[1993]合政第209號(hào)

一九九三年十一月一日

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程報(bào)建和施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，確保工程質(zhì)量和提高投資效益，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑安裝工程，其建筑面積在1500M2以上（含1500M2）或造價(jià)在80萬元以上（含80萬元）的（獨(dú)資企業(yè)除外），均須按照本辦法實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度和招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 合肥市城鄉(xiāng)建委是本市建設(shè)工程報(bào)建和招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門。

　　合肥市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦）是由合肥市建筑管理處和建設(shè)銀行合肥市分行聯(lián)合組成，具體負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的綜合管理、監(jiān)督和檢查工作，其主要職責(zé)如下：

　�。ㄒ唬┴瀼貒�(guó)家、省頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本地區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；

　　（二）建立建筑市場(chǎng)；

　　（三）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

　　（四）審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；

　　（五）審定標(biāo)底；

　�。�六）組織和監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)工作；

　　（七）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

　　（八）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　�。ň牛┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

　　第四條 建設(shè)單位必須在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同時(shí)，向市建筑管理處申請(qǐng)辦理報(bào)建手續(xù)，填寫建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)表（附后）。

　　省有關(guān)主管部門或國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目不需報(bào)建，但要報(bào)市建筑管理處備案。

　　第五條 市建筑管理處對(duì)報(bào)建項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行核實(shí)和分類匯總，并在建筑市場(chǎng)定期或不定期發(fā)布招標(biāo)信息。

　　第六條 報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)市建筑管理處審批后，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)以及施工承發(fā)包合同簽訂、審查等手續(xù)，由市建筑管理處發(fā)給《施工許可證》，施工單位掛證施工。

　　第七條 按規(guī)定應(yīng)報(bào)建而未報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，市建筑管理處不發(fā)《施工許可證》，工程不得開工。

　　第八條 建設(shè)單位具備下列條件的，可申報(bào)合肥市建筑管理處審核批準(zhǔn)后，進(jìn)入建筑市場(chǎng)自行組織招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）有與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理人員；

　�。ㄈ�）具有編制招標(biāo)文件和編制標(biāo)底的能力；

　�。ㄋ模┯袑�(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查和組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位，可委托具備法人資格的工程咨詢公司、監(jiān)理公司或同類專業(yè)的咨詢單位作為招標(biāo)代理。

　　第九條 工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)建；

　　（二）有批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃（大中型項(xiàng)目可按批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)概算），有資質(zhì)單位提供的施工圖和施工圖預(yù)算；

　�。ㄈ�）工程建設(shè)資金、設(shè)備的來源已落實(shí)；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃定點(diǎn)已經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地的征用、拆遷、三通一平工作已基本完成；

　�。�六）招標(biāo)申請(qǐng)已經(jīng)市招標(biāo)辦審核批準(zhǔn)。

　　第十條 招標(biāo)可采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播或電視等途徑公開發(fā)表招標(biāo)廣告。

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個(gè)以上具有承包資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書或邀請(qǐng)函。

　�。ㄈ�）議標(biāo)。對(duì)不宜公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，經(jīng)合肥市建筑管理處批準(zhǔn)，可與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家（含兩家）。

　　議標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位對(duì)議標(biāo)工程項(xiàng)目，明確中標(biāo)原則和具體條件；

　�。ǘ�）投標(biāo)單位編制施工圖預(yù)算并報(bào)價(jià)；

　�。ㄈ�）招標(biāo)單位主持“議標(biāo)”會(huì)，根據(jù)投標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)、技術(shù)素質(zhì)、機(jī)械裝備、工期、報(bào)價(jià)等情況進(jìn)行綜合評(píng)定；

　�。ㄋ模┦姓袠�(biāo)辦參加“議標(biāo)”會(huì)議，主要履行監(jiān)督管理職責(zé)；

　�。ㄎ澹┌l(fā)中標(biāo)通知書。

　　第十一條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)，單項(xiàng)工程招標(biāo)，專業(yè)工程招標(biāo)，續(xù)標(biāo)等方法。

　　第十二條 招標(biāo)工作按下列程序進(jìn)行：

　　（一）建設(shè)單位填寫招標(biāo)申請(qǐng)書報(bào)市招標(biāo)辦審批。

　　（二）建設(shè)單位編制招標(biāo)文件、標(biāo)底和制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，并報(bào)市招標(biāo)辦審批。

　　（三）建設(shè)單位發(fā)出招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)函。

　�。ㄋ模┦姓袠�(biāo)辦會(huì)同建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位向具有投標(biāo)資格的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。

　　（六）建設(shè)單位組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘和進(jìn)行招標(biāo)文件答疑。

　　（七）市招標(biāo)辦會(huì)同建設(shè)單位等有關(guān)部門組織開標(biāo)，審查、評(píng)議投標(biāo)標(biāo)書，確定中標(biāo)單位。

　�。ò耍┌l(fā)中標(biāo)通知書。

　　第十三條 招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增加附加條件；

　�。ǘ�）在投標(biāo)截止日期前7～15天內(nèi)組織答疑會(huì)。答疑會(huì)議紀(jì)要經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充。

　　（三）不得私自開拆標(biāo)函，不得明招暗定。

　　第十四條 中標(biāo)單位接到通知書后，應(yīng)在30天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。任何一方在限期內(nèi)借故不簽訂工程承發(fā)包合同，責(zé)任方應(yīng)按中標(biāo)價(jià)1％賠償對(duì)方損失。

　　建設(shè)工程可由施工單位實(shí)行系數(shù)包干，其系數(shù)視結(jié)構(gòu)性質(zhì)、工程工期長(zhǎng)短而定，并在合同中明確。

　　第十五條 標(biāo)底應(yīng)按下列原則進(jìn)行編制：

　�。ㄒ唬�標(biāo)底按總造價(jià)或單項(xiàng)工程造價(jià)編制。

　　（二）標(biāo)底應(yīng)以施工圖紙為依據(jù)，根據(jù)省、市規(guī)定的預(yù)算定額編制。

　　（三）建設(shè)工程的材料價(jià)差由招標(biāo)單位承擔(dān)，不計(jì)入標(biāo)底。

　�。ㄋ模�標(biāo)底由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)審定（招標(biāo)單位在市建行開戶的由建行審查，在其它銀行開戶的，由市招標(biāo)辦審查）。

　　第十六條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)、所有接觸過標(biāo)底的人員均有保密責(zé)任，不得泄密。

　　第十七條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書的施工企業(yè)及須經(jīng)合肥市建筑管理處注冊(cè)登記的外地施工企業(yè)，均可按資質(zhì)等級(jí)及營(yíng)業(yè)范圍參加投標(biāo)。

　　第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書；

　�。ǘ�）企業(yè)業(yè)績(jī)；

　�。ㄈ�）施工裝備；

　　（四）管理水平及項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)。

　　第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，投標(biāo)書須具備下列基本內(nèi)容：

　　（一）綜合說明、工程名稱、范圍、報(bào)價(jià)金額、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。

　�。ǘ�）工程施工的組織機(jī)構(gòu)和主要人員配備。

　　（三）對(duì)招標(biāo)文件確認(rèn)。

　　（四）大、中型項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，其它項(xiàng)目的主要施工方案，保證質(zhì)量與安全的主要措施，施工總平面布置以及臨時(shí)設(shè)施安排。

　　第二十條 投標(biāo)書提交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)單位可以正式函件調(diào)整原標(biāo)書中的相應(yīng)部分，此類函件應(yīng)以認(rèn)可。

　　第二十一條 投標(biāo)單位參加投標(biāo)應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)的，應(yīng)在投標(biāo)截止之日前用書面形式提請(qǐng)招標(biāo)單位解釋。

　�。ǘ�）對(duì)招標(biāo)文件中的一些內(nèi)容無法接受的，須在投標(biāo)文件中聲明。

　�。ㄈ�）投標(biāo)書應(yīng)于投標(biāo)截止日期前送達(dá)招標(biāo)單位，超過投標(biāo)截止日期，招標(biāo)單位不予受理。

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)單位中標(biāo)后，工程不得轉(zhuǎn)包，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包的，一律取消其中標(biāo)資格。如需聯(lián)營(yíng)的，必須經(jīng)合肥市建筑管理處批準(zhǔn)，但中標(biāo)單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期及合同的履行負(fù)全部責(zé)任。

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料時(shí)，須交納一定的投標(biāo)保證金。

　　第二十二條 由市招標(biāo)辦會(huì)同招標(biāo)、投標(biāo)等單位，統(tǒng)一在建筑市場(chǎng)進(jìn)行開標(biāo)。

　　開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位宣讀評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和各投標(biāo)書。

　�。ǘ�）由各部門代表檢查各企業(yè)投標(biāo)書的有效性。

　　（三）對(duì)各投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)及相關(guān)內(nèi)容作出開標(biāo)記錄。

　�。ㄋ模┬�布標(biāo)底。

　　第二十三條 標(biāo)書屬下列之一的為廢標(biāo)：

　　（一）投標(biāo)書未密封。

　　（二）投標(biāo)書未蓋單位或法人印章。

　　（三）投標(biāo)書書寫潦草，字跡模糊不清或有修改而未加蓋印章。

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫。

　�。ㄎ澹┰谝粋�(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)單位報(bào)一個(gè)以上標(biāo)書或?qū)σ粋�(gè)標(biāo)有兩個(gè)報(bào)價(jià)，又未表明其中哪個(gè)有效。

　�。�六）逾期送達(dá)標(biāo)書的。

　　（七）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第二十四條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作由參加會(huì)議各部門的代表進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)作出評(píng)標(biāo)定標(biāo)記錄。

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，以定量考核為主，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等，采用“記分評(píng)標(biāo)”辦法。

　　標(biāo)函超過標(biāo)底的＋3％、－5％為廢標(biāo)，若投標(biāo)價(jià)都高于標(biāo)底上限或低于標(biāo)底下限時(shí)，可重新組織議標(biāo)。

　�。ǘ�）中標(biāo)通知書須經(jīng)市招標(biāo)辦簽證。對(duì)未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件及圖紙資料，退回押金，并付給（因編制標(biāo)書）一定的補(bǔ)償金。

　　第二十六條 招標(biāo)單位以中標(biāo)總造價(jià)的1‰向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)資料和服務(wù)費(fèi)。

　　第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)報(bào)建而隱瞞不服建設(shè)工程項(xiàng)目的，處以一萬元以下的罰款。

　　第二十八條 建設(shè)單位利用建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行索賄、受賄、收受“回扣”，或者將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給不符合施工資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)承建，除沒收非法所得外，處以二萬元以下罰款。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條 施工企業(yè)承接未報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目而無證施工的，視其情節(jié)輕重，予以警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停止施工等處罰，并處以一萬元以下罰款。

　　第三十條 未按照本辦法實(shí)行招標(biāo)的工程，不準(zhǔn)開工或令其停工，并對(duì)建設(shè)單位處以工程造價(jià)的1.5％罰款。

　　第三十一條 標(biāo)底編制者或標(biāo)底審查者泄露標(biāo)底，對(duì)責(zé)任者處以4000元以下罰款。

　　第三十二條 在投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)表，或有隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消其半年以內(nèi)參加本地區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)的資格。

　　第三十三條 在投標(biāo)過程中，互相串通，哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)工作秩序的，責(zé)令責(zé)任單位賠償招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失，并取消其一年以內(nèi)的投標(biāo)資格。

　　第三十四條 招標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交其他企業(yè)施工，除按中標(biāo)價(jià)的1％賠償中標(biāo)單位損失費(fèi)以外，并處以中標(biāo)造價(jià)的5％至10％罰款。

　　第三十五條 招標(biāo)投標(biāo)的工作人員以及負(fù)責(zé)報(bào)建制度實(shí)施人員應(yīng)廉潔奉公、秉公辦事，對(duì)以權(quán)謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 本辦法的處罰由市建筑管理處報(bào)市建委批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)處罰不服的，可在接到處罰決定書15日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、又不向人民法院起訴、又不執(zhí)行處罰的，由市建委申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者由市建委組織強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條 市建委可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十八條 本辦法由市建委組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，市政府辦公室政辦［1988］64號(hào)《合肥市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。