鄭政辦［2004］46號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　為了有效貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，切實維護城鎮(zhèn)房屋拆遷中人民群眾的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，按照《國務院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)［2004］46號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格拆遷管理的緊急通知》（豫政辦［2004］67號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要性

　　城鎮(zhèn)房屋拆遷工作對于加快我市城鎮(zhèn)化進程、改善城市環(huán)境、提高城市綜合功能具有重要作用，同時也是一項政策性強，影響面大，關(guān)系到群眾切身利益的重要工作和系統(tǒng)工程，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。因此，各級、各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，充分認識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要意義，把維護廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點，用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　各級、各部門要端正城鎮(zhèn)房屋拆遷工作指導思想，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與保護群眾利益之間的關(guān)系，充分考慮財力、物力和群眾的承受能力等因素，合理安排拆遷規(guī)模，做到?jīng)Q策科學化、民主化，保證拆遷工作依法有序進行。嚴禁不顧經(jīng)濟實力盲目拆遷，以犧牲被拆遷人的利益求得所謂的城市發(fā)展，特別要防止搞脫離實際的“政績工程”和“形象工程”，切實維護城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。同時，要正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作，促進城市建設(shè)，防止引發(fā)社會群體性事件，保持社會穩(wěn)定。

　　二、嚴格控制拆遷規(guī)模，合理安排拆遷計劃

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門要認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況等，合理確定拆遷計劃和建設(shè)規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃。市發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃、房管、國土資源、拆遷等部門和縣（市）、上街區(qū)要從本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，聯(lián)合編制我市和縣（市）、上街區(qū)房屋拆遷中長期計劃和年度計劃。計劃制訂后，縣（市）、上街區(qū)人民政府要報省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委審批，并報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴格控制房屋拆遷面積，特別是城鎮(zhèn)舊城改造和城中村改造，每年年初必須向市、縣（市）區(qū)人民政府和城市建設(shè)拆遷管理部門報送拆遷改造計劃，經(jīng)批準后方可實施，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少。

　　各級人民政府要加大對本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度，切實加強對拆遷規(guī)模總量的調(diào)控，防止和糾正大拆大建。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。

　　三、嚴格依法行政，切實履行職責

　　市人民政府有關(guān)部門要針對《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令305號）實施中存在的問題，依據(jù)國家、省、市有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，進一步制定和完善我市房屋拆遷工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和配套性文件。對與國務院《城市城市拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂，對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應的政策措施，把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。

　　各級房屋拆遷管理部門要嚴格房屋拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，沒有拆遷計劃、建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件以及拆遷補償資金不落實、拆遷補償安置方案不合理的拆遷項目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門要認真履行管理職責，嚴禁將拆遷許可審批權(quán)下放。所有的拆遷項目，無論是公益性項目或經(jīng)營性項目、招商引資項目或自拆自建項目，凡涉及補償安置的，一律辦理拆遷許可證。拆遷補償資金必須足額按時到位，拆遷管理部門要設(shè)立專門賬戶，專款專用，保證能夠按時足額補償給被拆遷人。任何單位不得以項目未來收益，機構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源，拆遷管理部門要采取措施，加強對拆遷補償資金的監(jiān)管。要規(guī)范管理程序，房屋拆遷補償價格要嚴格按照國務院、省、市拆遷管理條例和建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導意見》（建住房［2003］234號）的規(guī)定，以當事人協(xié)商或房地產(chǎn)評估價格確定。各級人民政府及其部門不得干預或強行確定拆遷補償標準，不得直接參與和干預應由拆遷人承擔的活動。房屋拆遷不得因建設(shè)項目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同，實行不同的安置補償標準。拆遷補助費要依照我市規(guī)定的標準執(zhí)行。強制拆遷必須依法進行，對拆遷糾紛較多、未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)比例較大的項目，嚴禁強制拆遷。

　　各縣（市）、區(qū)要按照已確定的拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房、周轉(zhuǎn)房。要把拆遷工作中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，妥善處理好“雙困”家庭的居住問題，根據(jù)實際情況采取特殊政策，給予優(yōu)惠照顧，保障其基本住房條件。要嚴格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。所有的拆遷項目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、聽證、簽訂補償安置協(xié)議等程序，對達不成協(xié)議的，必須按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房［2003］252號）的規(guī)定，嚴格執(zhí)行調(diào)解、行政裁決、聽證、強制拆遷等程序。政府投資建設(shè)的工程也必須辦理房屋拆遷許可證，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。

　　四、轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范拆遷行為

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開，凡政府及政府部門所屬的拆遷單位，必須與政府及政府部門脫鉤，不得以政府名義設(shè)立拆遷單位。政府及政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

　　市拆遷管理部門要加強對拆遷單位的資質(zhì)管理，嚴格按資質(zhì)管理標準審批拆遷單位資格，把好市場準入關(guān)，規(guī)范拆遷委托行為。未取得城市房屋拆遷單位資格證書的，不得承擔拆遷業(yè)務。拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同，房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務轉(zhuǎn)讓給其他單位。禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。所有的拆除項目工程，要通過招投標方式交由具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位拆除。要加強拆除工程的安全檢查，確保拆除施工安全。

　　市、縣（市）房屋拆遷管理部門要加強對拆遷人員的法制教育和培訓，不斷增強其依法拆遷意識，提高業(yè)務素質(zhì)；拆遷人及拆遷單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

　　五、加強組織領(lǐng)導，落實拆遷工作責任制

　　各縣（市）、上街區(qū)要建立健全房屋拆遷管理機構(gòu)，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，房屋拆遷管理部門要納入行政序列，經(jīng)費由同級財政全供，以保證其執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的合法性。

　　各地要明確城鎮(zhèn)房屋拆遷管理職責，理順拆遷管理體制，把拆遷工作作為維護社會穩(wěn)定，促進城市發(fā)展的大事要事列入重要議事日程，作為政府工作的重要任務。發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃、國土資源、房管、建設(shè)、信訪、物價、司法、公安、工商、拆遷等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作部門協(xié)調(diào)機制，采取有效措施，做好相關(guān)工作。對拆遷問題較多的地區(qū)，要制定相關(guān)措施和應急預案，依法妥善處理，切實維護社會穩(wěn)定。凡由于工作原因造成大量群體性上訪或發(fā)生惡性事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。有關(guān)部門要建立健全對重點地區(qū)、重點項目、重點案例的督查和通報制度，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法。

　　六、做好拆遷信訪工作，維護社會穩(wěn)定

　　各縣（市）、區(qū)要建立拆遷信訪工作責任制，尤其是要建立和完善初信初訪責任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛。拆遷上訪較多的縣（市）、區(qū)，要對拆遷上訪問題進行全面梳理，對投訴的重點問題、普遍性問題要認真摸底。政府主要領(lǐng)導要親自組織研究，及時采取針對性措施，制訂具體解決方案，落實責任單位和責任人，限期解決。要區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時，對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于維護信訪秩序的通告》（鄭政通［2004］24號），做好集體上訪的疏導工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預案。對少數(shù)要價過高、無理取鬧、阻撓合法拆的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、圍堵或沖擊政府機關(guān)的被拆遷人，要依法及時進行嚴肅處理。

　　七、堅持正確輿論導向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

　　電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導向，支持依法進行的城市拆遷工作。對我市合理推進城市建設(shè)、落實房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法，要加大宣傳力度，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會環(huán)境，增強群眾依法維權(quán)的意識。同時，對嚴重損害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光，但要注意宣傳方式，防止誘發(fā)和激化矛盾。

　　八、加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違規(guī)行為

　　市監(jiān)察、建設(shè)等部門要加強協(xié)調(diào)和配合，對違反城市規(guī)劃及審批程序、盲目擴大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強制拆遷的地方政府和相關(guān)部門堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的部門和地方，要追究領(lǐng)導者和直接責任人的責任。對不按規(guī)定程序進行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責任單位的領(lǐng)導責任。對濫用強制手段，造成嚴重后果的，要依法給予行政紀律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機構(gòu)，要依法嚴厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，要嚴肅追究當事人和直接領(lǐng)導人的責任。對野蠻拆遷，嚴重侵犯居民權(quán)益的行為，要堅決制止。情節(jié)嚴重的，要取消拆遷單位相應資格，依法嚴肅處理。

　　二○○四年七月二十七日