長建發(fā)[2006]187號

市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局、在長各施工監(jiān)理企業(yè)：

　　根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的緊急通知》（湘建明電[2006]20號）的精神，為有效遏制重大施工傷亡事故頻發(fā)的勢頭，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實(shí)落實(shí)工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查

　　各級建筑工程安全監(jiān)督站要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》。按照《審查制度》的規(guī)定，對新開工的工程項目和在建工程項目中危險性較大的專項工程，嚴(yán)格進(jìn)行開工安全生產(chǎn)條件審查。對沒有通過開工安全生產(chǎn)條件審查及不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目，各級建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證；對沒有取得施工許可證擅自開工的工程項目以及沒有通過開工安全生產(chǎn)審查擅自施工的危險性較大的專項工程，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，依法依規(guī)處罰到位。要通過嚴(yán)格的開工安全生產(chǎn)條件審查，促使每個建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)都做到有組織保證、制度保證、資金保證、技術(shù)保證、設(shè)施和設(shè)備保證。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)兩項許可的動態(tài)監(jiān)管

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)是要嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)兩項行政許可的動態(tài)監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要認(rèn)真按照安全生產(chǎn)兩項許可有關(guān)規(guī)定，從招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。凡未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證被暫扣的建筑施工企業(yè)（包括承攬裝飾裝修、消防、綜合布線、水電安裝、起重設(shè)備安拆、電梯安裝等專業(yè)工程的分包企業(yè)）不得參與工程投標(biāo)、不得承攬施工業(yè)務(wù)、不得開工新的工程，其中未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清出施工現(xiàn)場；凡未取得相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證或者相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證被收回的建筑施工企業(yè)三類人員，不得參與工程投標(biāo)、不得從事項目相應(yīng)崗位的工作，市建委委托市安監(jiān)站負(fù)責(zé)其監(jiān)管責(zé)任范圍的安全生產(chǎn)兩項許可的動態(tài)管理；市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要從七月十五日起對工程項目實(shí)行押證監(jiān)管制度。對工程項目的總監(jiān)理工程師，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)的項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員，要將其執(zhí)業(yè)資格證書、相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證書、相應(yīng)崗位的特種作業(yè)上崗證書進(jìn)行押證監(jiān)管。

　　另外，市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要切實(shí)加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)和取得相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證的三類人員履行安全職責(zé)的監(jiān)管。對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求，責(zé)令其停止施工，并由市建委上報省建設(shè)廳暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，要責(zé)成其所在建筑施工企業(yè)及時處理，情節(jié)嚴(yán)重的，上報市建委收回其相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證。

　　三、切實(shí)加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度

　　要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)以及不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為。凡有違反國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理不健全、安全生產(chǎn)保證措施不落實(shí)、降低安全生產(chǎn)條件、安全作業(yè)環(huán)境和條件不到位等行為的項目，要及時采取以下措施：書面下達(dá)停工整改或限期整改通知，跟蹤督促整改到位；按照《公示制度》認(rèn)定上報責(zé)任單位和人員的不良行為記錄；向市建委提出暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證及收回責(zé)任人員的三類人員安全生產(chǎn)考核合格證的建議。

　　各地要加強(qiáng)對工程監(jiān)理單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)督檢查，及時嚴(yán)肅查處不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)的行為，責(zé)令監(jiān)理單位和監(jiān)理人員予以改正，按照《公示制度》認(rèn)定上報其不良行為記錄，向市建委提出對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格進(jìn)行處罰的建議。

　　對施工傷亡事故，要依法依規(guī)從快、從嚴(yán)、從重予以處罰，讓事故查處起到應(yīng)有的震懾和警示作用。今后，凡發(fā)生死亡1人以上的施工傷亡責(zé)任事故的施工企業(yè)，暫扣其企業(yè)安全生產(chǎn)許可證不少于60天，項目負(fù)責(zé)人和項目專職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證收回后2年內(nèi)和1年內(nèi)不予重新考核發(fā)證。如發(fā)生事故項目的項目負(fù)責(zé)人、項目專職安全員無相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證，該施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的相應(yīng)安全生產(chǎn)考核合格證必須收回，且在2年內(nèi)不予重新考核發(fā)證；凡在安全生產(chǎn)專項整治范圍內(nèi)發(fā)生施工傷亡事故的，要加重對企業(yè)及其企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、項目專職安全員的處罰，除加重對其安全生產(chǎn)兩項許可的處罰以外，將對其資質(zhì)和資格另行作出處罰。

　　四、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

　　各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要積極探索制定有針對性的監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督檢查制度，穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)工作。

　　（一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)改變建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位的問題。市、區(qū)、縣（市）安監(jiān)站要制定有效措施，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任并嚴(yán)格按照“分片包干，責(zé)任到人”的方式，落實(shí)每個監(jiān)管區(qū)域及每個工程項目的責(zé)任人，督促安全生產(chǎn)監(jiān)管人員加強(qiáng)日常巡查，將各類工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)以及私人規(guī)模建房、拆除工程依法納入監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞；對每個工程項目都必須研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)督方案，召開有建設(shè)、工程監(jiān)理、施工等單位參加的安全生產(chǎn)監(jiān)督交底會。監(jiān)督方案中應(yīng)當(dāng)對項目的安全生產(chǎn)危險源、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、危險性較大的專項工程、安全教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查計劃等事項予以明確，監(jiān)督方案應(yīng)體現(xiàn)工程項目及參建單位和人員的特點(diǎn)。

　　（二）市建委將加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）建設(shè)局建筑安全生產(chǎn)工作的層級檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，幫助找出存在的問題及原因，發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職以及不作為、亂作為的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，將通報其同級政府和監(jiān)察部門追究責(zé)任。切實(shí)改變目前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)形勢被動的局面。

　�。ㄈ�）區(qū)、縣（市）建設(shè)局要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)失職、瀆職以及亂作為、不作為或作為不力行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（四）在查處施工傷亡事故的過程中，要對相關(guān)建設(shè)行政主管部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查分析，對沒有按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任并給予相應(yīng)的行政處分，嚴(yán)重失職、瀆職或有違法犯罪情節(jié)的應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。施工傷亡事故的調(diào)查處理必須嚴(yán)肅認(rèn)真，要堅決防止為事故責(zé)任單位和責(zé)任人員減輕、開脫責(zé)任或者說情的現(xiàn)象，事故調(diào)查分析及結(jié)論應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、依法準(zhǔn)確。今后省廳將對事故調(diào)查分析報告及結(jié)案批復(fù)實(shí)行再評估，再評估中發(fā)現(xiàn)問題的，會同省安監(jiān)局進(jìn)行復(fù)查。

　�。ㄎ澹┦薪ㄎ瘜�嚴(yán)肅認(rèn)真對被暫扣安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)失職、瀆職現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　長沙市建設(shè)委員會
二OO六年七月四日