鄂建文[[2001]070號]

　　湖北省建筑勞務(wù)基地管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革的要求，提高我省建筑隊伍的整體素質(zhì)和競爭力，培育我省建筑勞務(wù)類企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)建筑勞動力有序流動和優(yōu)化配置，依照國家法律法規(guī)和行政規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)基地、建筑勞務(wù)企業(yè)、使用建筑勞務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)。

　　第三條　本辦法所稱建筑勞務(wù)是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工人員為主體，以企業(yè)法人身份統(tǒng)一組織，與建筑業(yè)企業(yè)合作，從事各類建設(shè)工程施工活動的勞務(wù)人員。

　　建筑勞務(wù)基地是指能滿足工程建設(shè)需要并達(dá)到一定條件和規(guī)模的建筑勞動力培訓(xùn)和供給的縣（市）。        建筑勞務(wù)基地管理是指確定的建筑勞務(wù)基地，對建筑勞務(wù)實(shí)施的有組織的培訓(xùn)、輸出、輸入、回歸等全過程的管理。

　　第四條　湖北省各級建設(shè)行政主管部門是建筑勞務(wù)的主管部門。湖北省各級建設(shè)行政主管部門的建筑管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的管理工作。

　　第五條　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極支持建筑勞務(wù)基地發(fā)展，優(yōu)先在建筑勞務(wù)基地發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。

　　第二章　建筑勞務(wù)基地建立

　　第六條　建筑勞務(wù)基地應(yīng)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑勞務(wù)資源豐富、建筑隊伍輸出較多的縣（市），并符合下列條件：

　　一、縣（市）政府重視建筑業(yè)，并給予大力支持，已納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一歸口管理，制定了有利于建筑勞務(wù)基地發(fā)展的政策，有發(fā)展建筑業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計劃；

　　二、建筑勞務(wù)基地機(jī)構(gòu)健全，人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，建立了必要的管理制度和辦法，形成了一套組織培訓(xùn)、鑒定、輸出、回歸安置等綜合管理和后方服務(wù)保障體系；

　　三、建筑勞動力資源豐富，有傳統(tǒng)的建筑優(yōu)勢，有分包工程或輸出勞務(wù)的經(jīng)歷，有較好的經(jīng)營業(yè)績和良好的社會信譽(yù)；

　　四、有滿足提供建筑勞務(wù)的培訓(xùn)基地，每年輸出勞務(wù)規(guī)模達(dá)2000人以上（從事專業(yè)施工的，規(guī)模在1000人以上），輸出的勞動力80%以上技術(shù)等級達(dá)到初級工及其以上水平，其中技術(shù)和管理人員占輸出職工平均人數(shù)的5%以上；

　　五、引導(dǎo)輸出企業(yè)按照規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展方向，通過多樣化組織形式，形成專業(yè)突出、規(guī)模適度、管理嚴(yán)密、機(jī)制靈活的隊伍；

　　六、建筑勞務(wù)基地縣（市）隊伍實(shí)行企業(yè)化輸出。基地縣（市）建設(shè)行政主管部門根據(jù)本縣（市）情況確認(rèn)相應(yīng)的建筑企業(yè)對外輸出。

　　第七條　建筑勞務(wù)基地輸出的建筑業(yè)企業(yè)必須符合以下要求：

　　一、具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，管理制度健全，管理機(jī)構(gòu)完善，管理人員配備滿足生產(chǎn)，管理需要：管理人員持證率達(dá)到100%；特種工持證上崗率達(dá)到100%；一線操作工人持證率達(dá)到75%以上。

　　二、能夠?qū)嵤┯行Ч芾�，積極開拓市場，依法經(jīng)營，與用工單位建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，依法維護(hù)輸出人員的合法權(quán)益。

　　三、開展提高工程質(zhì)量，精神文明建設(shè)教育培訓(xùn)，提高各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識。

　　第八條　建筑勞務(wù)基地輸出的人員必須符合以下條件：

　　一、有良好的職業(yè)技能和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格遵守企業(yè)的規(guī)章制度；

　　二、男性年齡在18~55周歲，女性年齡在18~50周歲（專業(yè)技術(shù)人員、行政后勤人員的年齡可適當(dāng)放寬），身體健康；

　　三、按規(guī)定參加行業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。專業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和生產(chǎn)操作工作工人，均持有相應(yīng)的資格證書；

　　四、與輸出企業(yè)簽訂正式的勞動合同，確立合法的勞動關(guān)系。

　　第九條　建筑勞務(wù)基地的確認(rèn)程序：

　　一、符合建筑勞務(wù)基地條件的縣（市）建設(shè)行政主管部門向市、州建設(shè)行政主管部門提出建立建筑勞務(wù)基地申請，按第六條要求提供有關(guān)申請材料；

　　二、市、州建設(shè)行政主管部門對提出申請的縣（市）和輸出企業(yè)進(jìn)行核驗(yàn)，并征求有關(guān)用工單位的意見，對符合條件的報省建設(shè)廳核準(zhǔn)；

　　三、省建設(shè)廳經(jīng)過復(fù)審，對符合條件的，確認(rèn)為湖北省建筑勞務(wù)基地。

　　第十條　被確認(rèn)為建筑勞務(wù)基地的縣（市），由省建設(shè)廳頒發(fā)證書，并授予標(biāo)牌，時效2年。

　　第十一條　對建筑勞務(wù)基地實(shí)行動態(tài)管理，每兩年考察確認(rèn)一次，經(jīng)考核合格者，繼續(xù)予以確認(rèn)，出現(xiàn)下列情況的或經(jīng)考核不符合基地條件的，即不再予以確認(rèn)。

　　一、基地管理部門不能有效管理勞務(wù)隊伍；

　　二、輸出企業(yè)嚴(yán)重違章經(jīng)營，擾亂建筑市場秩序；

　　三、因管理失誤，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故和其他事件，造成極壞影響；

　　四、輸出企業(yè)的勞務(wù)人員素質(zhì)和水平低或達(dá)不到持證比率，市場信譽(yù)評價差的；

　　五、其他不具備基地條件的。

　　不再予以確認(rèn)的勞務(wù)基地，證牌撤銷。

　　第十二條　建筑勞務(wù)基地的考核由市、州負(fù)責(zé)，考核結(jié)果報省建設(shè)廳核準(zhǔn)確認(rèn)。

　　第十三條　核準(zhǔn)確定的建筑勞務(wù)基地的縣（市）建設(shè)行政主管部門，應(yīng)在本地政府直接領(lǐng)導(dǎo)和上級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，履行下列職能：

　　一、開發(fā)基地的建筑勞動力資源，明確隊伍的專業(yè)發(fā)展方向；

　　二、負(fù)責(zé)本地建筑勞動力職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)，后就業(yè)和持證上崗制度；

　　三、負(fù)責(zé)本地建筑勞務(wù)企業(yè)的輸出，跟蹤管理和監(jiān)督控制等綜合管理職能；

　　四、負(fù)責(zé)國際工程承包勞動力和推薦工作；

　　五、指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好外出人員的后方服務(wù)工作。

　　第十四條　建筑勞務(wù)輸出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其主要職能：

　　一、負(fù)責(zé)建筑勞務(wù)的組織與管理；

　　二、協(xié)助縣（市）做好建筑勞務(wù)的培訓(xùn)工作；

　　三、重點(diǎn)做好建筑勞務(wù)后方的服務(wù)工作，成立農(nóng)忙隊，用于農(nóng)忙期間的搶收搶種服務(wù)，解除外出建筑勞務(wù)的后顧之憂。

　　第三章　建筑勞務(wù)培訓(xùn)

　　第十五條　建筑勞務(wù)應(yīng)堅持先培訓(xùn)、后輸出，先持證、后上崗的原則，把建筑勞務(wù)培訓(xùn)工作放在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

　　第十六條　市、州和建筑勞務(wù)輸出量大的縣（市）都應(yīng)建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地應(yīng)以各地培訓(xùn)中心為依托，固定培訓(xùn)師資，按建設(shè)部統(tǒng)一要求進(jìn)行。

　　第十七條　建筑勞務(wù)管理部門應(yīng)制定人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立人才技術(shù)培訓(xùn)檔案庫。

　　第十八條　培訓(xùn)教材由省建設(shè)廳按照建設(shè)部培訓(xùn)大綱要求統(tǒng)一確定。

　　第十九條　培訓(xùn)應(yīng)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識和工種基本技能培訓(xùn)。

　　第二十條　培訓(xùn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，講求科學(xué)、注重實(shí)效、合理安排、形式多樣、方法靈活。

　　第二十一條　培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)80%，個人負(fù)擔(dān)20%.

　　第二十二條　培訓(xùn)與企業(yè)資質(zhì)掛勾，完不成培訓(xùn)任務(wù)或培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不予升級，年檢為不合格或基本合格，限期整改。

　　第四章　建筑勞務(wù)企業(yè)管理

　　第二十三條　建筑勞務(wù)基地必須對輸出的建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。基地輸出的建筑企業(yè)應(yīng)按照專業(yè)化、小型化的企業(yè)發(fā)展方向，通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制形成獨(dú)具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的小而專、小而精、小而活的充滿生機(jī)和活力的新型企業(yè)。

　　第二十四條　建筑勞務(wù)企業(yè)輸出地駐外管理機(jī)構(gòu)是輸出地建設(shè)行政主管部門的授權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助輸入地建設(shè)行政主管部門管理其輸出的建筑勞務(wù)隊伍。出省建筑勞務(wù)企業(yè)由省建設(shè)廳駐外管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，輸出地建設(shè)行政主管部門駐外管理機(jī)構(gòu)配合管理，各級建設(shè)行政主管部門駐外管理機(jī)構(gòu)職責(zé)是：

　　（1）接受建設(shè)行政主管部門的委托，審核輸出建筑勞務(wù)企業(yè)資格條件，出具外出施工介紹信；

　　（2）協(xié)助輸入地的建設(shè)行政主管部門對輸出的建筑勞務(wù)企業(yè)配合施工的工程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理；

　�。�3）接受建設(shè)行政主管部門委托負(fù)責(zé)建筑隊伍的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和輔助管理；

　　（4）受輸入地的建設(shè)行政主管部門的委托，組織輸出建筑職工的各類技術(shù)和崗位培訓(xùn)。

　　第二十五條　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)輸入建筑勞務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。其主要職責(zé)是：

　�。�1）建立和完善建筑勞務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)先注冊建筑勞務(wù)基地成建制輸入的素質(zhì)高、信譽(yù)好的建筑隊伍；

　�。�2）強(qiáng)化建筑勞務(wù)承包管理，創(chuàng)造公正平等競爭的市場環(huán)境、提高合同履約率，調(diào)解合同糾紛，有條件的地方可采取招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇建筑勞務(wù)企業(yè)；

　�。�3）制定年度勞動力需求計劃，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，力求做到建筑隊伍與建設(shè)規(guī)模的基本平衡；

　�。�4）實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)工程項目管理手冊備案制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保證工程質(zhì)量，確保安全施工和文明施工；

　�。�5）加強(qiáng)建筑勞動力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，增強(qiáng)其環(huán)保意識，搞好精神文明建設(shè)。

　　第二十六條　使用建筑勞務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱用工企業(yè)），應(yīng)在縣級以上建筑管理部門的指導(dǎo)下逐步建立本企業(yè)的勞務(wù)基地，設(shè)立有關(guān)職能部門，配備專職管理人員，按照各級建設(shè)行政主管部門的規(guī)定對建筑勞務(wù)實(shí)行有效管理。

　　第二十七條　 用工企業(yè)應(yīng)按照“市場導(dǎo)入，雙向選擇，優(yōu)勢互補(bǔ)，長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，建立與基地縣（市）的合作關(guān)系，優(yōu)先安排使用勞務(wù)基地隊伍。

　　第二十八條　 用工企業(yè)應(yīng)本著政治平等，經(jīng)濟(jì)互利的原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與基地輸出企業(yè)建立相互信任、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系，保證供需雙方的合法權(quán)益。

　　第二十九條　用工企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對所用建筑勞務(wù)隊伍的管理、考核工作，及時向所在地建設(shè)行政主管部門反饋有關(guān)情況。

　　第三十條　用工企業(yè)應(yīng)以使用湖北省內(nèi)建筑勞務(wù)隊伍為主，對已經(jīng)多年使用外省建筑勞務(wù)隊伍，且與之建立協(xié)作關(guān)系的企業(yè)，須報省建設(shè)廳核準(zhǔn)。

　　第三十一條 　用工企業(yè)使用外省建筑勞務(wù)隊伍須使用已在湖北省注冊的施工隊伍，否則不予辦理用工手續(xù)和開工手續(xù)。

　　第五章　附　　則

　　第三十二條　本辦法由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本辦法自2001年7月1日起施行。