2003年11月28日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強城市建筑的規(guī)劃管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在市和縣級市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴建、改建、恢復(fù)性建設(shè)建筑工程（包括地上、地下、水域的建筑物、構(gòu)筑物和道路、管線以及其他工程設(shè)施），適用本辦法。

　　第三條　市規(guī)劃行政主管部門主管全市城市建筑規(guī)劃管理工作，負責(zé)青島市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作。

　　縣級市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)其轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑規(guī)劃的管理工作，接受市規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第四條　建筑規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。

　　第五條　建筑規(guī)劃管理必須遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第六條　建筑工程規(guī)劃審批實行批前公示制度。下列建筑工程項目，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批前公示：

　�。ㄒ唬┗疖囌�、港口、機場、長途汽車站、博物館、公共圖書館、體育場館、劇院、醫(yī)院和其他大型的公共建筑及組團以上居住區(qū)住宅建筑；

　�。ǘ�）大型市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市廣場、公共綠地、城市雕塑等建設(shè)項目；

　�。ㄈ�）重要地段的建設(shè)項目；

　�。ㄋ模┦泻涂h級市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門認為需要公示的其他工程項目。

　　第七條　在歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和生活飲用水源保護區(qū)規(guī)劃的范圍和文物保護單位內(nèi)的建筑工程項目，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和規(guī)劃要求進行建設(shè)、管理。

　　第八條　建筑工程的規(guī)劃選址和布局必須避開地下活動斷裂和地下文化遺址豐富的區(qū)域。

　　第九條　新建居住區(qū)、成片改造區(qū)的各種配套建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定同步建成。

　　新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)用房，其單體住宅建筑不得混建商業(yè)用房。

　　第十條　已經(jīng)按照詳細規(guī)劃建成的居住區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃不得新建、擴建任何建筑。

　　凡城市規(guī)劃確定搬遷的單位，搬遷前不得在原址進行新建、擴建和改建。

　　第十一條　建筑物擴建、改建和恢復(fù)性建設(shè)，涉及結(jié)構(gòu)安全的，建設(shè)單位（包括個人，下同）應(yīng)當(dāng)對原有建筑結(jié)構(gòu)進行安全鑒定，并取得安全鑒定書。設(shè)計時應(yīng)當(dāng)保持建筑物新舊部分外立面造型和色彩的協(xié)調(diào)。

　　第十二條　城市規(guī)劃確定的城市綠地、文化體育活動場地、教育用地、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和停車場（庫）用地不得改作他用。

　　第十三條　設(shè)計單位必須依照有關(guān)設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和詳細規(guī)劃或者規(guī)劃設(shè)計條件進行設(shè)計。

　　第十四條　建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)合理利用地形，做好豎向設(shè)計。室外工程、建筑小品、綠化、夜景燈光亮化等環(huán)境設(shè)計應(yīng)當(dāng)與建筑設(shè)計同時報批。

　　新建、擴建、改建公共建筑、商業(yè)街（區(qū)）和居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步設(shè)計相應(yīng)的停車場（庫）。

　　第十五條　設(shè)置室外雕塑、建筑小品及屬于構(gòu)筑物的戶外廣告設(shè)施等，必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)模和使用期限等要求實施。

　　在主干道、商業(yè)街、廣場及火車站、汽車站、碼頭、機場等場所及其周邊地區(qū)設(shè)置屬于構(gòu)筑物的戶外廣告設(shè)施，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制專業(yè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃實施。

　　新建、擴建大型公共建筑和高層建筑，需設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)將該設(shè)施的設(shè)計方案與建筑單體工程設(shè)計方案同時報批。

　　第十六條　建筑工程的勘測必須使用青島市統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)。

　　第十七條　拆除永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第三章　工程報批和批后管理

　　第十八條　法律、法規(guī)規(guī)定在建筑工程規(guī)劃審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門同意的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門同意后，依照有關(guān)規(guī)定審定。

　　第十九條　規(guī)劃行政主管部門實施建筑工程規(guī)劃審批，應(yīng)當(dāng)簡化審批程序，將城市建筑規(guī)劃管理的審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、辦理期限、結(jié)果等向社會公布。對申請人提交的材料不全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第二十條　建筑工程的規(guī)劃選址和布局應(yīng)當(dāng)取得《選址意見書》�！哆x址意見書》按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門提出申請；

　�。ǘ�）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求、土地使用性質(zhì)以及建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模進行審查。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)，發(fā)給《選址意見書》。

　　建設(shè)單位在取得《選址意見書》后一年內(nèi)，未申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》又未申請延期的，由規(guī)劃行政主管部門注銷其《選址意見書》。申請延期的，批準(zhǔn)延長的期限不得超過一年。

　　第二十一條　建設(shè)單位申請用地或者改變土地使用性質(zhì)進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位持《選址意見書》，向規(guī)劃行政主管部門提出申請；

　�。ǘ�）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，確定用地位置和界限，在十五個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　建設(shè)單位在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后一年內(nèi)，未申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》又未申請延期的，由規(guī)劃行政主管部門注銷其《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。申請延期的，批準(zhǔn)延長的期限不得超過一年。

　　第二十二條　建筑工程在開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位持《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、建設(shè)用地證件以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)行政主管部門的審查意見和建筑工程設(shè)計方案（包括室外環(huán)境設(shè)計方案）等相關(guān)資料，向規(guī)劃行政主管部門提出建筑工程規(guī)劃許可申請；

　�。ǘ�）規(guī)劃行政主管部門審批建筑工程設(shè)計方案；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的建筑工程設(shè)計方案進行施工圖設(shè)計，規(guī)劃行政主管部門審查建筑工程施工圖及各項指標(biāo)是否符合城市規(guī)劃和審批的建筑工程設(shè)計方案要求。對符合要求的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第二十三條　建設(shè)單位憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門辦理施工手續(xù)，持定位報告單、測繪放線圖和施工許可證報規(guī)劃行政主管部門驗線后，方可施工。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后六個月內(nèi)驗線開工。因正當(dāng)理由不能驗線開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前申請延期，批準(zhǔn)延長的期限不得超過六個月。逾期未驗線開工又未申請延期的，由規(guī)劃行政主管部門注銷其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第二十四條　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和核準(zhǔn)的施工圖紙施工，不得擅自更改規(guī)劃審批事項。確需更改的，須按原審批程序報批。

　　第二十五條　變更建設(shè)單位或者建設(shè)單位名稱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向規(guī)劃行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

　　第二十六條　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑工程項目進行批后管理，及時查處未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的內(nèi)容進行建設(shè)的行為。建筑工程驗線開工后，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在工地現(xiàn)場設(shè)置《建設(shè)工程規(guī)劃公示牌》，公示建筑工程的平面布局、四至關(guān)系等規(guī)劃審批的主要內(nèi)容。

　　第二十七條　建筑工程竣工后，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行規(guī)劃管理驗收。驗收合格的，由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證件；驗收不合格的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　規(guī)劃驗收內(nèi)容包括：建筑的位置、層數(shù)、標(biāo)高、平面、立面造型、外墻裝飾材料和色彩，以及室外環(huán)境和設(shè)施等全部規(guī)劃管理的內(nèi)容和依規(guī)劃審批要求拆除的建筑物、構(gòu)筑物及臨時設(shè)施。

　　�さ谒恼隆〗ㄖ�間距管理

　　第二十八條　建筑間距應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)消防、防空、抗震、防災(zāi)、衛(wèi)生等規(guī)定，結(jié)合具體條件確定。

　　新建、擴建建筑工程與住宅（宿舍）、學(xué)校及托幼園所的教室、寢室、活動室（場地）和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房、老年休養(yǎng)場所等被遮擋建筑的建筑間距或者新建、擴建以上被遮擋建筑與原有遮擋建筑的建筑間距，必須同時符合日照間距要求。

　　第二十九條　遮擋建筑高度不超過二十四米時，其與被遮擋建筑的建筑間距按照日照間距系數(shù)確定。日照間距系數(shù)為：

　�。ㄒ唬┱趽踅ㄖ�的長邊與被遮擋建筑相對時，其日照間距系數(shù)不小于一點六。其中，被遮擋建筑為學(xué)校及托幼園所的教室、寢室、活動室（場地）和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房、老年休養(yǎng)場所等時，其日照間距系數(shù)不小于一點八；

　�。ǘ�）遮擋建筑的短邊與被遮擋建筑相對時，遮擋建筑的高度不超過十二米的，其日照間距系數(shù)不小于零點九；高度在十二米以上不超過十八米的，其日照間距系數(shù)不小于零點八；高度在十八米以上不超過二十四米的，其日照間距系數(shù)不小于零點七。其中，被遮擋建筑為學(xué)校及托幼園所的教室、寢室、活動室（場地）和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房、老年休養(yǎng)場所等時，其日照間距系數(shù)不小于一，但都必須符合防火間距要求；

　　遮擋建筑與被遮擋的學(xué)校、托幼園所的活動場地的建筑間距，以場地外緣為準(zhǔn)算起。

　　第三十條　遮擋建筑高度超過二十四米或者遮擋建筑無法確定長邊、短邊的，其與被遮擋建筑的建筑間距按照被遮擋建筑獲得的有效日照時數(shù)確定，并應(yīng)當(dāng)保證被遮擋建筑在大寒日獲得的有效日照時數(shù)不少于二小時。

　　第三十一條　遮擋建筑與被遮擋建筑不平行相對時，其建筑間距以其最近端為準(zhǔn)。遮擋建筑的相對邊均為長邊或者短邊時，按照相對的長邊或者短邊確定日照間距系數(shù)；遮擋建筑的相對邊分別為長邊和短邊時，按照長邊確定日照間距系數(shù)，但長邊與被遮擋建筑的相對邊夾角大于六十度的，以另一相對邊確定日照間距系數(shù)。

　　第三十二條　遮擋建筑的背面有兩處以上凸出部位（陽臺頂板、雨棚等與房屋檐口齊平的突出物）寬度之和超過十四米且超過建筑總長的三分之一時，應(yīng)當(dāng)以該凸出部位外緣為準(zhǔn)測量間距。

　　第三十三條　被遮擋建筑的居室或者學(xué)校及托幼園所的教室、寢室、活動室或者療養(yǎng)院、醫(yī)院病房有兩個以上采光面或者兩個以上采光窗，以主要采光面或者主要采光窗計算日照間距。

　　第三十四條　被遮擋建筑有下列情形之一的，不適用日照間距的規(guī)定：

　　（一）臨時建筑；

　　（二）未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)開設(shè)采光門、窗，擅自變更使用性質(zhì)或者擅自變更為居室、學(xué)校及托幼園所的教室、寢室、活動室（場地）和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房的；

　�。ㄈ�）高度低于二點二米的底層建筑；

　　（四）其他不適用日照間距規(guī)定的。

　　第三十五條　擋土墻、廣告牌等構(gòu)筑物與被遮擋建筑的日照間距，參照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　建筑物臨沿用地界線布置的，其與用地界線應(yīng)當(dāng)有一定距離，與用地界線外的建筑物按照規(guī)劃要求合理分擔(dān)建筑間距。

　　第五章　臨時建筑管理

　　第三十七條　臨時建筑的建設(shè)必須嚴格控制。確因工程建設(shè)和其他特殊需要而建設(shè)的，必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并按照規(guī)定的用途和期限使用。

　　第三十八條　不得在車行道、主次干道的人行道、消防通道、建筑物防火間距、綠地和地下埋設(shè)管線的區(qū)域內(nèi)修建臨時建筑。

　　第三十九條　臨時建筑的使用期限不得超過二年，特殊情況不得超過三年，在歷史文化保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)不得超過一年。

　　第四十條　臨時建筑不得改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓。使用期滿或者在使用期間城市規(guī)劃建設(shè)需要時或者建設(shè)臨時建筑的目的實現(xiàn)時，使用單位應(yīng)當(dāng)拆除，恢復(fù)原貌。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十一條　規(guī)劃行政主管部門必須依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┙ㄖ��?guī)劃管理。

　　第四十二條　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法責(zé)任制。上級規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下級規(guī)劃行政主管部門履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第四十三條　公民、法人和其他組織有權(quán)檢舉違反城市建筑規(guī)劃的行為，有權(quán)投訴規(guī)劃行政主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的情形。規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門對接到的檢舉、投訴應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果告知檢舉、投訴人。

　　公民、法人和其他組織有權(quán)就涉及其相關(guān)利益的建設(shè)行為向規(guī)劃行政主管部門查詢，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件，不得無故拒絕查詢?nèi)说牟樵円�求�?/p>

　　第四十四條　規(guī)劃行政主管部門在執(zhí)法過程中有權(quán)采取以下措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位或者個人提供與檢查事項有關(guān)的文件、資料，有權(quán)進行查閱或者復(fù)制；

　�。ǘ�）要求被檢查單位或者個人就檢查事項涉及的問題做出解釋和說明；

　�。ㄈ�）責(zé)令有關(guān)單位或者個人停止違法建設(shè)行為。

　　第四十五條　被檢查單位或者個人必須配合規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十六條　有下列情形之一的，由規(guī)劃行政主管部門或者其派出機構(gòu)責(zé)令限期改正，并按照違法建筑面積處以每平方米一百元至五百元罰款，其中屬于商品房建設(shè)的，并按照違法建筑面積的商品房價格處以罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)驗線開工的；

　�。ǘ�）未按照核準(zhǔn)的施工圖紙施工的；

　　（三）未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證件而將建筑投入使用的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)批準(zhǔn)拆除永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

　�。ㄎ澹┌凑找�(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除永久性或者臨時建筑而不拆除的；

　　（六）將城市規(guī)劃確定的城市綠地、文化體育活動場地、教育用地、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和停車場（庫）用地改作他用的；

　　（七）改變臨時建筑使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓臨時建筑的。

　　第四十七條　違反本辦法的有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)或者建設(shè)單位提供虛假資料騙取批準(zhǔn)的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并對建筑物做出處理。由此造成的經(jīng)濟損失，違反規(guī)定批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)部門承擔(dān)；騙取批準(zhǔn)的，由建設(shè)單位承擔(dān)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第四十八條　規(guī)劃管理人員不依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機關(guān)按照規(guī)定追究其行政過錯責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附　　則

　　第四十九條　本辦法下列用語的含義是：

　�。ㄒ唬┬陆ǎ�是指新建設(shè)或者將原建筑物全部拆除而重新建設(shè)的行為；

　�。ǘ�）擴建，是指在原有建筑物水平方向或者垂直方向擴大建筑面積，且擴建部分不超過原有建筑面積的行為；

　�。ㄈ�）改建，是指改變建筑物立面或者平面造型，但不擴大原有建筑物基礎(chǔ)和不增加建筑檐板上平及屋脊輪廓線高度的行為；

　�。ㄋ模┗謴�(fù)性建設(shè)，是指全部或者部分拆除建筑物后重新恢復(fù)，但不改變原建筑物外形、不增加建筑面積和建筑高度的行為；

　　（五）長邊，是指建筑物邊長大于十四米的一側(cè)邊；

　　（六）短邊，是指建筑物邊長等于或者小于十四米的一側(cè)邊；

　　（七）主要日照朝向，是指處于從正東順時針方向旋轉(zhuǎn)小于一百八十度夾角范圍內(nèi)的建筑物立面前方；

　　（八）建筑間距，是指相鄰兩建筑物主體外墻（含外墻裝修部分）之間的水平距離；

　�。ň牛┤照臻g距系數(shù)，是指建筑間距與從被遮擋建筑室內(nèi)地平至遮擋建筑物的女兒墻或檐板上平的垂直距離的倍數(shù)。在三十度或者大于三十度的斜坡屋面應(yīng)加坡角到屋脊高度的二分之一。小于三十度的斜坡屋面和局部凸出屋面的樓梯間、煙囪、水箱、通風(fēng)道、上人屋面的局部空廊、涼亭、花架等寬度小于十二米的，不計高度；

　�。ㄊ�）遮擋建筑，是指位于被遮擋建筑的主要日照朝向前方的建筑。

　　第五十條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第五十一條　市和縣級市人民政府確定的在城市總體規(guī)劃范圍以外需要規(guī)劃控制的區(qū)域內(nèi)建筑規(guī)劃的管理，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條　本辦法自2004年1月1日起施行。

　　對本辦法施行前，已依法取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的建設(shè)項目的建筑規(guī)劃管理，按照原規(guī)定執(zhí)行。