青島市人民政府令第154號(hào)

      《青島市實(shí)施〈山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定〉辦法》已于2003年6月12日經(jīng)市十三屆人民政府第4次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2003年7月18日起施行。

　　市　長(zhǎng)　夏耕

二○○三年六月十八日

　　第一條　為實(shí)施《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，防范安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程的新建、擴(kuò)建、改建和裝飾裝修等建筑活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝。

　　第三條　建筑安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

　　第四條　鼓勵(lì)建筑安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣安全先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及安全防護(hù)技術(shù)，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化目標(biāo)發(fā)展。

　　第五條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑安全生產(chǎn)管理工作；各縣級(jí)市及嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理工作。建筑安全生產(chǎn)的具體管理工作由建設(shè)行政主管部門所屬的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法接受安全生產(chǎn)綜合管理部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第六條　建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法對(duì)建筑安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　第七條　勘察單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘查報(bào)告和相關(guān)資料。

　　第八條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)設(shè)計(jì)施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明。

　　第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

　　建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量和安全性能；不得強(qiáng)令施工單位違章施工，冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額確定建筑工程安全措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，并將其列入工程概算。對(duì)有特殊安全防護(hù)要求的工程，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際需要，在合同中約定安全措施所需費(fèi)用。

　　第十一條　建設(shè)單位將工程依法發(fā)包給多個(gè)施工單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與其分別簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在施工合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；建設(shè)單位對(duì)各承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　第十二條　建筑工程施工實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理負(fù)責(zé)；總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第十三條　施工單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

　　第十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范，采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施，加強(qiáng)惡劣天氣和特殊環(huán)境下的施工安全管理，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理，防止安全事故的發(fā)生。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防火安全宣傳教育和防火安全檢查，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品的管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備足夠的安全消防器材，并留出相應(yīng)的消防車道和必要的水源。

　　第十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；建立和落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度，并做好檢查記錄，對(duì)檢查出的隱患及時(shí)予以消除。

　　第十七條　施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，必須由專業(yè)技術(shù)人員編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)方案必須經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交監(jiān)理單位審查。

　　施工單位必須按照經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、監(jiān)理單位審查同意的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)方案組織施工，不得擅自修改，不得隨意拆除防護(hù)設(shè)施。

　　第十八條　施工單位的法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、關(guān)鍵崗位管理人員、特種作業(yè)人員和技術(shù)工人必須按有關(guān)規(guī)定持證上崗。

　　第十九條　施工單位有權(quán)拒絕建設(shè)單位或其他單位要求的違章施工或冒險(xiǎn)作業(yè)；施工單位應(yīng)當(dāng)服從監(jiān)理單位的安全管理。

　　第二十條　施工單位必須制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，并有義務(wù)參加政府部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救護(hù)器材、設(shè)備，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證完好，并定期進(jìn)行演練。

　　第二十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)方案，并監(jiān)督施工單位嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查。在監(jiān)督檢查中，監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)存在重大事故隱患的施工現(xiàn)場(chǎng)做出停工整改處理。在重大事故隱患得不到及時(shí)整改時(shí)，應(yīng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

　　第二十二條　總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理負(fù)總責(zé)；安全監(jiān)管人員按照規(guī)定對(duì)所承擔(dān)的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

　　第二十三條　工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，制定行之有效的防范措施，評(píng)估人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)論的可靠性負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)單位在辦理施工許可證前，施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。未經(jīng)安全報(bào)監(jiān)的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可手續(xù)。

　　第二十四條　建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專職安全監(jiān)管人員，安全監(jiān)管人員按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的施工安全管理。

　　第二十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行階段綜合評(píng)定并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的安全評(píng)定情況進(jìn)行抽查。

　　第二十六條　建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具進(jìn)行定期、不定期的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)或者安全性能不能滿足施工安全需要的，責(zé)令施工單位停止使用，限期整改和維修。施工單位不得招用無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍從事垂直起重運(yùn)輸機(jī)械的拆裝作業(yè)。

　　第二十七條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的安全管理信用考核制度。安全管理信用考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格年檢及晉級(jí)、投標(biāo)評(píng)分的重要依據(jù)。

　　第二十八條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。

　　第二十九條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定重特大建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立防范重特大安全事故例會(huì)制度。

　　第三十條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建筑工程安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。對(duì)建筑工程重大、特大安全事故的處理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　未按規(guī)定進(jìn)行階段性綜合評(píng)定報(bào)告的，建設(shè)行政主管部門對(duì)施工單位可處以3000元罰款，對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位予以警告，責(zé)令限期改正。

　　第三十二條　施工單位對(duì)施工安全事故隱患不采取措施予以消除的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以10000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以30000元罰款，并可依照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)頒發(fā)證書的機(jī)關(guān)依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

　　第三十三條　施工單位在施工中發(fā)生安全事故以及發(fā)生安全事故未按規(guī)定采取措施或未如實(shí)報(bào)告的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以30000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以50000元罰款，并可依照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)依法責(zé)令其停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�立安全保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的；

　�。ǘ�）施工組織設(shè)計(jì)無(wú)安全技術(shù)措施、對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目未編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案或施工組織　　　　設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全技術(shù)方案未經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、監(jiān)理單位審查同意的；

　�。ㄈ�）未按批準(zhǔn)、審查的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)方案進(jìn)行施工和防護(hù)的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度的；

　　（五）施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有規(guī)定的安全技術(shù)資料或安全技術(shù)資料不齊全的；

　　（六）未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及有關(guān)從業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗的。

　　第三十五條　施工單位招用無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)許可范圍的拆裝單位從事垂直起重運(yùn)輸機(jī)械拆裝作業(yè)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以30000元罰款。

　　第三十六條　建設(shè)單位和施工單位未采取有效措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行防范的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以30000元罰款；由此發(fā)生事故的，由建設(shè)行政主管部門依法處以50000元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　監(jiān)理單位未履行安全監(jiān)理責(zé)任的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以5000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20000元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，建設(shè)行政主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十九條　建設(shè)行政主管部門及其所屬的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在建筑安全監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及其他臨時(shí)性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)不適用本辦法。

　　第四十一條　本辦法自2003年7月18日起施行。