安慶市人民政府第58號(hào)令

　　《安慶市集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)2004年11月22日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市　長(zhǎng)：朱讀穩(wěn)
二○○五年一月五日

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)集體所有土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置管理，保障征遷工作順利進(jìn)行，保護(hù)被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置，適用本辦法。法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置，是指因依法征收集體所有的土地及拆遷地上建（構(gòu)）筑物，按照本辦法規(guī)定對(duì)被征遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人支付補(bǔ)償費(fèi)用和實(shí)施安置的行為。

　　第四條　市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征遷土地的組織協(xié)調(diào)、審查報(bào)批和監(jiān)督管理工作。其從事征遷事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)一征遷土地的事務(wù)性工作。市房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)房屋拆遷的監(jiān)督管理工作。其房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆遷監(jiān)督管理具體事務(wù)。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征遷土地的協(xié)調(diào)配合工作。

第二章　征地拆遷工作的組織實(shí)施

　　第五條　征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地的用途、范圍、面積以及征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)钠谙薜�，在被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。具體工作由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第六條　被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯洝１徽魍恋厣嫌薪ǎ��?gòu)）筑物的，還應(yīng)提供有關(guān)建（構(gòu)）筑物的合法證件。國(guó)土資源行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織拆遷工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。自征地公告公布之日起，被征土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不得在征地拆遷范圍內(nèi)種植樹(shù)木，興建建（構(gòu)）筑物。

　　第七條　國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、拆遷安置方案，在被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告或組織聽(tīng)證，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見(jiàn)。征地拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第八條　被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。征地拆遷補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征遷方案的實(shí)施。被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地及房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　第九條　征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物（含建、構(gòu)筑物）補(bǔ)償費(fèi)。

　　第十條　征收土地的，按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償。征地拆遷的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額支付。

　　第十一條　被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)在征地拆遷安置補(bǔ)償方案公告的期限內(nèi)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，讓出土地。無(wú)法定事由拒不讓出的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章　土地、青苗補(bǔ)償與勞力安置

　　第十二條　征收土地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

　�。ㄒ唬┱魇崭�地的，按該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍補(bǔ)償；

　�。ǘ�）征收林地的，按該林地被征前3年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償；

　�。ㄈ�）征收果、茶、桑等園地的，按該園地被征前3年平均年產(chǎn)值的7倍補(bǔ)償；未曾收獲的，按同類(lèi)土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

　�。ㄋ模┱魇蒸~(yú)塘、藕塘、葦塘、菱塘等水域的，按其被征前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

　�。ㄎ澹┱魇占�體所有的建設(shè)用地的，按其所在村（組）旱耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償；

　�。�六）征收未利用地的，按其旱耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　征收土地的，按下列規(guī)定支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

　�。ㄒ唬┱魇崭�地的，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

　�。ǘ�）征收耕地以外的農(nóng)用地的，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍。

　　（三）征收耕地以外的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

　　（四）征收無(wú)收益土地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征土地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有土地的數(shù)量計(jì)算。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人，其中符合參加社會(huì)保險(xiǎn)條件的，征得被安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可以用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。安置補(bǔ)助費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條　按本辦法第十二條、第十三條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不應(yīng)超過(guò)土地被征前3年平均年產(chǎn)值的30倍。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　被征土地上的青苗，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)：

　　（一）被征耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無(wú)青苗的，不予補(bǔ)償。

　�。ǘ�）魚(yú)苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。

　　（四）苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征前3年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無(wú)產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)、漁業(yè)等主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四章　房屋拆遷補(bǔ)償安置

　　第十六條　被征土地上的房屋及附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府、市國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府備案。

　　被征土地上的房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素確定。

　　第十七條　拆遷住宅房屋，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償安置，也可選擇以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)　償安置。對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置面積，可按該戶(hù)常住人口人均不超過(guò)30平方米建筑面積控制，超過(guò)部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償。拆遷非住宅房屋，以貨幣補(bǔ)償為主，也可采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置。拆遷房屋附屬物，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

　　第十八條　實(shí)行貨幣化補(bǔ)償安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向被拆遷人支付補(bǔ)償款。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定，確定拆遷補(bǔ)償款，并與安置房屋結(jié)算差價(jià)。

　　第十九條　對(duì)利用自有住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，按住宅房屋予以認(rèn)定，但對(duì)其實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的建筑面積部分給予適當(dāng)營(yíng)業(yè)補(bǔ)償。

　　第二十條　拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的房屋占地面積，以土地使用證登記的面積為依據(jù)；經(jīng)合法批準(zhǔn)但尚未取得土地使用證的，以批準(zhǔn)的用地面積為依據(jù)。拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，不得超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或其他法定批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房面積；已合法領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的，以房屋所有權(quán)證登記的面積為依據(jù)。

　　第二十一條　拆遷住宅房屋，給予每戶(hù)搬家費(fèi)300元。過(guò)渡費(fèi)按18個(gè)月計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同市房地產(chǎn)管理等部門(mén)制定。拆遷非住宅房屋，還應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況對(duì)被拆遷人補(bǔ)償下列費(fèi)用：

　�。ㄒ唬┬枰�搬遷設(shè)備的，按國(guó)家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安置費(fèi)用；

　�。ǘ�）因拆遷設(shè)備無(wú)法恢復(fù)使用的，按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；

　　（三）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的，對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)期間的直接經(jīng)濟(jì)損失，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十二條　有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：

　�。ㄒ唬┰诔鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

　�。ㄈ�）在征地公告后搶建的建筑物、構(gòu)筑物，搶栽的樹(shù)木；

　　（四）其它違法建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十三條　拆除超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

　　第二十四條　拆除經(jīng)依法批準(zhǔn)的尚未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置價(jià)格結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章　罰　　則

　　第二十五條　有下列情形之一的，按照土地管理等法律法規(guī)規(guī)章，由有關(guān)部門(mén)給予處罰：

　�。ㄒ唬┵I(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

　　（二）違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

　�。ㄈ�）違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

　�。�六）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；

　�。ㄆ撸┥米詫⑥r(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。第二十六條國(guó)土資源等管理部門(mén)依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　第二十七條　侵占、挪用被征遷單位及個(gè)人的征遷補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，由監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，一方或雙方可以請(qǐng)求市房地產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；同時(shí)，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

　　第二十九條　國(guó)土資源、房地產(chǎn)等管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章　附　　則

　　第三十條　被征土地上的房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則，由市房地產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定另行制定。本市過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；本辦法施行前已經(jīng)批準(zhǔn)的征收集體土地房屋拆遷，仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法應(yīng)用中的問(wèn)題，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、市房地產(chǎn)管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。