為了貫徹1998年7月建設(shè)部、 監(jiān)察部在南京召開(kāi)的全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題規(guī)定如下：

　　一、工程招標(biāo)發(fā)包管理

　�。ㄒ唬┓舱�府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬(wàn)元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

　　實(shí)行直接發(fā)包的工程，必須在發(fā)包前報(bào)市或區(qū)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)辦）備案。

　　（二）在實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，均必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包單位。

　�。ㄈ�）實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，招標(biāo)單位必須在北京市建設(shè)工程施工發(fā)包承包交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）或市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）指定的報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，并在交易中心內(nèi)組織公開(kāi)報(bào)名。招標(biāo)單位及招標(biāo)辦在對(duì)報(bào)名的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查后，由招標(biāo)單位在符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位中，抽取或擇優(yōu)選出4-8家參加投標(biāo)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

　�。ㄋ模┰趹�(yīng)招標(biāo)的工程范圍內(nèi)，除必須公開(kāi)招標(biāo)和經(jīng)批準(zhǔn)議標(biāo)的工程以外，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，招標(biāo)單位必須在交易中心內(nèi)發(fā)布工程信息和招標(biāo)通行， 然后向符合資質(zhì)條件的4-6家承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程符合下列條件之一，并報(bào)經(jīng)市建委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可采用議標(biāo)的方式發(fā)包：

　　1、涉及專利權(quán)保護(hù)的；

　　2、只有三家以下潛在投標(biāo)單位可供選擇的；

　　3、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)的；

　　4、有其他特殊要求的極少數(shù)工程。

　　實(shí)行議標(biāo)的工程，招標(biāo)單位可以通過(guò)交易中心發(fā)布招標(biāo)信息或通行，也可以直接向符合資質(zhì)條件的兩家以上承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，但要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

　　（六）利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款建設(shè)的工程，除貸款方或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定的以外，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包的方式并按規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

　　利用國(guó)際金融組織貸款的工程招標(biāo)發(fā)包，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)先到交易中心進(jìn)行招標(biāo)登記，確定招標(biāo)方式后，由招標(biāo)單位選定符合資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

　　（七） 非公有投資、 外商獨(dú)資或外商摧股投資的工程（政府參股的工程除外），招標(biāo)發(fā)包方式由項(xiàng)目法人自主決定。但必須報(bào)招標(biāo)辦審查。

　�。ò耍﹪�(yán)格禁止肢解發(fā)包。

　　在規(guī)劃紅線內(nèi)的建設(shè)工程原則 上應(yīng)實(shí)行施工總承包，發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位，發(fā)包單位不得隨意肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

　　實(shí)行施工總承包的工程，發(fā)包單位和有關(guān)專業(yè)管理部門不得指定分包單位。

　　（九）工程設(shè)備的采購(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)《北京市建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（市政府令1994年第24號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　建設(shè)工程材料的采購(gòu)，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　（十）招標(biāo)單位組織工程招標(biāo)發(fā)包工作，必須具備組織招標(biāo)發(fā)包工作的條件并報(bào)招標(biāo)辦備案，不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　二、工程投標(biāo)承包管理

　�。ㄒ唬﹨⒓油稑�(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則依法進(jìn)行投標(biāo)，不得采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。

　�。ǘ�）禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　1、按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。

　　2、合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：
　　（1）可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；
　�。�2）分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；
　�。�3）除總承包合同約定的分包外， 其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；
　　（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。

　　4、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正。

　　三、中介組織管理

　�。ㄒ唬┕こ陶袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須依法取得工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任。

　　招標(biāo)代理機(jī)械的資格管理由市建委負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）中介組織從事中介服務(wù)活動(dòng)要客觀公正，依法維護(hù)委托單位的合法權(quán)益；不得同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一工程項(xiàng)目的委托；與被代理招標(biāo)工程的投標(biāo)單位，不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。

　　四、招標(biāo)程序和標(biāo)底管理

　　（一）實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標(biāo)工作。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)招標(biāo)辦審核。

　�。ǘ�）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)單位、招標(biāo)辦和有關(guān)單位代表參加。開(kāi)標(biāo)后，要按照招標(biāo)文件規(guī)定的期限進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　�。ㄈ�）評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和受聘的專家組成， 應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

　　市建委統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專業(yè)知識(shí)的專家，建立評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，隨機(jī)抽取聘請(qǐng)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對(duì)標(biāo)書(shū)及投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　在實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，原則上采用定量評(píng)標(biāo)辦法，其它工程采用何種評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)單位自主決定。

　�。ㄋ模┒�標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在定標(biāo)后，招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位承包。

　�。ㄎ澹�對(duì)裝飾工程和有條件的外資工程項(xiàng)目逐步推行按工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的辦法。對(duì)其他工程項(xiàng)目在執(zhí)行原規(guī)定的同時(shí)，改進(jìn)標(biāo)底的審核辦法，將原來(lái)由招標(biāo)辦核準(zhǔn)的標(biāo)底為最終標(biāo)底，改為由招標(biāo)辦核準(zhǔn)的標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)企業(yè)的有效報(bào)價(jià)平均值加權(quán)平均數(shù)，作為最終標(biāo)底。

　�。�六）從1999年起逐步推行發(fā)包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標(biāo)投標(biāo)的程序管理。

　　五、工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核

　　（一）自1998年10月開(kāi)始填報(bào)新的工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。市和區(qū)縣建委要確定工作機(jī)構(gòu)和人員，按照建筑工程招標(biāo)投標(biāo)月報(bào)表及其說(shuō)明（見(jiàn)附件）的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)，并在每月5日前將上月工程招標(biāo)投標(biāo)情況的月報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總后，報(bào)市招標(biāo)辦。

　�。ǘ�）要把工程招標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容，對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未能全部實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，有關(guān)建委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明，并認(rèn)真研究和采取有效改進(jìn)措施。

　　六、改進(jìn)和完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┦泻蛥^(qū)縣招標(biāo)辦要在市和區(qū)縣建委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：

　　1、審查報(bào)標(biāo)申請(qǐng)，判定招標(biāo)單位及其代理機(jī)構(gòu)是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定。

　　2、審查招標(biāo)文件，判定評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。

　　3、監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。重點(diǎn)是監(jiān)督開(kāi)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，定標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中所推薦的中標(biāo)候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。

　　4、監(jiān)督、檢查招投標(biāo)合同履約情況。

　　5、按照依法委托的行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方的違法行為進(jìn)行查處。

　　（二）市和區(qū)縣招標(biāo)辦工作人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，不得直接參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。

　�。ㄈ�）市和區(qū)縣招標(biāo)辦要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策的學(xué)習(xí)，提高法制觀念和政策水平，嚴(yán)格自律，恪盡職守，依法行政，秉公執(zhí)法。

　　七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作

　　市和區(qū)縣建委要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門，建立、健全嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各司其職，密切配合依法行政，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理，努力創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除滋生腐敗的源頭和條件，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。