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湖北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

1995-06-07 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  湖北省人民政府令

第76號

  一九九五年六月七日

  第一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,改善村莊、集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本省境內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)管理活動,適用本辦法。但是,國家征用集體所有的土地進行的建設(shè)除外。

  城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,按照城市規(guī)劃法規(guī)、法規(guī)執(zhí)行。

  第三條 本辦法所稱村莊,是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

  本辦法所稱集鎮(zhèn),是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府的所在地,以及經(jīng)縣級人民政府確定由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

  本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,其具體范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

  第四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則,全面規(guī)劃,正確引導(dǎo),依靠群眾,自力更生,因地制宜,量力而行,逐步建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

  第五條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,在村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。

  第六條 縣級(含縣級)以上人民政府(地區(qū)行署)建設(shè)行政主管部門,主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┙M織貫徹實施有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)章和政策。

 。ǘ┲笇(dǎo)并監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施工作。

  (三)組織實施村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書制度和開工審批制度。

 。ㄋ模┴撠(zé)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計、施工活動的單位的資質(zhì)管理工作。

 。ㄎ澹┲笇(dǎo)并監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作。

 。┴撠(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和人才培訓(xùn),做好建設(shè)統(tǒng)計和建設(shè)檔案的管理工作。

 。ㄆ撸┌凑章氊(zé)分工,查處違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為。

  第七條 鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┴瀼貙嵤┯嘘P(guān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)章和政策。

 。ǘ┙M織編制、調(diào)整和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

 。ㄈ┴撠(zé)管理村莊、集鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。

 。ㄋ模┌凑毡巨k法的規(guī)定,辦理農(nóng)民建房及村鎮(zhèn)各類建設(shè)項目的申請、審批和上報工作。

  (五)做好建設(shè)項目的定點和選址工作。

 。┳龊脤r(nóng)民建筑隊伍、個體工匠的資質(zhì)管理和施工質(zhì)量管理工作。

 。ㄆ撸┌匆(guī)定管好用好城市維護建設(shè)稅收入。

 。ò耍┴撠(zé)村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作。

 。ň牛┌凑章氊(zé)分工,查處違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為。

  第八條 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按國家規(guī)定設(shè)立的鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)(或配備的鄉(xiāng)村建設(shè)助理員),受縣(市)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的委托或者授權(quán),負責(zé)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項具體工作。該類機構(gòu)或人員的管理體制,按照有利于開展工作,有利于發(fā)揮建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府積極性的原則,由各縣(市)人民政府具體確定。

  村民委員會和集鎮(zhèn)居民委員會,應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助做好村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人,都必須遵守本辦法,并有權(quán)制止和檢舉違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為。

  第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,由鄉(xiāng)級人民政府組織編制并監(jiān)督實施。

  村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制,所需費用可以從城市維護建設(shè)稅收入中列支。

  第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)以縣(市)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并與水利、電力、交通、郵電、衛(wèi)生和環(huán)境保護等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  縣級人民政府組織編制的縣(市)域規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

  第十二條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以總體規(guī)劃為依據(jù)。

  第十三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限:總體規(guī)劃為10年至20年;集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為10年至20年;集鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃為3年至5年;村莊建設(shè)規(guī)劃為5年至10年。

  第十四條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見,經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意后,由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

  村莊建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論同意,由鄉(xiāng)級人民政府審查后報縣級人民政府批準。

  第十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后,由鄉(xiāng)級人民政府公布。

  經(jīng)批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,任何單位和個人不得隨意改變。確需改變的,必須按本辦法第十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

  第十六條 為保證村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施,對在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)項目,實行選址意見書制度和開工審批制度。

  第十七條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的,應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請,經(jīng)村民會議討論通過后,按照下列審批程序辦理:

  (一)需要使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣(市)建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,依法向縣(市)土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級人民政府批準后,由縣(市)土地管理部門劃撥土地。

 。ǘ┦褂迷姓、空閑地和其他非耕地的,由鄉(xiāng)級人民政府審查批準。

  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的,經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后,依照前款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。

  回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的,依照本條第一款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。

  第十八條 興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),必須持縣級以上人民政府批準的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準文件,向縣(市)建設(shè)行政主管部門申請選址定點,經(jīng)審查同意并出具選址意見書后,依法向縣(市)土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府批準后,由縣(市)土地管理部門劃撥土地。

  第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核并由縣(市)建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,依法向縣(市)土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級人民政府批準后,由縣(市)土地管理部門劃撥土地。

  第二十條 選址意見書由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制,工本費收費標準由省建設(shè)行政主管部門報省物價、財政部門審批制定。

  第二十一條 從事村莊、集鎮(zhèn)建筑工程設(shè)計和施工的單位,必須持有相應(yīng)的資質(zhì)審查證書或者施工資質(zhì)等級證書;個體工匠除承擔(dān)房屋修繕外,亦須辦理施工資質(zhì)審批手續(xù),并按相應(yīng)的資質(zhì)范圍從業(yè)。

  第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,以及二層以上的住宅(含暫建一層,以后續(xù)建的住宅),必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計,亦可選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。

  第二十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目開工前,建設(shè)單位和個人必須按本辦法的規(guī)定向縣(市)建設(shè)行政主管部門或者受其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)管理機構(gòu)提出開工申請,經(jīng)審查批準發(fā)給開工審批證書,并由村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員定位、劃線后,方可開工。

  開工審批證書的有效期為一年。

  第二十四條 施工單位和個體工匠必須保證施工質(zhì)量,按照國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標準和設(shè)計圖紙施工,不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建筑構(gòu)件。

  第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè),不得妨礙交通和影響其他公共設(shè)施的正常使用,亦不得妨礙鄰近地區(qū)單位和個人正常的生產(chǎn)、生活。工程竣工后,應(yīng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,并清理平整施工現(xiàn)場。

  第二十六條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)管理機構(gòu),應(yīng)對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程(農(nóng)民住宅除外),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格后,方可交付使用?⒐を炇諘r,驗收部門應(yīng)通知縣(市)建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)管理機構(gòu)派人參加。

  第二十七條 各級建設(shè)行政主管部門,應(yīng)加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理,依法保護房屋所有人對房屋的所有權(quán)。村莊、集鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍管理的具體辦法,由省建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定,報省人民政府批準后執(zhí)行。

  第二十八條 任何單位和個人,都應(yīng)遵守國家和本省有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定,保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用,不得損毀或者破壞村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

  第二十九條 任何單位和個人都有義務(wù)保護村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,以及國家輸變電、輸油管道等設(shè)施。

  第三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅收入,應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護和建設(shè),不得挪作他用。

  第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施,加快村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)步伐,組織村容鎮(zhèn)貌的綜合治理。

  第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)采取措施,保護村莊、集鎮(zhèn)的飲用水源。禁止向飲用水源排放污水或者傾倒垃圾等廢棄物,禁止在飲用水源浸泡、清洗產(chǎn)生或者沾附有毒有害物質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用器具。

  具備條件的村莊、集鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)實行集中供水,并使飲用水的水質(zhì)達到國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。

  第三十三條 單位和個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等公共場所搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,以及因建設(shè)需要臨時占用公共設(shè)施的,必須報經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)管理機構(gòu)劃定范圍,在批準的面積和時間內(nèi)使用。

  第三十四條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆和其他雜物,養(yǎng)護樹木花草,美化環(huán)境。

  第三十五條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

  第三十六條 違反《條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定的,按《條例》的規(guī)定處理!稐l例》規(guī)定應(yīng)處以罰款的,可以并處1000元以上10000元以下的罰款。

  第三十七條 無資質(zhì)證書的單位和個人承擔(dān)施工任務(wù),或有資質(zhì)證書的單位和個人越級承擔(dān)施工任務(wù),由縣(市)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工,并處10000元至20000元的罰款。

  第三十八條 出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)計、施工資質(zhì)證書的,由縣(市)建設(shè)行政主管部門處以10000元至20000元的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷其設(shè)計、施工資質(zhì)證書。

  第三十九條 設(shè)計、施工單位因設(shè)計、施工質(zhì)量低劣造成質(zhì)量事故的,除按規(guī)定向建設(shè)單位賠償損失外,原資質(zhì)審批單位可視情節(jié)輕重,給予通報批評、限期整頓、降級直至吊銷資質(zhì)證書的處分。

  第四十條 截留、挪用城市維護建設(shè)稅收入的,由財政、審計部門按國家有關(guān)規(guī)定處理。

  第四十一條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后上崗工作,并依法執(zhí)行公務(wù)。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第四十二條 依照本辦法實施處罰所得的罰沒收入,按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理。

  第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院提起訴訟,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

  第四十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其居民點的規(guī)劃建設(shè)管理,分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責(zé),參照本辦法執(zhí)行。

  第四十五條 本辦法應(yīng)用中的有關(guān)問題,由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

  第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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