文號：閩國土資文〔2004〕65號

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

　　國土資源部頒布的《國土資源聽證規(guī)定》（以下簡稱《聽證規(guī)定》）自2004年5月1日起施行�！堵犠C規(guī)定》的施行，對規(guī)范國土資源管理活動，提高國土資源管理的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，都具有重要意義。為了確�！堵犠C規(guī)定》得以全面正確的貫徹實施，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、關(guān)于聽證的范圍

　　《聽證規(guī)定》把聽證分為依職權(quán)聽證和依申請聽證兩類。各級國土資源管理部門必須明確哪些事項必須聽證，哪些事項可以聽證，切實履行工作職責。

　�。ㄒ唬┓矊儆跀M定或者修改基準地價、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的，都必須組織聽證。

　�。ǘ�）下列事項可以根據(jù)需要組織聽證：

　　（1）省國土資源廳、福州市國土資源局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局為本級人大常委會、人民政府起草地方性法規(guī)或政府規(guī)章的；

　�。�2）各級國土資源管理部門制定規(guī)范性文件的；

　�。�3）實施土地收購儲備的；

　　（4）實施農(nóng)村土地整理，涉及土地權(quán)屬調(diào)整與宅基地分配的；

　�。�5）申報“國家地質(zhì)公園”候選單位的。

　　（三）下列事項，當事人或者利害關(guān)系人申請聽證的，應(yīng)當在報批或者作出決定之前組織聽證：

　�。�1）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案；

　�。�2）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案；

　�。�3）數(shù)額較大罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰；

　�。�4）國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)的許可直接涉及申請人和他人之間重大利益關(guān)系的；

　�。�5）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、關(guān)于聽證的職責分工

　　《聽證規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：“依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機構(gòu)為聽證機構(gòu)；但實施需報政府批準的事項可以由其經(jīng)辦機構(gòu)作為聽證機構(gòu)。”據(jù)此，我省各級國土資源管理部門及其內(nèi)部處（科、股、室）的聽證職責分工如下：

　�。ㄒ唬┦小⒖h（區(qū)）政府制定區(qū)域性征地補償標準的，由市、縣國土資源管理部門組織聽證。擬訂或者修改基準地價，擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，被征地農(nóng)民要求聽證的，由市、縣國土資源管理部門組織聽證。

　　（二）編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由編制機關(guān)組織聽證。省級土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和修改，由省國土資源廳根據(jù)省人民政府的委托組織聽證；各設(shè)區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃的編制和修改，由各該市國土資源管理部門根據(jù)本級政府的委托組織聽證；縣級土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和修改，由縣級國土資源管理部門根據(jù)本級政府的委托組織聽證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制和修改，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織聽證。

　　（三）制定規(guī)范性文件，作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰，國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，由法制機構(gòu)組織聽證。屬于市、縣（區(qū)）國土資源主管部門辦理的，由其法制機構(gòu)組織聽證。法制機構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)合并設(shè)立的，由該機構(gòu)中的其他非經(jīng)辦人員組織聽證；沒有單設(shè)法制機構(gòu)的，由本機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指定的機構(gòu)組織聽證。

　�。ㄋ模�擬定或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的，分別由市、縣（區(qū)）國土資源管理部門負責基準地價、規(guī)劃和征地的經(jīng)辦機構(gòu)組織聽證。

　�。ㄎ澹�擬定征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，分別由市、縣（區(qū)）國土資源管理部門負責征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的經(jīng)辦機構(gòu)組織聽證。

　　三、關(guān)于聽證員組成

　　聽證員從聽證經(jīng)辦機構(gòu)的公務(wù)員中產(chǎn)生，經(jīng)辦機構(gòu)的人數(shù)達不到聽證員人數(shù)要求的，按下列規(guī)定辦理：

　　（一）從本機關(guān)其他處（科、股、室）熟悉業(yè)務(wù)的人員中指派，并以本機關(guān)名義組織聽證。

　�。ǘ�）邀請省國土資源廳、其他市、縣（區(qū)）國土資源局熟悉業(yè)務(wù)的人員作為聽證員，并以本機關(guān)的名義組織聽證。

　　擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員，但按規(guī)定可以由經(jīng)辦機構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。

　　四、關(guān)于聽證的效力

　　聽證的目的是給行政相對人提供發(fā)表意見、陳述情況、質(zhì)證和申辯的機會。各級國土資源管理部門組織聽證活動，應(yīng)當注重實際效果，防止流于形式。《行政許可法》規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定”。該規(guī)定明確了聽證筆錄的效力。各級國土資源管理部門應(yīng)當充分重視聽證筆錄和聽證紀要的效力。對依職權(quán)的聽證事項，主管部門應(yīng)當參照聽證紀要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報批擬定或者修改的基準地價、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以及擬定或者修改的區(qū)域性征地補償標準時，應(yīng)當附具聽證紀要。對依申請的聽證事項，要根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定或者行政處罰決定；在報批擬定的擬征地項目的補償標準和安置方案、非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時，應(yīng)當附具聽證筆錄。沒有按規(guī)定附具聽證紀要或者聽證筆錄的，不得直接作出行政許可決定或者行政處罰決定，上級主管部門也不得予以受理相關(guān)報件。

　　五、關(guān)于聽證實施保障

　　聽證是行政機關(guān)在作出行政決策和決定之前的法定程序，也是行政機關(guān)的法定義務(wù)。各級國土資源管理部門要結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，認真組織培訓(xùn)，熟練掌握，同時要切實保障聽證所需的場所、設(shè)備、經(jīng)費和其他工作條件。對于《聽證規(guī)定》要求應(yīng)當聽證的事項，必須認真組織聽證，并不得向聽證申請人收取費用。對違反職責要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)，不履行或者不正確履行職責的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究法律責任。

　　六、關(guān)于聽證文書

　　聽證申請書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證紀要等文書格式，請各市、縣國土資源管理部門按照《聽證規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作。

　　以上通知，請各地認真遵照執(zhí)行。