閩建法〔2004〕39號(hào)        

　　第一條  為加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)公民、法人或者其他組織從事相關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處實(shí)施行政許可中的違法行為，根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱行政許可監(jiān)督檢查包括：

　�。ㄒ唬┥霞�(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查；

　�。ǘ�）對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。

　　第三條  建設(shè)行政主管部門對(duì)涉及行政許可的規(guī)范性文件實(shí)行備案制度。

　　建設(shè)行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)建設(shè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。

　　上一級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，可以向下級(jí)建設(shè)行政主管部門提出執(zhí)法監(jiān)督意見：

　�。ㄒ唬┧�定事項(xiàng)超出制定機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的；

　�。ǘ�）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸的；

　�。ㄈ�）沒有合法依據(jù)，為本機(jī)關(guān)自行設(shè)定權(quán)利、對(duì)相對(duì)人追加義務(wù)的；

　　（四）損害國家利益或者侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。

　　第四條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查、實(shí)行個(gè)案調(diào)查、聽取匯報(bào)和辦理行政復(fù)議案件等方式，對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�實(shí)施行政許可的主體和權(quán)限是否合法；

　�。ǘ�）實(shí)施行政許可的程序是否合法；

　�。ㄈ�）下級(jí)建設(shè)行政主管部門是否對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督；

　　（四）下級(jí)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查時(shí)是否存在其他違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　第五條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可。行政許可申請(qǐng)人認(rèn)為建設(shè)行政主管部門不依法實(shí)施行政許可的，可以投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六條  下一級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)月的10日前向上一級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告本部門上季度實(shí)施行政許可的情況、行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等內(nèi)容。

　　第七條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可投訴舉報(bào)制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理對(duì)違法實(shí)施行政許可和違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)行為的投訴舉報(bào)，將受理投訴的機(jī)構(gòu)及電話等向公眾公布。建設(shè)行政主管部門對(duì)接到的舉報(bào)和投訴應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第八條  建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)和從事行政許可監(jiān)督檢查的工作人員有下列情形之一的，由本部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照公務(wù)員管理權(quán)限和程序依法處理：

　�。ㄒ唬┯行姓�許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條所列情形之一的；

　�。ǘ�）監(jiān)督檢查中故意妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）實(shí)施行政許可中有其他違法、違紀(jì)行為的。

　　第九條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　建設(shè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　第十條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促被許可人建立自我檢查制度，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、行業(yè)自律、被許可人自律、社會(huì)輿論監(jiān)督等方式，建立、完善被許可人自律自糾機(jī)制，引導(dǎo)被許可人依法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。

　　第十一條  建設(shè)行政主管部門可以通過定期核查反映被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督檢查責(zé)任。核查時(shí)，建設(shè)行政主管部門可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料。被許可人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門的要求如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　第十二條  建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情況對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，必要時(shí)也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)被許可人進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　實(shí)地檢查應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人同意，并依照行政執(zhí)法程序，由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的建設(shè)行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行。檢查時(shí)可以抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、查閱有關(guān)材料。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔，并供公眾查閱。

　　第十三條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)類行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理。可以通過對(duì)被許可人進(jìn)行定期抽查、年度檢查等方式，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況，并根據(jù)核查情況，及時(shí)依法作出處理。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況，作為被許可人的不良行為在其行為檔案中予以記錄，并依法予以公開披露。

　　建設(shè)類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員行為檔案將作為建設(shè)行政主管部門進(jìn)行企業(yè)和個(gè)人資信評(píng)估、資質(zhì)資格年檢、資質(zhì)升降、經(jīng)營范圍增減、資質(zhì)證書吊銷以及從重處罰的依據(jù)。

　　第十四條  被許可人在作出行政許可決定的建設(shè)行政主管部門管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)在其權(quán)限范圍內(nèi)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰，并將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)；不在其職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將該案件移送有關(guān)建設(shè)行政主管部門。

　　第十五條  建設(shè)行政主管部門要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，建立健全依法撤銷、注銷行政許可的工作機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)予行政許可決定實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，撤銷有關(guān)行政許可，及時(shí)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

　　第十六條  建設(shè)行政主管部門不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條  本規(guī)定自2004年7月1日起實(shí)行。