國土資源部令第36號

　　《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》，已經(jīng)2006年11月20日第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年1月1日起開始施行。

部　長　孫文盛
二〇〇六年十一月二十七日

　　第一條　為全面推進(jìn)依法行政，提高國土資源管理制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范國土資源管理規(guī)范性文件的合法性審查工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上國土資源管理部門制定國土資源管理規(guī)范性文件，與其他部門聯(lián)合制定涉及國土資源管理的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。

　　本辦法所稱國土資源管理規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上國土資源管理部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

　　縣級以上國土資源管理部門原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級國土資源管理部門的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本辦法。

　　第三條　規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件的名稱不得使用“法”、“條例”和“實(shí)施細(xì)則”。

　　第四條　規(guī)范性文件合法性審查，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、權(quán)責(zé)一致、誠實(shí)信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則。

　　第五條　縣級以上國土資源管理部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

　　第六條　起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由本部門的辦公廳（室）提交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。

　　第七條　規(guī)范性文件合法性審查，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件的送審稿和起草說明（附電子文檔）；

　�。ǘ�）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；

　�。ㄈ�）匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)材料。

　　前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、對送審稿主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項(xiàng)等。

　　第八條　法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；

　�。ㄈ�）是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)；

　　（五）是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)；

　�。�六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第九條　規(guī)范性文件送審稿符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，屬于本部門的法定職權(quán)范圍，與本部門制定的原有規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，沒有設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出同意出臺的審查意見。

　　第十條　有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出將規(guī)范性文件送審稿退回起草機(jī)構(gòu)的審查意見，并說明理由：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的；

　�。ǘ�）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；

　　（三）設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)方面對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；

　�。ㄎ澹┡c本部門原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突，又未提出處理意見的；

　�。�六）其他需要進(jìn)行較大修改的情形。

　　起草機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。

　　第十一條　規(guī)范性文件送審稿存在可以直接修改的錯誤，或者個別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，法制工作機(jī)構(gòu)可以對規(guī)范性文件送審稿直接修改。

　　修改涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應(yīng)當(dāng)征求起草機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十二條　沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的，法制工作機(jī)構(gòu)可以作出停止制定規(guī)范性文件的審查意見。

　　第十三條　法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后由辦公廳（室）通知起草機(jī)構(gòu)。

　　起草機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提交本部門負(fù)責(zé)人決定或者由部（廳、局）務(wù)會議集體討論決定。

　　第十四條　法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件文本之日起5個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長10個工作日。

　　第十五條　縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審查制度的實(shí)施情況作為依法行政考核及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

　　第十六條　法制工作機(jī)構(gòu)工作人員在規(guī)范性文件合法性審查過程中不認(rèn)真履行職責(zé)，失職、瀆職的，依法給予行政處分。

　　第十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。