東建〔2005〕47號(hào)

各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、松山湖建設(shè)局、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)：

　　為了貫徹落實(shí)《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為的暫行規(guī)定》，確保建設(shè)工程依法實(shí)施，保證工程質(zhì)量和施工安全，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程，結(jié)合我市實(shí)際情況，市建設(shè)局決定實(shí)行建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)管理。現(xiàn)將有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

　　一、市建設(shè)局成立建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)督查小組，對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)是在建工程項(xiàng)目）開展聯(lián)動(dòng)督查。各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、松山湖建設(shè)局參照市建設(shè)局做法，亦要成立相應(yīng)的督查小組，對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)范圍的建設(shè)工程開展督查。

　　二、市建設(shè)局實(shí)行企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度。企業(yè)動(dòng)態(tài)管理包括企業(yè)現(xiàn)場行為檢查考核和綜合考核兩大部分。

　�。ㄒ唬┙�立企業(yè)現(xiàn)場行為檢查考核制度。

　　檢查考核是指企業(yè)自查、上級(jí)主管部門組織不定期檢查和督查的制度。

　　1、對(duì)建筑市場各方主體行為進(jìn)行檢查考核。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

　　（1）建設(shè)單位：檢查工程基建手續(xù)是否齊全及是否按合同約定支付工程款，是否按規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收和備案等內(nèi)容（見表2-1、2-2）。

　�。�2）勘察設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)人員：重點(diǎn)檢查是否按資質(zhì)管理規(guī)定承接任務(wù)，是否違法分包、轉(zhuǎn)讓有關(guān)業(yè)務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容（見表3-1）。

　�。�3）監(jiān)理單位：重點(diǎn)檢查是否按資質(zhì)管理規(guī)定承接任務(wù)，是否違法分包、轉(zhuǎn)讓有關(guān)業(yè)務(wù)、現(xiàn)場“三控兩管”服務(wù)、到位等內(nèi)容（見表4-1）。

　�。�4）施工企業(yè)：重點(diǎn)檢查施工企業(yè)施工資質(zhì)、施工合同履行情況、項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)情況及有否存在不良行為等（見表5-1）。

　　2、嚴(yán)肅查處建設(shè)工程各方主體不良行為，實(shí)行扣分制。

　　市建設(shè)局督查小組在施工現(xiàn)場檢查考核時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員不良行為時(shí)應(yīng)即時(shí)做好扣分記錄，并發(fā)出責(zé)令改正通知書或停止違法行為通知書。市建設(shè)局將視具體違章情形，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和本市有關(guān)規(guī)定作出處理（建設(shè)單位檢查見表2-3；勘察設(shè)計(jì)單位及執(zhí)業(yè)人員不良行為扣分見表3-2；監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員不良行為扣分見表4-2；施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理不良行為扣分見表5-2）。

　　本文涉及的企業(yè)不良行為根據(jù)《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定》（東府〔2005〕56號(hào)）第三十一條規(guī)定認(rèn)定。

　�。ǘ�）實(shí)行動(dòng)態(tài)綜合考核制度。

　　以企業(yè)為單位，以施工現(xiàn)場檢查考核記錄為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。市建設(shè)局將根據(jù)累計(jì)扣分總額對(duì)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員作限期停止在東莞參加招標(biāo)投標(biāo)或承接新的工程任務(wù)的處罰。施工現(xiàn)場檢查不良行為扣分分值達(dá)100分的，將停止其在東莞參加工程招標(biāo)投標(biāo)或承接新的工程任務(wù)1年；施工現(xiàn)場檢查不良行為扣分分值達(dá)200分的，將停止其在東莞參加工程招標(biāo)投標(biāo)或承接新的工程任務(wù)2年；施工現(xiàn)場檢查不良行為扣分分值達(dá)300分的，將停止其在東莞參加工程招標(biāo)投標(biāo)或承接新的工程任務(wù)3年。

　　三、強(qiáng)化建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)管理，規(guī)范建筑市場秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

　　1、強(qiáng)化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)管理。

　　市建設(shè)局各科室抽調(diào)相應(yīng)工作人員，組成若干個(gè)督查組，分片負(fù)責(zé)進(jìn)行督查。每個(gè)督查組每星期進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查考核不少于2天。

　　市建設(shè)局現(xiàn)場檢查考核采用免檢、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查3種方式。

　　免檢項(xiàng)目：在市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站季度檢查中排名前10名的項(xiàng)目、同期獲得“雙優(yōu)”稱號(hào)的項(xiàng)目。

　　隨機(jī)抽查項(xiàng)目：除上述2類工程外的，其余同期在建工程按10%的比例隨機(jī)抽取。

　　重點(diǎn)檢查項(xiàng)目：中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目、在市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站季度檢查中排名后10名的項(xiàng)目、曾被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目。

　　2、對(duì)建設(shè)工程各方主體及執(zhí)業(yè)人員施工現(xiàn)場不良行為和各類違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，規(guī)范建筑市場秩序。

　　（1）市建設(shè)局強(qiáng)化中標(biāo)后工程的跟蹤管理，規(guī)范施工現(xiàn)場各方主體行為，重點(diǎn)查處不良行為和其他違法違規(guī)行為。對(duì)建設(shè)單位共計(jì)17種不良行為、勘察設(shè)計(jì)單位及執(zhí)業(yè)人員16種不良行為、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員25種不良行為、施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理39種不良行為重點(diǎn)進(jìn)行核查。

　　除按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)生不良行為企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行處罰外，將根據(jù)累計(jì)扣分總額對(duì)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員作限期停止在東莞參加招標(biāo)投標(biāo)或承接新的工程任務(wù)的處罰。企業(yè)及人員不良行為在網(wǎng)上公示。

　　（2）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處在建設(shè)工程過程中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行市場清出制度。

　　如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位之間有相互串標(biāo)、圍標(biāo)，或者以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的，除按國家法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，清出東莞建筑市場，2年內(nèi)不得進(jìn)入。有關(guān)人員和招標(biāo)投標(biāo)管理人員，違反國家法律法規(guī)，參與串標(biāo)的，情節(jié)嚴(yán)重的，除按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，造成重大質(zhì)量安全事故的，除按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，清出東莞建筑市場，2年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入。對(duì)造成質(zhì)量安全事故的設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位責(zé)任人吊銷執(zhí)業(yè)資格，5年內(nèi)不得在東莞從事有關(guān)業(yè)務(wù)。情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　通過建立企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)施現(xiàn)場行為與建筑市場兩場聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員在施工現(xiàn)場行為管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違章行為，確保建筑工程質(zhì)量安全，維護(hù)建筑市場秩序。

　　四、原東建〔2005〕24號(hào)作廢。

　　附件：東莞市建筑市場行為檢查用表 （請(qǐng)點(diǎn)擊下載）

東莞市建設(shè)局
二○○五年八月十六日