑節(jié)能設(shè)計標準和違規(guī)使用禁用墻體材料的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，并責令整改。

　　第二十二條  在本市新建、改建、擴建的建筑工程（不含農(nóng)民自建住房），建設(shè)單位或個人必須按每平方米建筑面積8元（國家和省有新規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行）的標準預繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）。建設(shè)單位或個人持專項基金預繳款憑證，向有關(guān)主管部門辦理建筑工程規(guī)劃許可證或施工許可證。

　　第二十三條  專項基金由各級墻改部門負責征收，也可委托有關(guān)部門代征，直接解繳同級財政專戶。專項基金代征手續(xù)費由同級財政部門按規(guī)定計提和撥付，納入預算管理，計提比例最高不得超過實際代征繳國庫額的2%.第二十四條  專項基金使用范圍和形式：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定返退建設(shè)單位或個人；

　　（二）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目的貼息；

　�。ㄈ�）新型墻體材料應(yīng)用和建筑節(jié)能示范項目、試點工程的補貼；

　�。ㄋ模┬滦蛪�體材料和建筑節(jié)能的科研、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)與推廣；

　�。ㄎ澹┌l(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能的宣傳、培訓、獎勵；

　�。�六）代征手續(xù)費；

　　（七）經(jīng)同級財政部門批準與發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能有關(guān)的其他開支。

　　其中（二）、（三）、（四）和（五）項開支合計，原則上不得少于當年專項基金支出總額扣除返退支出額后的90%.第二十五條  建設(shè)單位或個人在建筑工程墻體粉刷前，向當?shù)貕Ω牟块T提出現(xiàn)場驗收和返退專項基金申請，提交專項基金預繳款憑證復印件和有關(guān)使用墻體材料證明，經(jīng)墻改部門驗收核實后，按規(guī)定辦理專項基金返退。

　　對其中使用非粘土新型墻體材料部分，按實際使用比例返退；使用粘土空心制品部分，按實際使用比例的30%返退；使用粉煤灰燒結(jié)多孔磚部分，按實際使用比例的70%返退。

　　建筑工程符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和墻改部門驗收核實后，專項基金返退比例提高10個百分點，但返退總額不超過專項基金預收款。

　　經(jīng)驗收且資料齊全的，墻改部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)專項基金返退手續(xù)。

　　2004年4月30日前繳納專項基金的建筑工程，專項基金返退標準按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條  建筑工程有以下情況之一的，專項基金不予返退：

　　（一）建筑墻體及基礎(chǔ)部分新型墻體材料和空心粘土制品占墻體材料總用量比例小于60%的；

　　（二）坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑違反規(guī)定使用粘土制品的；

　　2006年7月1日后設(shè)計的建筑工程，框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻違反規(guī)定使用粘土制品的。

　�。ㄈ�）在建筑工程墻體粉刷前未向墻改部門申報而無法查驗核實新墻材使用情況的。

　　第二十七條  為便于建設(shè)單位或個人及時辦理專項基金返退手續(xù)，各級財政部門可向同級墻改部門撥付適量備付資金。每季度終了15日內(nèi)，墻改部門持有效退款結(jié)算憑證復印件到同級財政部門辦理專項基金返退結(jié)算手續(xù)。

　　第二十八條  專項基金納入財政預算管理，實行收支兩條線，接受各級財政、審計部門和上級墻改部門的監(jiān)督檢查。各級墻改部門應(yīng)加強專項基金管理，建立健全財務(wù)制度，嚴格會計核算程序，確保專項基金的�？顚Ｓ�；建立專項基金征收、返退臺帳，確保返退工作的正常進行。

　　第二十九條  任何地區(qū)、單位和個人不得違反規(guī)定改變專項基金征收對象，擴大征收范圍，提高征收標準或減免、緩征專項基金，也不得截留、坐支、平調(diào)和挪用專項基金。

　　第三十條  建設(shè)單位或個人不及時足額繳納專項基金的，由墻改主管部門責令其限期繳納；逾期不繳納的，按日加收違反規(guī)定金額萬分之五的滯納金。

　　第三十一條  違反本辦法第七條規(guī)定批準新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）企業(yè)的，批準文件無效，并對直接責任人和單位主管領(lǐng)導人由其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。

　　未經(jīng)批準擅自新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）企業(yè)的，由國土資源部門會同工業(yè)主管部門和工商行政管理部門依法予以處罰。

　　第三十二條  違反本實施辦法第十條規(guī)定的，由質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)行政主管部門按各自的職責依法查處。

　　第三十三條  違反本實施辦法第十四條第一、第二、第三款，第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并可對違反規(guī)定的責任單位按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號）、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

　　第三十四條  違反本實施辦法第二十九條規(guī)定擅自批準減免、緩征專項基金的，批準文件無效，并對直接責任人和單位主管領(lǐng)導人由其主管單位或監(jiān)察部門給予行政處分。對擅自改變專項基金征收對象，擴大征收范圍，提高征收標準或截留、坐支、平調(diào)和挪用專項基金的，按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　第三十五條  墻改部門和建筑節(jié)能管理部門及有關(guān)行政執(zhí)法部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其主管部門或所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。