建黨[2006]21號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關各單位、部直屬各單位，部管社團：

　　現(xiàn)將《中共建設部黨組2006年黨風廉政建設工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中國共產(chǎn)黨建設部黨組
　　二○○六年三月六日

中共建設部黨組2006年黨風廉政建設工作要點

　　2006年建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議及全國建設工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，抓緊抓好《中共建設部黨組關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》的落實，進一步推進懲防體系建設，加大防治力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，保證行業(yè)健康發(fā)展和隊伍的健康成長。

　　一、嚴肅黨紀政紀，加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查

　　（一）以規(guī)劃效能監(jiān)察為切入點，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。全面推進規(guī)劃效能監(jiān)察，著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的突出問題。進一步推進規(guī)劃編制的科學化、民主化機制，完善公眾參與和專家審查制度。堅決防止借城鄉(xiāng)規(guī)劃修編盲目擴大城市規(guī)模，堅決制止和糾正盲目投資、重復建設、破壞環(huán)境的建設行為，繼續(xù)清理整頓不符合實際的、違反城市規(guī)劃的寬馬路、大廣場、會展中心、高爾夫球場等建設項目。推行派駐規(guī)劃督察員制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施加強監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）加強對建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。緊密圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，強化建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行全過程監(jiān)管，在設計、施工、竣工驗收、房屋銷售等環(huán)節(jié)嚴格把關，重點檢查新建建筑節(jié)能50%設計標準的實施情況。進一步規(guī)范監(jiān)管行為，規(guī)定合理的節(jié)能審查、監(jiān)督等工作程序和要點，嚴肅查處違反建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材強制性標準的行為，堅決糾正濫用權力批準不符合強制性標準的建設項目的開工建設行為。

　�。ㄈ�）加強對城市建設落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。正確處理加快建設發(fā)展與保護人民群眾利益的關系，城市建設要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平保持協(xié)調，要立足當前兼顧長遠，優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益最密切相關的項目。堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為，堅決糾正城市建設中講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣，嚴格禁止在城鄉(xiāng)建設中追求脫離實際的高指標，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢�績工程”，嚴肅查處超越經(jīng)濟發(fā)展階段和承受能力，搞大拆大建，損害群眾利益的行為。

　�。ㄋ模┘訌妼Ψ康禺a(chǎn)宏觀調控政策落實情況的監(jiān)督檢查。落實房地產(chǎn)市場宏觀調控政策，檢查控制房地產(chǎn)投資規(guī)模、調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格等方面政策措施的落實情況；督促引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給。

　　二、加強黨風政風建設，堅決防治和糾正建設領域損害群眾利益的不正之風

　�。ㄒ唬﹫詻Q糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的行為。繼續(xù)加強宏觀調控，實行拆遷計劃管理，控制城市房屋拆遷規(guī)模。繼續(xù)完善城市房屋拆遷管理法規(guī)政策，切實抓好已出臺各項政策措施的落實。大力推進拆遷規(guī)范化管理，嚴格拆遷工作考核標準，加強監(jiān)督檢查，加強重點案件的查辦和督辦，嚴肅查處不依法補償、違規(guī)低價評估、濫用行政權力和行政強制手段野蠻拆遷等行為，著力從根本上解決拆遷中損害群眾利益的問題。配合有關部門繼續(xù)糾正征收征用土地中侵害農民利益的問題。

　�。ǘ�）切實維護在建設領域的農村進城務工人員的合法權益。進一步清理和取消對農村進城務工人員在建設領域就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善勞動合同制度，依法落實工傷保險制度與意外傷害保險制度，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度。配合有關部門完善建設領域農村進城務工人員工資支付制度，規(guī)范工資支付行為，嚴肅查處惡意拖欠行為。加強農村進城務工人員安全生產(chǎn)教育，改善作業(yè)生活環(huán)境，強化安全生產(chǎn)責任，嚴厲查處無安全生產(chǎn)許可施工等違規(guī)行為，加強責任追究，切實保障農村進城務工人員生命安全。

　�。ㄈ�）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。整頓規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，糾正損害群眾利益的行為。努力從體制機制上解決出租汽車行業(yè)的主要問題，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。對出租汽車經(jīng)營權進行專項清理整頓，嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權出讓政策。規(guī)范各種收費，清理收取運輸管理費、城區(qū)運營出租汽車的客運附加費等行為。完善價格調節(jié)機制，落實應對燃油價格上漲的各項措施。規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，理順企業(yè)與出租汽車司機的勞動用工關系，維護出租汽車司機的合法權益。嚴厲打擊非法營運，整頓市場秩序。對公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取暴利，成為非法運營“保護傘”的行為要嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任。

　�。ㄋ模┣袑嵎乐古灿谩⒇澪�、騙取住房公積金行為。完善以行政監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，健全監(jiān)管機制，強化監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，嚴禁用公積金違規(guī)購買國債，防止中介機構和人員騙取住房公積金貸款，造成資金損失和風險，損害繳存職工的權益。積極配合審計機關做好對部分城市住房公積金管理和使用情況的審計調查，為審計機關順利開展工作提供保障。完善住房公積金管理制度，建立和完善資金運用審批制度、重大事項集體決策并報住房公積金管理委員會審議的制度，建立健全管理中心內部控制制度和信息披露制度，完善群眾舉報制度。嚴肅查處管理機構負責人及其他工作人員挪用、貪污住房公積金的案件，堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞，保障資金安全。

　�。ㄎ澹┓乐勾迩f人居環(huán)境治理中損害農民利益的問題。切實樹立為農民服務的思想，尊重農民意愿，堅持量力而行，防止違背農民意愿、超越農民的承受能力和實際需要，下達硬指標或者行政命令大拆大建，搞形象工程。嚴禁超越當?shù)亟?jīng)濟社會承受能力，大規(guī)模開展新村建設以及村莊整治；嚴禁不顧農民生產(chǎn)生活條件和農民意愿，強行推行農宅公寓化；嚴禁貪大求洋，大搞農房拆建換代，建設不切實際的公共設施；嚴肅查處以村莊整治為名實施房地產(chǎn)開發(fā)的行為。切實保證中央關于新農村建設的政策落到實處，保護農民的利益。

　　三、以建立治理商業(yè)賄賂防止拖欠工程款的長效機制為重點，加強市場監(jiān)管

　　（一）認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。按照中央的部署和要求，開展專項整治工作。重點治理在工程招投標、工程分包、材料設備采購、工程款結算、房地產(chǎn)開發(fā)交易、房地產(chǎn)登記、行政審批、市政公用行業(yè)改制等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為。對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅查處，依法追究有關人員的責任。堅持標本兼治，加強綜合治理與開展專項整治相結合，完善有關制度，逐步建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。繼續(xù)會同檢察機關開展職務犯罪預防工作，推行行賄犯罪檔案查詢制度，嚴格市場準入，建立違法企業(yè)和從業(yè)人員清出機制。

　�。ǘ�）實現(xiàn)清理拖欠工程款三年工作目標。加大清欠工作力度，促進已出臺的清欠辦法和措施的落實，基本實現(xiàn)三年解決拖欠工程款的工作目標。抓緊修改有關法律法規(guī)，建立健全防止拖欠工程款的長效機制。加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究制度，嚴肅查處惡意拖欠行為。

　　（三）進一步健全工程招投標制度。以修訂《建筑法》為契機，健全工程建設招投標、市場準入和清出等制度，完善工程建設領域防治腐敗的法律制度。以加強工程建設招投標監(jiān)管為重點，加強資格預審、評標、開標、中標等環(huán)節(jié)的規(guī)范，加大專案稽查和專項稽查力度，防止和糾正規(guī)避公開招標、泄漏標底或者專家名單、相互串通搞“明招暗定”、簽訂“陰陽合同”等虛假招標，以及實行地區(qū)封鎖排斥或者限制本地區(qū)以外的企業(yè)參加投標等違規(guī)行為。加強對轉包、資質掛靠、違法分包以及證書造假等行為的治理。加強房屋和市政基礎設施工程建設項目從立項、設計、開工到驗收的全程監(jiān)控，健全和完善有形建筑市場，建立公告公示發(fā)布、專家隨機抽取、電子評標等制度；積極推進政府投資工程建設組織實施方式改革，進一步完善政府投資工程建設標準、投資估算和用地指標體系，探索建立投資、建設、監(jiān)管、使用適當分離的機制，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

　�。ㄋ模┻M一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強專項稽查，維護群眾利益。進一步完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場準入和信息披露制度，健全房地產(chǎn)交易和權屬登記制度，推行房地產(chǎn)信息查詢制度，提高政府公共服務水平，增強市場透明度。嚴肅查處內部認購、違規(guī)促銷、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。加快制訂住房專項維修資金管理辦法，堅決查處挪用行為，維護維修資金所有者的合法權益。完善經(jīng)濟適用住房和廉租住房申請、審核、公示辦法，規(guī)范條件和標準，提高透明度，加強社會監(jiān)督，防止違規(guī)套取經(jīng)濟適用房、廉租住房以及領取租金補貼行為。

　　（五）加強市政公用市場的行政監(jiān)管。加快改革，引入市場機制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市政公用市場。加強市場監(jiān)管，完善產(chǎn)權改革和特許經(jīng)營制度，加強對特許經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)營活動的監(jiān)督，健全市場準入與退出規(guī)則，保障人民群眾利益。切實糾正和防止借改革之名惡意減損、隱匿、侵占、私分國有資產(chǎn)，產(chǎn)權交易中的“暗箱操作”，以及亂收費、亂漲價等損害國家和群眾利益的行為。

　　（六）積極推進誠信體系建設。繼續(xù)開展共鑄誠信活動，建設誠信政府、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)。加快推進建設行業(yè)信用體系建設，盡快完善建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等的信用檔案體系，建立信用標準，健全信用約束和失信懲戒機制。通過誠信體系建設，不斷提高企業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的整體形象，提高政府在人民群眾中的信譽度。

　　四、以推進政務公開、完善執(zhí)法責任制為重點，規(guī)范行政行為，加強對行政權力運行的監(jiān)督

　　（一）深入貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)清理行政審批事項，公開審批事項，嚴格依照法定的條件、程序和期限實施行政許可，充分保障被許可人以及利害關系人享有聽證等權利。簡化審批環(huán)節(jié)，推行審批受理和審核分離制度，加強審批決定的科學化、規(guī)范化，完善行政許可實施標準和程序，增強操作性，減少自由裁量權。

　　（二）推行執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督。加快建立監(jiān)督、考評和責任追究制度，明確界定執(zhí)法責任，具體落實到行政機關及其行政執(zhí)法人員。建立健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究的行政執(zhí)法責任制度體系。加強上級建設部門對下級建設部門的層級監(jiān)督，自覺接受專門機關監(jiān)督和社會監(jiān)督。切實糾正執(zhí)法人員通過執(zhí)法牟取私利、超越職權亂執(zhí)法以及一些城管執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法等損害群眾利益的行為，嚴肅追究有關人員責任。

　�。ㄈ�）進一步推行政務公開，加強社會監(jiān)督。認真貫徹中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》，全面推行建設系統(tǒng)政務公開，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使行政事務在陽光下運作，增強建設部門及其工作人員的依法辦事意識和責任。重點公開人民群眾關心和關系人民群眾切身利益的政策法規(guī)、行政審批等事項，編制和公布政務公開的目錄，不斷拓展政務公開內容。加強制度建設，建立和完善政務公開工作制度以及評議、考核、責任追究等制度，加強監(jiān)督檢查，建立政務公開的長效機制。

　　五、以進一步推進辦事公開為重點，加強建設系統(tǒng)行風建設

　�。ㄒ唬┻M一步推進辦事公開，提高辦事公開的質量和水平。繼續(xù)落實建設系統(tǒng)六項辦事公開制度，進一步擴大公開內容，把人民群眾關心、涉及群眾切身利益的事項全部公開，充分利用行政服務中心、辦事大廳、互聯(lián)網(wǎng)站等公共服務設施，搭建方便群眾的公開服務平臺。不斷提高辦事公開的質量和水平，制定和完善行業(yè)服務標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)標準化服務，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質高效、便民利民。健全制度，建立和完善民主評議、監(jiān)督考核、投訴反饋、責任追究等制度，加強監(jiān)督檢查，把部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內部監(jiān)督有機結合起來，對公開情況進行績效考評，形成強有力的激勵約束機制。按照全國公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會議的要求，加強目標管理，健全工作責任制，開展“以服務樹形象、靠服務求發(fā)展”活動，進一步增強服務意識，提高服務質量，樹立行業(yè)良好形象。

　�。ǘ�）推廣“12319”服務熱線與城市管理數(shù)字化模式相結合的經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理服務水平。整合現(xiàn)有城市管理服務熱線資源，把“12319”服務熱線作為為民服務的實事工程抓緊抓好。今年年底前，直轄市全部開通“12319”熱線；各省、自治區(qū)50％以上地級城市應當開通，并確保運轉正常。把推廣服務熱線與推行城市管理數(shù)字化模式有機結合起來，加強城市管理的數(shù)字化、信息化建設，更好地接受社會監(jiān)督，提高城市綜合管理服務水平和質量。

　　（三）繼續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，大力宣傳先進典型。圍繞“推動政府職能轉變，改善政府工作”，深入開展機關精神文明創(chuàng)建活動，進一步推進行風建設。把創(chuàng)建文明單位、文明機關、文明景區(qū)、文明窗口、文明職工活動作為創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎工程，認真抓好抓實。認真組織開展公交行業(yè)創(chuàng)建文明線路活動，繼續(xù)抓好全國建設系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)示范單位工作。注意培養(yǎng)和宣傳具有創(chuàng)新精神的典型，大力推薦和宣傳為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出突出貢獻的先進典型。

　　六、認真學習貫徹黨章，促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設

　�。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨章，加強黨風廉政教育，提高干部隊伍思想政治素質。始終把學習貫徹黨章作為一項重大政治任務，貫穿于全年的黨風廉政教育，推進反腐倡廉工作。認真組織開展學習黨章專題教育活動，組織廣大黨員學習黨章原文，做到熟悉黨章的總綱和條文，熟悉黨章的主要內容和基本觀點，掌握黨章的精神實質，進一步強化黨章意識和黨員意識、組織觀念和紀律觀念。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要帶頭學習，作出表率。把學習貫徹黨章與強化監(jiān)督制約結合起來，加強對學習貫徹黨章情況的督促檢查。開展權力觀和政績觀教育、理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育納入各級建設部門黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，結合學習貫徹《公務員法》加強公務員廉政勤政教育培訓，做好貫徹實施《公務員法》的相關工作。加強廉政理論研究和廉政文化建設，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，推動“大宣教”工作格局的形成。以貫徹落實民主集中制為重點，加強領導班子建設。引導黨員干部特別是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，建設一支高素質的干部隊伍，推進黨風廉政建設，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供思想組織作風保證。

　　（二）嚴明黨的紀律，加強監(jiān)督，堅決查辦違紀違法案件。認真貫徹執(zhí)行“四大紀律八項要求”，提高嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律的自覺性，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通。認真落實“五個不許”，繼續(xù)糾正領導干部利用職權超標準超編制配備、使用小汽車和在住房上的以權謀私，注意糾正在革命傳統(tǒng)和愛國主義教育活動中借機用公款旅游等行為。認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，重點檢查民主集中制的貫徹執(zhí)行情況，促進決策的科學化、民主化。著力抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查處領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用審批權、人事權、資金管理權謀取私利的案件，利用職權干預和插手建設工程招投標、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的案件；嚴肅查辦在規(guī)劃許可、資質資格審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、清欠工程款、建設工程安全生產(chǎn)、住房公積金管理、市政公用事業(yè)改革以及村莊人居環(huán)境治理等方面的失職、瀆職案件。堅決治理亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象，嚴格控制各種名目的評比、達標、表彰活動。加強對社團及其分支機構的管理監(jiān)督，促進社團健康發(fā)展。認真處理群眾來信來訪，暢通信訪渠道，及時解決群眾反映的問題。

　　（三）不斷完善反腐倡廉工作機制，形成工作合力。繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐倡廉工作領導體制和工作機制。各級建設部門要認真履行黨風廉政建設職責，領導班子要加強組織領導，把黨風廉政建設擺在突出位置，列入領導目標責任制，并分解黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，狠抓工作落實。牽頭部門和協(xié)辦單位要建立溝通渠道，及時交流情況，共同研究問題，齊心協(xié)力抓好落實。紀檢監(jiān)察部門要切實履行黨章賦予的職責，認真完成好三項主要任務和五項經(jīng)常性工作。加強黨風廉政隊伍建設，提高履行職責的能力和水平。各級建設行政主管部門黨委（黨組）要一如既往地支持派駐紀檢監(jiān)察機構履行職責、開展工作，密切合作，形成合力。領導班子成員要主動自覺地接受派駐機構的監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。