湖南省人民政府令
第60號

　　第一條  為加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我省境內(nèi)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由行政公署、州市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。

　　第三條  行政公署、州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和招商引資等工作。

　　省計(jì)劃委員會、省科學(xué)技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，分別對開發(fā)區(qū)進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供方便、搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

　　第四條  鼓勵境內(nèi)外公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人向開發(fā)區(qū)投資或者輸送科技、經(jīng)營管理人才，到開發(fā)區(qū)興建基礎(chǔ)設(shè)施，興辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)。

　　鼓勵境內(nèi)外公司、企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、高等院校或者個人到開發(fā)區(qū)進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　第五條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和本辦法，其資產(chǎn)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第六條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，由其所在地的行政公署、州市人民政府設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會），行使地市級綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，代表本級行政公署、州市人民政府對開發(fā)區(qū)的工作實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第七條  開發(fā)區(qū)管委會行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┚幹崎_發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（二）制定開發(fā)區(qū)的行政管理規(guī)定；

　　（三）審核開發(fā)區(qū)的投資項(xiàng)目，并按照規(guī)定權(quán)限審批或者報批；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)土地的開發(fā)管理；

　　（五）管理開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

　�。�六）按規(guī)定管理開發(fā)區(qū)的財政、建設(shè)規(guī)劃、勞動、人事、治安、房產(chǎn)、國有資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作；

　�。ㄆ撸┡d辦和管理開發(fā)區(qū)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)；

　�。ò耍┕芾黹_發(fā)區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，按照規(guī)定處理開發(fā)區(qū)內(nèi)的涉外事務(wù)；

　　（九）負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理；

　　（十）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)的工作；

　　（十一）行政公署、州市人民政府授予的其他職權(quán)。

　　第八條  開發(fā)區(qū)管委會可以根據(jù)工作需要，按照精簡、高效的原則，內(nèi)設(shè)必要的職能機(jī)構(gòu)，管理有關(guān)事務(wù)。

　　行政公署、州市人民政府的有關(guān)部門和金融、郵電等單位可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)批準(zhǔn)在開發(fā)區(qū)設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)或者派出工作人員，管理本部門、本單位委托的有關(guān)事務(wù)。

　　第九條  編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條  開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由行政公署、州市人民政府報同級人民代表大會常務(wù)委員會（聯(lián)絡(luò)工作委員會）審查同意，并報省人民政府批準(zhǔn)。

　　開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，必須符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃須報行政公署、州市人民政府或者其委托的城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并報省城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十一條  行政公署、州市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。調(diào)整方案報同級人民代表大會常務(wù)委員會（聯(lián)絡(luò)工作委員會）和省人民政府備案；涉及開發(fā)區(qū)總體布局重大變更的，須報同級人民代表大會常務(wù)委員會（聯(lián)絡(luò)工作委員會）審查同意，并報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條  開發(fā)區(qū)的建設(shè)必須符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制土地利用方案，報行政公署、州市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府備案。

　　第十三條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地，依法實(shí)行有償有期使用制度，土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　第十四條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位或者個人，需要申請領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《土地使用證》的，由規(guī)劃、土地管理部門設(shè)在開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)或者派出的工作人員按規(guī)定辦理。

　　第十五條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)施，開發(fā)一片，建成一片，不得圈占和浪費(fèi)土地。在規(guī)定期限內(nèi)不使用的，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《湖南省土地管理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收取荒蕪費(fèi)，或者由人民政府無償收回。

　　第十六條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。不得擅自改變土地出讓合同規(guī)定的作用，不得荒蕪和浪費(fèi)土地。

　　第十七條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資、經(jīng)營可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┲型夂腺Y經(jīng)營；

　�。ǘ�）中外合作經(jīng)營；

　�。ㄈ�）外商獨(dú)資經(jīng)營；

　�。ㄋ模﹪鴥�(nèi)投資者獨(dú)資經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營；

　�。ㄎ澹﹣砹�、來件、來樣加工與補(bǔ)償貿(mào)易；

　�。�六）租賃經(jīng)營；

　�。ㄆ撸﹪�家法律、法規(guī)允許的其他方式。

　　第十八條  開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)興辦符合下列條件之一的生產(chǎn)性項(xiàng)目：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)工藝和制造技術(shù)屬國際先進(jìn)或者國內(nèi)急需的；

　�。ǘ�）產(chǎn)品以外銷為主的；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品能夠替代進(jìn)口的。

　　第十九條  開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止興辦下列項(xiàng)目：

　　（一）技術(shù)落后或者設(shè)備陳舊的；

　�。ǘ�）污染環(huán)境的；

　�。ㄈ�）中國政府禁止或者限制的。

　　第二十條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、事業(yè)、投資者應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)管委會提出申請。對不需要國家和省安排資金、能源和原材料的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報告由開發(fā)區(qū)管委會審批，報省、地、州、市計(jì)劃委員會、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會及其他有關(guān)部門備案；需要國家和省安排資金、能源和原材料的投資項(xiàng)目，按照隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)報省人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門審批。

　　在開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦高新技術(shù)企業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由投資者向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，報省科學(xué)技術(shù)委員會認(rèn)定。

　　投資者按照本條第一、二、三款規(guī)定辦理審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件到工商行政管理、稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理工商登記和稅務(wù)登記。

　　第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)興辦的企業(yè)、事業(yè)，必須按照規(guī)定的期限投入資本、支工興建。因特殊情況不能按期投入資本、動工興建的，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)管委會提出延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。

　　第二十二條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法享有經(jīng)營管理自主權(quán)，有權(quán)自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，依法籌措、運(yùn)用資金，自行采購生產(chǎn)資料，組織生產(chǎn)，銷售產(chǎn)品。

　　第二十三條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式和獎勵、津貼制度，自行聘用或者按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辭退職工。

　　開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，建立勞動保護(hù)、社會保險和福利制度，按照規(guī)定繳納社會保險基金，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下作業(yè)，保障職工的合法權(quán)益。

　　第二十四條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計(jì)制度，按照規(guī)定向開發(fā)區(qū)管委會及財政、稅務(wù)、外匯管理、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門報送會計(jì)報表和統(tǒng)計(jì)報表，并接受開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第二十五條  開發(fā)區(qū)內(nèi)終止經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定清理債權(quán)、債務(wù)，提出經(jīng)中國注冊的會計(jì)師驗(yàn)證的清算報告，并持有關(guān)文件到工商行政管理和稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理注銷登記。債權(quán)、債務(wù)清理完畢后，其資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓，資金可以依法匯出。

　　第二十六條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。污染物的排放和處理必須符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按照《湖南省鼓勵外商投資條例》的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇；高新技術(shù)企業(yè)，按照國家和省的規(guī)定同時享受其他有關(guān)優(yōu)惠待遇。

　　第二十八條  開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的固定資產(chǎn)，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限，加快折舊回收。

　　第二十九條  按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在開發(fā)區(qū)收取的土地出讓金、建設(shè)工程各項(xiàng)附中和房地產(chǎn)交易費(fèi)，主要用于開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

　　第三十條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)除按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定繳納各種稅費(fèi)外，任何單位不得向企業(yè)攤派和收取費(fèi)用。對亂攤派、亂收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒交。

　　任何單位和個人不得對開發(fā)區(qū)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)各單位設(shè)置關(guān)卡，進(jìn)行刁難，干擾其工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第三十一條  經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由縣、市、區(qū)人民政府管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。