深府〔2006〕72號

　　為了推進行政管理體制改革，加強城市管理和基層行政執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條、國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在廣東省深圳市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復(fù)函》（國法函〔2000〕8號）和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于在深圳市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的通知》（粵辦函〔2000〕236號）的規(guī)定，結(jié)合我市城市管理工作的實際，決定在寶安區(qū)民治、龍華、大浪街道和龍崗區(qū)布吉、坂田、南灣街道開展擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍的試點工作。

　　一、擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍試點工作的意義今年是我市確定的基層管理年，結(jié)合目前我市寶安、龍崗兩區(qū)街道管理范圍大、人員眾多并結(jié)構(gòu)復(fù)雜的實際情況，我市有必要創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)管理重心下移，加強基層行政執(zhí)行力建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。建立規(guī)范協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的街道綜合執(zhí)法體制和運行機制，進一步擴大基層行政機關(guān)相對集中行政處罰權(quán)的范圍，對于解決基層行政執(zhí)法工作面臨的困難，提高行政執(zhí)行力，實現(xiàn)對社會的有效管理具有重要意義。

　　二、綜合執(zhí)法的范圍寶安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在民治、龍華、大浪街道，龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在布吉、坂田、南灣街道，除行使《深圳市人民政府關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的決定》（深府〔2001〕143號）、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》（深府〔2004〕190號）中規(guī)定由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)外，增加行使對下列事項的行政處罰權(quán)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)人口和計劃生育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對偽造、出賣或者騙取婚育證明，用人單位和個人雇用無計劃生育證明的流動人口或者不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)，以及成年流動人口不按照規(guī)定辦理或者交驗計劃生育證明的行為進行查處；

　�。ǘ�）根據(jù)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未取得公共場所《衛(wèi)生許可證》擅自營業(yè)的行為進行查處；

　�。ㄈ�）根據(jù)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械、保健食品及無證生產(chǎn)化妝品的行為進行查處；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)食品衛(wèi)生安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未取得《食品衛(wèi)生許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》，擅自從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營，以及經(jīng)營無廠名、廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無使用期限的食品或過期食品的行為進行查處；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)建設(shè)、燃氣方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未取得《施工許可證》開工建設(shè)的，未經(jīng)批準擅自從事瓶裝燃氣經(jīng)營的，在瓶裝燃氣供應(yīng)點以外的場所進行瓶裝燃氣交易以及利用機動車輛或者其他運輸工具銷售燃氣的行為進行查處；

　�。�六）根據(jù)勞動方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未訂立勞動合同、違反女職工和未成年工特殊保護規(guī)定、未經(jīng)批準從事勞務(wù)中介及職業(yè)培訓(xùn)的行為進行查處；

　　（七）根據(jù)人才市場管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未經(jīng)批準從事人才中介的行為進行查處；

　　（八）根據(jù)文化市場管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對無證以及超時、超員經(jīng)營娛樂場所，無證經(jīng)營網(wǎng)吧，在街頭、路面、燈光夜市擺賣、兜售非法出版物，或未經(jīng)批準進行營業(yè)性演出的行為進行查處；

　�。ň牛└鶕�(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未依法登記而使用特種設(shè)備的行為進行查處；

　�。ㄊ�）根據(jù)安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未按規(guī)定取得許可而擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品、煙花爆竹的行為進行查處；

　�。ㄊ�一）根據(jù)礦產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對未經(jīng)批準擅自進行采石、取土的行為進行查處；

　�。ㄊ�二）根據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對各類無證無照經(jīng)營的行為進行查處。

　　本決定及深府〔2001〕143號、深府〔2004〕190號文中確定實行綜合執(zhí)法的事項，涉及重大人身、財產(chǎn)安全事故隱患，危及公共安全需要進行技術(shù)檢測、設(shè)備拆除的，或者發(fā)生了重大事故的，街道執(zhí)法隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時移送市、區(qū)相關(guān)行政主管部門處理，市、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　本決定及深府〔2001〕143號、深府〔2004〕190號文中確定的綜合執(zhí)法范圍以外的事項，街道執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)涉及重大人身、財產(chǎn)安全事故隱患，危及公共安全的，可以依法采取臨時有效措施，制止違法行為，對發(fā)生了重大事故的要及時保護現(xiàn)場，并將以上情況迅速報告市、區(qū)相關(guān)行政主管部門查處。

　　在試點工作階段，寶安、龍崗兩區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在其他街道實施行政執(zhí)法的范圍仍然按照深府〔2001〕143號文、深府〔2004〕190號文、《深圳市人民政府關(guān)于調(diào)整房屋租賃管理行政處罰權(quán)的決定》（深府〔2005〕59號）執(zhí)行。

　　三、街道綜合執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置及其管理體制（一）寶安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立民治、龍華、大浪街道執(zhí)法隊，龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立布吉、坂田、南灣街道執(zhí)法隊，分別作為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在街道的派出機構(gòu)，街道執(zhí)法隊以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的名義實施行政處罰。

　　（二）街道執(zhí)法隊實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，街道執(zhí)法隊的人事、財務(wù)歸街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由各街道辦事處指揮、調(diào)度和考核。

　�。ㄈ�）街道執(zhí)法隊的人員組成由機構(gòu)編制部門綜合考慮原有人員編制以及擴大執(zhí)法范圍后增加的工作量等因素，按照“人隨事轉(zhuǎn)”的原則核定，并相應(yīng)核減相關(guān)機構(gòu)人員編制。寶安、龍崗區(qū)政府及相關(guān)街道辦事處要選派素質(zhì)高、能力強、公正廉潔的人員組成街道執(zhí)法隊，新招錄的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合招錄公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定。

　　四、市、區(qū)、街道相關(guān)行政機關(guān)的職責(zé)（一）市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)要加強對試點工作的政策研究、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時解決試點工作中出現(xiàn)的法律問題，確保試點工作順利進行。對于綜合執(zhí)法機構(gòu)與其他行政主管機關(guān)在執(zhí)法職責(zé)方面發(fā)生的爭議，市人民政府法制辦公室要按照《深圳市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法（試行）》的規(guī)定作出裁決。對法制機構(gòu)的裁決和意見，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)要加強行政執(zhí)法檢查、督察工作，促使街道執(zhí)法隊不斷提高執(zhí)法水平。

　�。ǘ�）市城市管理行政執(zhí)法局要加強對試點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加強對街道執(zhí)法隊執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局制定的執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法紀律，街道執(zhí)法隊?wèi)?yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行。

　�。ㄈ�）市、區(qū)相關(guān)行政主管部門要積極支持街道執(zhí)法隊依法履行職責(zé)。對于納入街道綜合執(zhí)法范圍的事項，市、區(qū)相關(guān)行政主管部門在六街道行政區(qū)域內(nèi)不再行使行政處罰權(quán)。如發(fā)現(xiàn)違法行為屬于街道執(zhí)法隊管轄范圍的，要移交街道執(zhí)法隊處理，街道執(zhí)法隊對市、區(qū)相關(guān)行政主管部門移交的案件作出處理后要向其報告處理情況。

　　市、區(qū)各相關(guān)行政主管部門要就納入綜合執(zhí)法范圍的執(zhí)法工作規(guī)范對街道執(zhí)法隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要將本決定確定的執(zhí)法范圍內(nèi)的有關(guān)工作部署及時通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時落實到街道執(zhí)法隊。

　�。ㄋ模┮�積極探索建立公安機關(guān)對城市管理行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、配合機制。各級公安機關(guān)要積極支持、配合街道執(zhí)法隊的執(zhí)法活動。對于違法人員妨礙街道執(zhí)法隊依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)在接到街道執(zhí)法隊報警后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出警，并對違法行為依法懲處。

　　（五）街道執(zhí)法隊要嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。在執(zhí)法過程中，對于市、區(qū)相關(guān)行政主管部門管轄的事項，應(yīng)當(dāng)及時報告并移送市、區(qū)相關(guān)行政主管部門查處。對于涉嫌犯罪的案件，屬于公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)處理，公安機關(guān)對移送的案件應(yīng)當(dāng)依法及時處理并及時反饋處理情況。市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和街道執(zhí)法隊要相互支持、配合，并可以根據(jù)實際需要，組織聯(lián)合執(zhí)法，強化街道執(zhí)法效能。

　�。�六）市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要建立信息資源共享制度，互通信息資料。市、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的情況及新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等及時上網(wǎng)供綜合執(zhí)法機構(gòu)調(diào)閱。綜合執(zhí)法機構(gòu)要對執(zhí)法信息及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)社情、動態(tài)進行采集、整理，并及時上網(wǎng)，供市、區(qū)相關(guān)行政主管部門調(diào)閱、檢查、監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享。

　　五、責(zé)任追究（一）市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和街道執(zhí)法隊依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本決定的規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任，依照本決定需要追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門或主管部門負責(zé)追究。

　�。ǘ�）街道執(zhí)法隊有下列情形之一的，依法追究街道辦事處、街道執(zhí)法隊及其責(zé)任人員的責(zé)任：

　　1.對于本決定確定的執(zhí)法事項，沒有按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的；

　　2.應(yīng)當(dāng)將有關(guān)違法行為移送市、區(qū)相關(guān)行政主管部門處理，而沒有移送的；

　　3.應(yīng)當(dāng)將相關(guān)領(lǐng)域存在的公共安全隱患及時報告市、區(qū)相關(guān)行政主管部門處理，而沒有報告的；

　　4.沒有按照市、區(qū)相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督意見進行整改，造成不良后果的。

　　（三）市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局有下列情形之一的，依法追究市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局及其責(zé)任人員的責(zé)任：

　　1.沒有按規(guī)定對街道執(zhí)法隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的；

　　2.沒有按規(guī)定對街道執(zhí)法隊履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的；

　　3.對街道執(zhí)法隊執(zhí)法行為引起的行政復(fù)議或行政訴訟，沒有有效組織應(yīng)對，造成不利后果或不良影響的。

　�。ㄋ模┦�、區(qū)相關(guān)行政主管部門有下列情形之一的，依法追究市、區(qū)相關(guān)行政主管部門及其責(zé)任人員的責(zé)任：

　　1.應(yīng)當(dāng)將違法行為移交街道執(zhí)法隊處理，而沒有移交的；

　　2.沒有與綜合執(zhí)法機構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)上信息互通、共享的；

　　3.沒有按規(guī)定對街道執(zhí)法隊履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，造成嚴重后果的；

　　4.對街道執(zhí)法隊移送的屬于本部門管轄的違法行為不及時查處，或?qū)�街道�?zhí)法隊報告的公共安全隱患沒有及時處理，造成嚴重后果的。

　�。ㄎ澹�對于違法人員妨礙街道執(zhí)法隊依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)在接到街道執(zhí)法隊報警后拒絕出警，或未在規(guī)定時間內(nèi)到達，或出警后未采取有效措施，致使執(zhí)法人員傷亡或財物損毀的，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究公安機關(guān)及其責(zé)任人員的責(zé)任。

　　六、行政復(fù)議當(dāng)事人對街道執(zhí)法隊以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局名義作出的行政處罰決定不服的，按照《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》，可以向區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復(fù)議。

　　七、擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍試點工作的要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。實行街道綜合執(zhí)法，是創(chuàng)新街道管理體制的重大舉措，各區(qū)政府及市、區(qū)政府各職能部門要以改革大局為重，統(tǒng)一思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，堅定不移地推進這項工作。寶安、龍崗區(qū)人民政府，市區(qū)相關(guān)行政主管部門和市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要根據(jù)本決定，制定各自具體的配套實施方案，在2006年6月1日前送市人民政府法制辦公室審核協(xié)調(diào)后發(fā)布，以保證與全市執(zhí)法工作相銜接。在本決定公布之日至施行之日的過渡期間，在試點街道行政區(qū)域內(nèi)仍由市、區(qū)相關(guān)行政主管部門和寶安、龍崗兩區(qū)城市管理行政執(zhí)法局依法履行各自職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　街道執(zhí)法隊的執(zhí)法經(jīng)費，由財政部門按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，結(jié)合執(zhí)法工作實際情況確定。

　　（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依法行政。各區(qū)政府、街道辦事處要加強對街道執(zhí)法隊的領(lǐng)導(dǎo)和管理。街道執(zhí)法隊要建立、健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，接受社會和群眾的監(jiān)督，接受市、區(qū)有關(guān)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和反腐保廉機制，依法行使職權(quán)。街道執(zhí)法隊實施執(zhí)法活動，要嚴格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要嚴格實行“收支兩條線”管理，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。罰款、沒收違法所得或者沒收物品拍賣所得款項，應(yīng)當(dāng)實行票款分離，全部上繳財政。

　�。ㄈ�）實行上崗培訓(xùn)。市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)按照《深圳市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對街道執(zhí)法隊的執(zhí)法人員統(tǒng)一組織培訓(xùn)，要會同相關(guān)行政主管部門制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，根據(jù)執(zhí)法工作需要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。街道執(zhí)法隊的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握執(zhí)法工作所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)考試合格后，持市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》進行執(zhí)法。未經(jīng)培訓(xùn)考試并領(lǐng)取執(zhí)法證件，有關(guān)人員不得行使查處權(quán)。

　　本決定自2006年7月1日起施行，市政府以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準。