潮府[2004]56號

各縣、區(qū)人民政府，楓溪區(qū)管委會，市府直屬有關(guān)單位，市開發(fā)區(qū)管委會：

　　國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》）是進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，也是加強和完善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措。各地各有關(guān)部門必須高度重視，加強學習，提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強對嚴格土地管理切實保護耕地重要性和緊迫性的認識，正確處理好保障發(fā)展和保護土地資源以及保持社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立保護耕地和依法管地、用地意識，切實把《決定》和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院深化改革嚴格土地管理的決定的通知》（粵府[2004]119號）的各項規(guī)定、要求落到實處，鞏固宏觀調(diào)控成果，推進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為做好《決定》的貫徹落實工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、認真開展《決定》學習宣傳活動，增強依法管地、用地觀念

　　要采取多種形式，集中開展對《決定》的學習活動，緊密結(jié)合我市實際，深刻領(lǐng)會《決定》精神實質(zhì)。通過學習，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強對嚴格土地管理切實保護耕地的重要性和緊迫性的認識，全面把握《決定》的指導(dǎo)原則和深化改革嚴格土地管理的各項具體措施，充分運用法律手段、經(jīng)濟手段，輔之以必要的行政手段，更科學、更有效地管住管好土地。同時，要結(jié)合開展土地法律法規(guī)宣傳教育，切實加強對《決定》精神和溫家寶總理重要講話精神的宣傳工作，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，使《決定》家喻戶曉、深入人心，努力營造依法管地、用地的良好社會氛圍。

　　二、嚴格耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田

　　要不折不扣地落實《決定》提出的一系列強化耕地保護的措施。各級政府都要建立相應(yīng)的工作制度，確保耕地保護責任制落到實處。要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域的耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積負責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。市政府將定期向各縣、區(qū)下達耕地保護責任制考核目標，各縣、區(qū)政府每年要向市政府報告耕地保護責任制的履行情況。市國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門，定期對各縣、區(qū)耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并將考核結(jié)果報市政府。對認真履行責任目標、成效突出的，要給予表彰；對沒有達到責任目標的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并責令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶。各地要加強基本農(nóng)田建設(shè)，進一步改善耕作條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要繼續(xù)加大耕地開發(fā)、土地整理和補充耕地工作力度，采取措施，加強補充耕地的質(zhì)量管理，切實提高耕地質(zhì)量，確保全市耕地占補平衡。同時，要切實加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理，確立規(guī)劃的權(quán)威，不得違法違規(guī)擅自修改規(guī)劃。

　　三、大力推進節(jié)約和合理用地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　要切實轉(zhuǎn)變用地觀念，按照嚴格控制增量、切實盤活存量的原則和要求，用足用活政策，大力挖潛 ，深化改革，推進土地資源的市場配置，保障土地供應(yīng)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盤活集體土地資源，完善以市場配置資源為根本的各項規(guī)章制度，運用土地價格調(diào)控土地市場，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的土地市場體系。要進一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓管理制度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓劃撥，必須明確土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規(guī)劃條件，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。要完善農(nóng)村住宅基地分配制度，加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理，避免布局零散和浪費土地。要全面開展存量建設(shè)用地普查工作，進一步加大閑置土地的處置力度。通過整合，處理調(diào)整好使用好存量土地、閑置地、官司地、銀行地等。市國土資源部門要根據(jù)《決定》要求，結(jié)合我市實際，認真研究制定和實施各類用地標準，嚴格土地使用條件，促進集約用地，提高土地使用效率。全市各地所有經(jīng)營性用地都必須嚴格按規(guī)定實行招標、拍賣、掛牌出讓，工業(yè)用地要創(chuàng)造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。不得違反國家規(guī)定，低價出讓土地和減免建設(shè)用地有償使用費。

　　四、完善征地補償和安置制度，依法保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益

　　進一步深化征地制度改革，完善征地補償和安置辦法，建立失地失業(yè)農(nóng)民社會保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低和長遠生計有保障。要繼續(xù)下大力氣抓好清欠農(nóng)民征地補償款和集中處理征地信訪突出問題的工作，切實防范拖欠和挪用征地補償款行為發(fā)生，認真處理征地信訪突出問題，努力維護社會穩(wěn)定。個別地方仍拖欠農(nóng)民的征地補償款，一律要在今年底前兌付完畢。要妥善處理好征地歷史遺留問題，解決部分農(nóng)民因征地造成生產(chǎn)生活困難問題。可從國家規(guī)定用于農(nóng)用土地開發(fā)的土地出讓金中提取一定比例，建立征地和安置補助基金，設(shè)立專賬，專用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助。

　　五、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處土地違法違規(guī)案件

　　要高度重視土地執(zhí)法監(jiān)督工作，加強國土資源執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類土地違法違規(guī)案件。要在此次國土資源管理體制改革中進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法專業(yè)隊伍，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。認真做好《廣東省國土資源監(jiān)督檢查條例》的宣傳和實施工作，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。按《決定》要求，建立完善相關(guān)執(zhí)法工作制度，建立公開的土地違法立案標準，建立國土資源與監(jiān)察等部門的聯(lián)合辦案和案件移送制度，建立典型案件公開曝光等制度。

　　六、深入開展土地市場治理整頓，鞏固整治工作成果

　　要認真貫徹落實《決定》提出的各項防止“反彈”的措施，繼續(xù)做好深入治理整頓土地市場的各項工作。對在土地市場治理整頓期間主動自查自糾，未造成嚴重后果的違法違規(guī)行為，可以依法從輕或者減輕處理；對在土地市場治理整頓期間頂風作案或者不主動自查自糾的，應(yīng)當依法從重從嚴處理。要堅決貫徹有區(qū)別、有步驟地恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的要求，堅決防止一哄而起，防止突擊批地占地，防止盲目集中上項目，確保今年省下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不突破。要對開發(fā)區(qū)用地從嚴審核把關(guān)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，不得提供用地。

　　七、加快推進國土資源管理體制改革，加強土地管理行政能力建設(shè)

　　要按黨中央、國務(wù)院的決定和省委、省政府的要求，認真抓好國土資源管理體制改革工作，調(diào)整理順國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設(shè)，力爭在今年年底前完成改革各項任務(wù)。要在改革中保證基層國土資源管理機構(gòu)、編制、人員到位，切實發(fā)揮其在土地管理執(zhí)法中的作用。同時，要按照《決定》的要求，扎實做好土地利用總體規(guī)劃修編、土地資源調(diào)查、耕地保護和土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項土地管理基礎(chǔ)工作，進一步提高土地管理行政能力和技術(shù)水平。

　　各縣、區(qū)貫徹落實《決定》和本通知的情況，請于2005年1月15日前書面報市國土資源局。

潮州市人民政府
二OO四年十二月三十日