如何加速推進城市建設，營造良好的人居環(huán)境，打造一流的投資環(huán)境，是目前各級政府面臨的一個共同難題，也是必須認真對待的一個課題。在目前的情況下，僅靠財政的有限投入無異于杯水車薪，僅靠拍賣土地的收入無異于殺雞取卵。面對資金瓶頸，江都市委、市政府積極解放思想、轉變思路，把眼光從有限的財政轉向無限的市場，大膽嘗試走市場化、多元化、社會化經(jīng)營城鎮(zhèn)之路，全面放開市政基礎設施、城市公建和社會事業(yè)項目的建設投資，吸引了多種經(jīng)濟成份參與城鎮(zhèn)建設，真正實現(xiàn)了“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達”。

　　探索與實踐

　　1、全面放開市場。學校、醫(yī)院、自來水廠等社會事業(yè)投資歷來是政府包辦，而成為民營資本的“禁區(qū)”，為了打破這個禁區(qū)，江都不但出臺了鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的相關政策意見，而且先后舉辦了兩屆城市建設招商推介會，為民營資本參與社會事業(yè)項目打造平臺和載體。近幾年，江都已經(jīng)先后吸引了近6億元民資參與學校、醫(yī)院、自來水廠等社會事業(yè)的投資。全市先后興辦了6所民辦學校，非建制鎮(zhèn)的醫(yī)院全部實行了民營化，全市37家鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠全部改制，共吸引民資3430萬元。

　　2、加強政企合作。在加快推進城鎮(zhèn)經(jīng)營的過程中，江都十分注重發(fā)揮政府有限資源和資本的作用，以政府委托擔保、財政貼息、公有資產(chǎn)抵押、投資收益分成等形式激活大量的外來投資，發(fā)揮了政府資本“四兩撥千斤”的作用。江都在蘇中地區(qū)較早組建了城市建設投資公司，先后融資12億元用于城市建設。為了加快沿江開發(fā)，迅速啟動城市副中心建設，2005年5月，江都交通部門又與江蘇潤揚集團成功合作，采用總承包方式一次性融資4.7億元建設沿江高等級公路和新都南路，目前工程進展順利。

　　3、開展特許經(jīng)營。2003年5月20日，是江都建設史上一個具有里程碑意義的日子，江都市建設局與江都天雨集團簽定了以BOT方式合作建設江蘇清源污水處理廠的協(xié)議，邁出了城市經(jīng)營的重要一步。協(xié)議明確，由天雨集團投資建設污水處理廠，建成后政府特許其經(jīng)營20年，特許經(jīng)營期滿后再把資產(chǎn)無償移交給政府。這一做法，不僅緩解了政府的資金壓力，而且給企業(yè)經(jīng)營贏利的空間，更為經(jīng)營城市探索了路子，可謂一舉多得。

　　4、集中經(jīng)營土地。江都始終堅持“適度、有序、規(guī)范”原則，對土地資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應，并建立了公開、公平、公正的土地市場。近三年，全市共招標拍賣掛牌出讓土地165宗，面積2275畝，出讓金收益9.75億元，為城鎮(zhèn)建設提供了有力的資金支撐。

　　成效與問題

　　1、打通了資金瓶頸。城市建設由于投資大、周期長、公益性強，長期以來都是政府的一大包袱。而且，隨著人們對城市品位和城市功能要求的日益提高，城市建設所需資金日益龐大，單純依靠政府財政的老路子搞城市建設已越來越難以適應發(fā)展的需要。因此，要改變這種局面，必須拋棄政府無償投入、居民無償使用的舊模式，走多元化投入的新路子，變政府“一方投資”為“多方聚資”，改政府“一方包建”為“全民共建”。通過多元化運作，江都近幾年累計吸引各類社會資金近20億元投入城市建設，極大地緩解了資金壓力，如果單純依靠財政投入，建設周期至少延長8—10年，甚至更長。

　　2、改善了城市形象。通過廣泛吸引社會資本，江都先后建起了污水處理廠、垃圾處理場和民營的醫(yī)院、學校，城市功能正日益完善；通過吸引社會資本，江都北城區(qū)的主干道和向南連接沿江城市副中心的道路正在加速推進，城區(qū)面積增加10平方公里，城市框架進一步拉伸；通過吸引社會資本，江都的城市道路越來越寬，城市綠化越來越美，城市形象明顯改善。

　　3、搶占了發(fā)展先機�，F(xiàn)在中外客商選擇一個地方進行投資，不僅僅看優(yōu)惠政策，還要看社會是否文明，環(huán)境是否優(yōu)美。從這個角度講，可以說，江都吸引社會資本參與城市建設的主要意義并不在于贏得了多少資金，而在于它為經(jīng)濟發(fā)展贏得了時間和空間，創(chuàng)造了一種比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。隨著城市功能的日益完善，城市形象的快速提升，外來資本正加快向江都集聚，浙江中遠房產(chǎn)、廣源房產(chǎn)、無錫蘇南房產(chǎn)、福建建盈房產(chǎn)等公司蜂擁而來，他們看中江都的理由可能有千萬條，但完善的城市功能、秀美的城市形象顯然是其中的重要因素之一。

　　在看到成績的同時，不可否認，我們在具體運作過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：運作的手段較為單一。目前江都在城市重大基礎設施的運作上，主要還是采取的BT方式，這雖然緩解了建設資金的燃眉之急，但政府今后幾年的還款壓力可能較大。運營的領域較為狹窄。在經(jīng)營對象上，比較多地重視了物質性資源利用，而輕視了社會性資源（文化、品牌等）的開發(fā)與利用；同時，城市公用事業(yè)所有制實現(xiàn)形式還比較單一，企業(yè)經(jīng)營機制不活，外部缺乏競爭壓力，內部缺乏激勵約束機制。運營的成本相對較高。由于大的基礎設施主要采用BT合作方式，且以適當高于銀行貸款同期利率還本付息；加之基礎設施建設多為不下蛋的“公雞”，所產(chǎn)生的連帶經(jīng)濟效益并不明顯，綜合因素導致城市經(jīng)營的成本相對較高。

　　打算與措施

　　1、進一步解放思想。廣泛吸引社會資本參與城市建設，表面上看是運作方式的問題，實質上卻是思想觀念的問題，只有打開思想的閘門，才能迎來資金的洪流。我們將通過外出參觀學習、邀請專家講座、組織會議交流等多種形式，切實引導各級干部轉變陳舊的思想觀念：一是改變城市基礎設施“無償使用”的觀念，形成“有償使用”的觀念，把市政基礎設施作為“特殊商品”經(jīng)營好、管理好；二是改變城市資產(chǎn)由政府“獨家管理”的觀念，形成“多家管理、開發(fā)、建設”的觀念；三是改變“等錢開發(fā)建設”的觀念，形成“借梯上樓、借船出�！钡挠^念，開放那些收益好前景好的市政基礎設施項目，鼓勵國內外投資者進行開發(fā)、建設。

　　2、進一步放開市場。認真貫徹省委、省政府“六放”的要求，本著“法無禁止即自由”的精神，徹底放寬準入條件，放開經(jīng)營領域，放活經(jīng)營方式。在城市建設上，凡是國家法律、法規(guī)和政策沒有禁止的行業(yè)和領域，凡是能多元化投資的行業(yè)和領域，都積極向外資和民資開放，任何部門和單位都不準自行設置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件，真正讓社會資本無門檻、低成本進入。同時，繼續(xù)辦好城市建設招商推介會，廣邀境內外客商參與江都城市建設，為社會資本的進入打造良好的平臺和載體。

　　3、進一步深化改革。在擴大市場開放的同時，不斷加大內部改革力度。首先，改革市政設施的經(jīng)營機制。在城市基礎設施的管理與運行方面，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立城市基礎設施合理的產(chǎn)品價格體系；其次，挖掘盤活存量資產(chǎn)，以資產(chǎn)換資金，以資金建設施；三是擴大城市市政公用設施有償使用、有償服務范圍，使其在使用過程中得到合理補償；同時改進行業(yè)管理，引入競爭機制，促使公用事業(yè)的健康發(fā)展。第四，拍賣設施經(jīng)營權，以無形資產(chǎn)融資搞城市建設，選擇一些道路、景點、綠地、大型建筑、公交車輛、路燈等基礎設施，公開拍賣經(jīng)營權，誰命名、誰維護、誰管理，變無形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。

　　4、進一步轉變職能。今后，政府將變微觀管理為宏觀管理，特別要注重規(guī)劃對城市經(jīng)營和城市建設的引導作用。城市規(guī)劃要牢固樹立經(jīng)濟效益觀念，樹立“經(jīng)濟規(guī)劃”意識，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用，調整和優(yōu)化城市區(qū)域布局，使城市規(guī)劃適應經(jīng)營要求，體現(xiàn)城市功能分區(qū)特點。特別是要在城市總體規(guī)劃中，確定城市區(qū)域定位，擬定城市土地年度開發(fā)計劃，凸現(xiàn)土地級差效益。對每個重大項目，均要提出其性質、功能、規(guī)模、布局意向、經(jīng)濟技術指標，并進行形象構思設計，使投資者充分了解設計者意圖，并能有效地進行成本與利潤的經(jīng)濟分析，以利投資決策，從而有序引導開發(fā)商向“黃金地段”投資，最大限度地發(fā)揮土地的利用效率和經(jīng)濟效益。

　　作者：陳鍇竑