江西省人大常委會(huì)公告第40號(hào)

　　《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》已由江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2004年5月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。

　　第一章　總　　則

　　第一條 為促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　新型墻體材料的范圍，按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃，采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門是本級(jí)人民政府新型墻體材料行政主管部門（以下統(tǒng)稱新型墻體材料行政主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理工作；其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、交通、工商、稅務(wù)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的工作。

　　第五條 新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。

　　第二章　鼓勵(lì)與扶持

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開發(fā)，推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第八條 鼓勵(lì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；在新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空心粘土磚。

　　鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體和地面磚等材料。

　　第九條 經(jīng)新型墻體材料行政主管部門認(rèn)定，新型墻體材料產(chǎn)品符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，生產(chǎn)企業(yè)依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

　　第十條 企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門提出，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬�書面申請(qǐng)報(bào)告；

　　（二）有關(guān)新型墻體材料產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料；

　�。ㄈ�）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)合格證明。

　　第十一條 設(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起10個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤�，�?duì)符合條件的，報(bào)省新型墻體材料行政主管部門認(rèn)定；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

　　省新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起20日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合條件的，發(fā)給認(rèn)定證書；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

　　對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。

　　第十二條 省新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計(jì)、施工提供信息服務(wù)。

　　第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在辦理開工手續(xù)之前，按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）。農(nóng)村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項(xiàng)基金。

　　第十四條 建設(shè)單位使用國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄內(nèi)的墻體材料，應(yīng)用比例達(dá)到下列規(guī)定比例的，按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金：

　�。ㄒ唬┰诮�止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到80%以上的；

　�。ǘ�）在本條例第二十五條第二款規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程2005年6月30日前應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到60%以上的；

　　（三）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍以外的建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到40%以上的。

　　在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用空心粘土磚的部分，不返退專項(xiàng)基金。

　　在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空心粘土磚的應(yīng)用比例達(dá)到本條第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)規(guī)定比例的，對(duì)其中使用新型墻體材料部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金；對(duì)其中使用空心粘土磚部分，按實(shí)際應(yīng)用比例的50%返退專項(xiàng)基金，但在省新型墻體材料行政主管部門會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，使用空心粘土磚的部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金。

　　第十五條建設(shè)單位申請(qǐng)返退專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)在建筑主體工程墻體粉刷前，向預(yù)繳專項(xiàng)基金的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)，并出具購(gòu)進(jìn)新型墻體材料的原始憑證。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核驗(yàn)完畢，對(duì)符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)返退專項(xiàng)基金；對(duì)不符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　第十六條 從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金，用于對(duì)新型墻體材料的研究、開發(fā)和生產(chǎn)：

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的；

　�。ǘ�）建設(shè)新型墻體材料示范項(xiàng)目（包括引進(jìn)項(xiàng)目）和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的；

　�。ㄈ�）從事新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)和推廣以及編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程的。

　　申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金的，應(yīng)當(dāng)向新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入專項(xiàng)基金年度預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)基金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

　　第十七條 鼓勵(lì)境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開發(fā)、生產(chǎn)和投資。

　　第三章　管理與監(jiān)督

　　第十八條 生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；有地方標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　第十九條 新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)要求，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

　　新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料產(chǎn)品。

　　第二十條 新型墻體材料行政主管部門及其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

　　（二）實(shí)施發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃；

　�。ㄈ�）指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；

　�。ㄋ模┌匆�(guī)定征收、管理專項(xiàng)基金；

　�。ㄎ澹┙M織新型墻體材料的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育；

　�。�六）協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展和應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　第二十一條 省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本條例規(guī)定，在建筑工程設(shè)計(jì)中采用新型墻體材料。

　　建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，使用新型墻體材料。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙要求，使用新型墻體材料。

　　第二十三條 除國(guó)家和省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，不得減、免、緩征專項(xiàng)基金。

　　第二十四條 專項(xiàng)基金由市、縣新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，征收的專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，其征收、使用和管理辦法，由省財(cái)政行政主管部門會(huì)同省新型墻體材料行政主管部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二十五條 南昌市禁止使用實(shí)心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　其他設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止使用實(shí)心粘土磚。禁止使用實(shí)心粘土磚的開始時(shí)間由各設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定，但最遲不得超過(guò)2005年6月30日。

　　未列入禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府對(duì)新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實(shí)際，限制使用并逐步淘汰實(shí)心粘土磚。

　　第二十六條 在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程室內(nèi)地平線以上的墻體，設(shè)計(jì)單位不得違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚，施工單位不得違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚，建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工單位設(shè)計(jì)、使用實(shí)心粘土磚。

　　第二十七條 對(duì)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

　　第二十八條禁止占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚。除省新型墻體材料行政主管部門會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)；本條例實(shí)施前已建成的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得擴(kuò)大粘土采掘用地范圍，并應(yīng)當(dāng)逐年減產(chǎn)。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)在山地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土磚的，應(yīng)當(dāng)以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于耕地地面。

　　不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，國(guó)土資源行政主管部門不得為其辦理土地使用證、采礦許可證和臨時(shí)用地許可證。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十九條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納專項(xiàng)基金的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬(wàn)分之五的滯納金，并由新型墻體材料行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十條違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免、緩征專項(xiàng)基金的，由同級(jí)財(cái)政部門或者上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)對(duì)減、免、緩征的專項(xiàng)基金予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　第三十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用實(shí)心粘土磚的，由新型墻體材料行政主管部門按照下列規(guī)定分別進(jìn)行處罰：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位強(qiáng)令設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，或者設(shè)計(jì)單位違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位按合同約定設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下處以罰款。

　　（二）建設(shè)單位強(qiáng)令施工單位使用實(shí)心粘土磚的，或者施工單位違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按實(shí)心粘土磚用量，對(duì)責(zé)任單位處以每立方米30元以上50元以下罰款。

　　第三十二條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，并處以耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，由新型墻體材料行政主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)違法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法查處；批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 各級(jí)新型墻體材料行政主管部門和新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　　則

　　第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。