鎮(zhèn)政建（1999）第76號

　　一九九九年三月三十日

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》的通知

市各委、辦、局，各縣（市）區(qū)建委（建設(shè)局），各建設(shè)、施工單位：

　　為貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)》、《江蘇省規(guī)范全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定了《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附：《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》

　　為貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》和《省建委規(guī)范全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，根據(jù)國家《建筑法》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，為進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑市場的健康發(fā)展，特規(guī)定如下：

　　一、招標(biāo)發(fā)包工程的范圍、方式：

　�、�、凡政府投資、國有、集體所有制單位及其控股的投資以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除屬搶險救災(zāi)、投資總額低于50萬元及法律法規(guī)規(guī)定的工程外，都必須實行招標(biāo)發(fā)包。

　　㈡、中方控股的中外合資、合作項目、應(yīng)視同國內(nèi)投資項目招標(biāo)發(fā)包；利用外國政府或國際金融組織貸款、贈款的工程也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式發(fā)包，但貸款方或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國內(nèi)私人投資、外方控股的中外合資、合作項目，應(yīng)按國家、省、工程項目所在地有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和文件規(guī)定，在嚴格查詢核實投資各方出資比例的基礎(chǔ)上，確定招標(biāo)方式，并做好監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

　　外方獨資項目，招標(biāo)方式由項目投資者自主決定。

　　㈢、大力推行公開招標(biāo)。在必須實行招標(biāo)發(fā)包的工程中凡屬政府和國有、集體企事業(yè)單位投資及政府、國有、集體企事業(yè)單位控股投資的工程，除符合《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)實施辦法》第二條規(guī)定可以進行議標(biāo)的工程項目外，都應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定承包單位。公開招標(biāo)應(yīng)按《江蘇省建設(shè)工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范公開招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)報名、資格預(yù)審及抽簽工作。公開招標(biāo)的投標(biāo)單位必須通過公開報名、業(yè)主按比例推薦、抽簽（搖號）入圍的方式確定。

　　㈣、進一步規(guī)范邀請招標(biāo)，采用邀請招標(biāo)方式，必須報經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)。招標(biāo)辦應(yīng)對邀請的投標(biāo)單位的投標(biāo)資格進行嚴格認真的審查。

　�、�、嚴格控制議標(biāo)。市、縣（市）應(yīng)制定嚴格的議標(biāo)審批制度，嚴格議標(biāo)的程序。采用議標(biāo)方式，必須報經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門的主要負責(zé)人批準(zhǔn)。有關(guān)議標(biāo)項目的條件、程序、投標(biāo)單位的選擇等按《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)管理實施辦法》的規(guī)定進行。

　�、�、實行公開招標(biāo)的工程，必須在建設(shè)工程交易中心或建設(shè)行政主管部門指定的報刊或其他全國性報刊上發(fā)布或刊登招標(biāo)公告。

　　實行邀請招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請。

　　實行議標(biāo)的工程，必須選擇具備資質(zhì)和能力強的施工單位。

　�、搿⑼顿Y500 萬元以上的工程項目監(jiān)理任務(wù)，必須通過公開招標(biāo)發(fā)包；投資500萬元以下的工程項目監(jiān)理任務(wù)，可自行選擇招標(biāo)方式在交易中心進行發(fā)包。

　�、臁⒔ㄔO(shè)工程項目承發(fā)包活動必須在建設(shè)工程交易中心進行。新區(qū)、交通、水利、郵電、供電等專業(yè)工程招標(biāo)發(fā)包必須進入建設(shè)工程交易中心實行統(tǒng)一管理。凡未進場進行交易的工程項目視為私下發(fā)包，按《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》處理。

　�、�、凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程未進行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)，不應(yīng)議標(biāo)而采取議標(biāo)的工程項目的相關(guān)單位，按照《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》，由建設(shè)行政主管部門委托的招投標(biāo)管理機構(gòu)進行處罰。構(gòu)成犯罪的提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理程序

　�、睢⑷�市各級招標(biāo)辦應(yīng)切實履行好以下工作職能。

　�、拧�嚴格報建登記手續(xù)。按照《江蘇省工程建設(shè)項目報建辦法》第七條的規(guī)定，各類工程項目，不論投資大小，都應(yīng)在工程項目可行性研究報告或其它立項文件被批準(zhǔn)或者報送備案之日起30日內(nèi)辦理報建登記手續(xù)。

　�、啤⒎餐顿Y在50萬元以上的工程項目分部分項工程，如需單獨發(fā)包的都必須按投資性質(zhì)實行招標(biāo)發(fā)包。

　�、恰�審查招標(biāo)申請。對建設(shè)單位填報的《招標(biāo)申請書》，招標(biāo)辦應(yīng)進行認真的審查。主要審查以下四個方面的內(nèi)容。

　　①、招標(biāo)方式的選擇。工程項目的土木建筑施工、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾裝修、深基坑支護、投資500 萬元以上的監(jiān)理任務(wù)等應(yīng)采用公開招標(biāo)。設(shè)備供應(yīng)、勘察設(shè)計、投資500萬元以下的工程項目的監(jiān)理等鼓勵進行公開招標(biāo)。

　�、凇⒐こ添椖康恼袠�(biāo)條件：初步設(shè)計、工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)、三通一平已完成或列入招標(biāo)范圍中，建設(shè)所需資金已基本落實（建設(shè)單位必須出具工程概算30%以上銀行資金到位的證明及剩余建設(shè)資金可靠來源證明）。

　�、邸⒅薪榉�務(wù)機構(gòu)的條件：委托的標(biāo)底編制、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)必須是獨立法人或依法成立的其它經(jīng)濟組織，并具有與所從事的中介服務(wù)活動適應(yīng)的資質(zhì)（格），市外機構(gòu)在本市從事中介服務(wù)活動，還需按規(guī)定到市建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　�、�、對投標(biāo)單位和項目經(jīng)理的資質(zhì)（格）要求，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小來定，且不得低于建設(shè)部第48號令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和蘇建施（1995）141號、蘇建管（1995）07號《江蘇省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定。施工企業(yè)投標(biāo)報名時必須出具項目經(jīng)理資質(zhì)證書，證書上的單位名稱，必須與投標(biāo)單位名稱相符。

　�、�、審查投標(biāo)單位資格。以《招標(biāo)申請書》、《招標(biāo)公告》、《招標(biāo)文件》的要求作為審查標(biāo)準(zhǔn)。不具備相應(yīng)條件和要求的不得參與報名或投標(biāo)。

　�、�、審查招標(biāo)文件及補充文件。著重審查報價的編制依據(jù)、評標(biāo)辦法、評標(biāo)細則、定標(biāo)辦法及合同的主要條款是否符合有關(guān)規(guī)定。審定后，審查人必須在正式招標(biāo)文件上簽字。

　�、�、確定評標(biāo)組織成員名單。審查招標(biāo)單位評委的資格條件（招標(biāo)單位推薦的評委，一般要求為有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)專家，且具有中級及以上職稱）。按照《江蘇省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第二十三條的規(guī)定確定評標(biāo)組織成員。

　　⑺、監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動。主要是審查投標(biāo)書是否在招標(biāo)文件或標(biāo)前會議紀(jì)要規(guī)定的時間內(nèi)送達。投標(biāo)書是否按照招標(biāo)文件和標(biāo)前會議紀(jì)要的要求進行編制、密封、標(biāo)志和遞交。評委是否按評標(biāo)辦法實施細則規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進行評標(biāo)，是否依據(jù)評標(biāo)辦法實施細則、定標(biāo)辦法及評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)單位。

　�、獭⑥k理核發(fā)中標(biāo)通知書，收取有關(guān)規(guī)費，審查合同草案等有關(guān)手續(xù)。

　�、�、按照法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對招投標(biāo)各方的違法違規(guī)行為進行查處。

　�。ㄊ�一）、本市、縣（市）統(tǒng)一采用各類建設(shè)工程合同示范文本和全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件以及有關(guān)表式。各縣市要按時按要求向市里報送統(tǒng)計報表。

　�。ㄊ�二）、加強對招標(biāo)投標(biāo)檔案資料的收集、整理、歸檔、管理工作。所有招標(biāo)項目的報建登記表、招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件及補充文件、標(biāo)前會議紀(jì)要、開標(biāo)評標(biāo)過程中的有關(guān)澄清和紀(jì)要、評定標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位投標(biāo)書副本、正式簽訂的合同副本等資料應(yīng)整理成冊，并建立索引文件作為檔案資料進行管理。

　　三、日常招標(biāo)投標(biāo)管理中的幾個具體規(guī)定

　�。ㄊ�三）、為確保工程質(zhì)量，合理控制造價。根據(jù)當(dāng)前市場實際情況、調(diào)整各類工程投標(biāo)報價（與動態(tài)標(biāo)底比較）控制幅度。限制幅度：住宅和磚混結(jié)構(gòu)工程為上3%，下3%；框架結(jié)構(gòu)工程為上3%，下5%；樁基工程為上3%，下8%；道路土方為上3%，下10%；水電安裝、電梯、暖通等工程項目安裝費為上3%，下3%，裝飾裝修為上3%，下10%.

　　投標(biāo)單位的報價超出上述規(guī)定幅度的為無效報價。

　　（十四）、從四月一日起，在我市實行項目經(jīng)理認證制度。沒有取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書和取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書未到招標(biāo)辦登記的一律不準(zhǔn)投標(biāo)。

　　（十五）、按建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，從四月一日起，一、二級項目經(jīng)理可同時承擔(dān)兩個工程項目的施工任務(wù)。三級以下項目經(jīng)理，只能承擔(dān)一個工程項目的施工任務(wù)。等在手工程主體竣工驗收后，方可承接新的工程。市招標(biāo)辦要做好項目經(jīng)理承接工程的登記工作。

　�。ㄊ�六）、招標(biāo)文件要求的或投標(biāo)單位主動承諾的質(zhì)量保證金，額度控制在工程造價的 5%─10%范圍內(nèi)。中標(biāo)后，由招標(biāo)辦代為保管，工程竣工后一次性連本帶息返還給應(yīng)得方。

　�。ㄊ�七）、所有工程項目在申請招標(biāo)前，必須加蓋綠色圖章，否則不得辦理招標(biāo)手續(xù)。

　�。ㄊ�八）、根據(jù)本市實際情況，一般情況下采用委托評委會定標(biāo)的定標(biāo)辦法。評委會應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果排名第一的投標(biāo)單位列為擬中標(biāo)單位，報招標(biāo)辦核準(zhǔn)確認。招標(biāo)單位不得隨意否定合理的中標(biāo)結(jié)果。

　�。ㄊ�九）、評標(biāo)委員會人員組成規(guī)定：①項目法人單位代表1人，②本工程監(jiān)理單位代表1人，③本工程設(shè)計單位代表1人，④評委庫隨機抽取技術(shù)評委3人，經(jīng)濟造價評委3人。

　　（二十）、各級招標(biāo)辦要加強評委庫的管理。庫內(nèi)評委要按專業(yè)分類、能力水平分檔。具體操作，按《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)評委庫管理辦法》執(zhí)行。

　�。ǘ�十一）、評委參加評標(biāo)活動的評審費一般控制幅度為：

　�、佟⒆≌瑯呛褪畬右韵碌木C合樓， 每次為100元～200元。

　�、�、十層以上的綜合樓和裝飾裝修項目為200元～300元。

　　其它工程按結(jié)構(gòu)簡易情況相應(yīng)參照，外地評委適當(dāng)增加誤餐和車旅費。

　　評標(biāo)活動的評審費，由招標(biāo)單位在開標(biāo)前交給招標(biāo)辦，評標(biāo)結(jié)束后由招標(biāo)辦發(fā)放，招標(biāo)辦和交易中心及相關(guān)管理人員不得享受。

　　（二十二）、凡鎮(zhèn)江市有關(guān)部門批準(zhǔn)立項建設(shè)的，由丹徒縣所屬單位在市區(qū)建設(shè)和開發(fā)的工程項目（丹徒縣有關(guān)部門批準(zhǔn)立項建設(shè)的除外），一律到市交易中心辦理招投標(biāo)等各種手續(xù)。

　�。ǘ�十三）、把工程報建率、招投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、議標(biāo)率列為市、縣招標(biāo)辦的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，同時納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。

　　四、加強招標(biāo)管理機構(gòu)廉政勤政建設(shè)

　�。ǘ�十四）、要加強對招標(biāo)管理機構(gòu)的廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)，建立嚴格的監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范招投標(biāo)管理機構(gòu)工作人員行為，確保招投標(biāo)管理工作的廉潔高效，防止違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題的發(fā)生。要認真貫徹執(zhí)行建設(shè)部、監(jiān)察部《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)定》，加強對工作人員職業(yè)道德和紀(jì)律教育，嚴格工作紀(jì)律，向社會公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾投訴，定期進行招投標(biāo)管理人員廉政勤政情況考核。對工作中發(fā)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)勒索等違法違紀(jì)行為，應(yīng)及時向主管部門紀(jì)檢組監(jiān)察室報告，進行嚴肅查處。

　�。ǘ�十五）、要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，密切配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)駐場機構(gòu)，對建筑市場實施綜合治理，督促各駐場部門各司其職，依法行政、努力創(chuàng)造一個公開、公平、公正，平等競爭的市場環(huán)境，保證我市工程建設(shè)高質(zhì)順利進行和建筑市場的健康發(fā)展。