山西省人民政府令第174號(hào)

　　《山西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2004年6月25日省人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年8月1日起施行。

　　省長(zhǎng)　張寶順
　　二○○四年七月五日

　　第一條　為了規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保�?a title="標(biāo)準(zhǔn)" href="http://m.510hua.cn/web/zhuanyeziliao/biaozhunguifan/" target="_blank" class="bule">標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　第三條　實(shí)施城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┍Ｕ匣�本生活；

　�。ǘ�）國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

　�。ㄈ�）實(shí)行屬地管理；

　　（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正；

　�。ㄎ澹┍Ｕ纤�平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

　�。�六）與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合；

　�。ㄆ撸┡c相關(guān)的社會(huì)保障制度相銜接。

　　第四條　城市居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。省和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理工作�？h級(jí)人民政府民政部門(mén)以及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障的管理審批工作。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)受理城市居民提出的最低生活保障申請(qǐng)和申請(qǐng)材料的初審、報(bào)批工作。社區(qū)居民委員會(huì)受管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。

　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事和工會(huì)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)工作人員；街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)所需的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

　　第五條　各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)，在保障對(duì)象的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、飲水、用電、用氣（煤氣、暖氣、燃煤）等方面應(yīng)當(dāng)制定救助政策，建立和完善社會(huì)救助體系。

　　第六條　城市居民最低生活保障對(duì)象主要分以下三類(lèi)：

　�。ㄒ唬�無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的居民；雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，但無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的居民；

　�。ǘ�）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或者失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的居民；

　　（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或者最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的居民。

　　第七條　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、氣（煤氣、暖氣、燃煤）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用。

　　設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)共同制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級(jí)市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級(jí)市）人民政府民政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時(shí)，依照前兩款的規(guī)定重新核定。

　　第八條　本辦法所稱(chēng)共同生活的家庭成員包括：

　　（一）父母、祖父母、外祖父母；

　�。ǘ�）配偶；

　�。ㄈ�）未成年子女；

　�。ㄋ模┮殉赡甑�因病不能獨(dú)立生活的子女；

　　（五）共同生活的已婚和未婚子女；

　　（六）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女和外孫子女；

　　（七）在大中專(zhuān)就讀的已成年子女。

　　第九條　本辦法所稱(chēng)家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

　　（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及其他勞動(dòng)收入；

　　（二）離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類(lèi)保險(xiǎn)金；

　　（三）儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券以及孳息；

　�。ㄋ模┏鲎饣蛘咦冑u(mài)家庭資產(chǎn)獲得的收入；

　　（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；

　�。�六）遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

　�。ㄆ撸├^承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

　　（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入；

　�。ň牛┏鲎屩�識(shí)產(chǎn)權(quán)收入；

　�。ㄊ�）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　第十條　家庭收入不包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品；

　�。ǘ�）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健金；

　�。ㄈ�）在校就讀子女的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；

　�。ㄋ模┌匆�(guī)定由所在單位代繳的住房公積金以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

　�。ㄎ澹┆�(dú)生子女費(fèi)和喪葬費(fèi)。

　　第十一條　對(duì)未參加過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，并且已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)中經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理正式退休手續(xù)的退休職工本人，由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。

　　因企業(yè)長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或者未足額領(lǐng)到工資或者基本生活費(fèi)的在職職工，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障以及主管部門(mén)認(rèn)定并出具證明后，可以據(jù)實(shí)核算本人實(shí)際收入。

　　第十二條　城市居民申請(qǐng)享受最低生活保障待遇應(yīng)當(dāng)由戶主向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并出具下列材料：

　　（一）申請(qǐng)書(shū)、就業(yè)志愿書(shū)；

　�。ǘ�）戶口簿、居民身份證；

　�。ㄈ�）家庭中所有有勞動(dòng)能力成員的收入證明；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)證明材料。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)為困難職工出具真實(shí)的相關(guān)證明。

　　第十三條　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)直接或者委托社區(qū)居民委員會(huì)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式做好核實(shí)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，應(yīng)當(dāng)將所有材料和初審意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案；對(duì)不符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成。

　　審查工作應(yīng)當(dāng)按季度進(jìn)行，特殊對(duì)象半年一次。

　　第十四條　對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇：

　　（一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)全額享受；

　�。ǘ�）對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

　　第十五條　城市居民最低生活保障金由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)委托銀行或者郵局按月發(fā)放。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照核定的保障資金提前撥付委托銀行或者郵局。保障對(duì)象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、戶主身份證到就近網(wǎng)點(diǎn)或者指定地點(diǎn)領(lǐng)取。

　　第十六條　城市居民最低生活保障所需資金，由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入城市居民最低生活保障專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)項(xiàng)管理。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年年底根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，納入“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶”，并轉(zhuǎn)入“城市居民最低生活保障金”分戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占、挪用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的支出預(yù)算按月或者按季提前撥付，保證按月發(fā)放。

　　對(duì)企業(yè)相對(duì)集中、財(cái)政特別困難的地區(qū)，由本級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)共同核定，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

　　第十七條　鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障資金。

　　第十八條　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)申請(qǐng)和被批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭進(jìn)行張榜等方式公布，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。任何人對(duì)不符合條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理機(jī)關(guān)和管理審批機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第十九條　保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者社區(qū)居民委員會(huì)報(bào)告家庭人員及收入變化情況，主動(dòng)配合社區(qū)居民委員會(huì)或者審批機(jī)關(guān)的定期審查。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)介紹的工作，參加所在社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。

　　第二十條　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)城市居民最低生活保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十一條　對(duì)不列、虛列城市居民最低生活保障資金的人民政府主要負(fù)責(zé)人，由上級(jí)人民政府給予批評(píng)教育，限期糾正；經(jīng)批評(píng)教育，仍不糾正的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　第二十二條　從事城市居民最低生活保障管理工作人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的家庭拒不按期審批的；

　�。ǘ�）對(duì)不符合城市居民最低生活保障條件的家庭批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障的；

　�。ㄈ�）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

　　第二十三條　保障對(duì)象有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育，并追回其冒領(lǐng)金額；情節(jié)嚴(yán)重的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

　�。ㄒ唬┨搱�(bào)、隱瞞實(shí)情、偽造證明材料的；

　�。ǘ�）家庭收入發(fā)生變化，高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的。

　　第二十四條　不聽(tīng)勸阻，無(wú)理取鬧，干擾、辱罵、毆打從事城市居民最低生活保障工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　山西省人民政府令第174號(hào)在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由，兩次不接受工作安排或者兩次無(wú)故不參加社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的，可以減發(fā)或者停發(fā)城市居民最低生活保障金。

　　保障對(duì)象所在單位出具虛假證明的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府提出批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十六條　城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第二十七條　本實(shí)施辦法自2004年8月1日起施行。