閩政[2003]3號

　　二○○三年一月十一日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：��

　　經研究同意，現(xiàn)將《福建省省級基建投資審批綜合改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省省級基建投資審批綜合改革方案

　　為進一步減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高行政效率，改善投資環(huán)境，特研究制定省級基建投資審批制度綜合改革方案。

　　一、進一步減少、合并一批審批審核事項

　　（一）減少一批審批審核事項，擴大設區(qū)市、企業(yè)投資決策權。

　　1、在省政府已經公布取消的基建項目的審批事項的基礎上，對國有和股份制企業(yè)用自有資金和國內商業(yè)銀行資金投資建設的總投資在3000萬元以下的競爭性基建項目，凡屬于國家產業(yè)政策鼓勵和允許的，一律取消對項目的建議書、可行性研究報告、初步設計、年度投資計劃的行政審批，由企業(yè)自主決策，實行備案制。對通過招投標、拍賣等形式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的項目，取消立項審批。

　　2、省內審批的未列入省重點、預備重點的基本建設大中型項目，取消開工報告審批，其中建筑工程項目改由建設行政主管部門實行建筑工程施工許可管理。

　　3、除法律、法規(guī)規(guī)定和國家要求辦理竣工驗收的項目外，其余項目竣工驗收一律由建設業(yè)主單位負責組織。

　　4、不再將申請國內商業(yè)銀行貸款資金作為需要省里綜合平衡的建設條件，對省計委審批權限內的設區(qū)市基建項目，凡是設區(qū)市可以通過自籌和申請國內商業(yè)銀行貸款解決建設資金，其他建設、生產、流通條件可以自求平衡又不受國家產業(yè)政策和投資政策限制的，全部下放給設區(qū)市計劃部門審批，省直相關部門的各項行政審批（除跨設區(qū)市的外）相應下放到設區(qū)市相關部門。各設區(qū)市也要相應擴大縣（市）的審批權限。國家對“政績工程”、城市廣場、行政辦公樓、培訓中心和內部高級娛樂設施等基建項目有限制規(guī)定的，按現(xiàn)行政策嚴格執(zhí)行。

　�。ǘ�）合并一批審批審核事項，減少審批環(huán)節(jié)。

　　1、計劃部門：（1）在國家有具體規(guī)定或省政府已公布實行項目建議書和可行性研究、報告合并審批的基建項目的基礎上，經省政府批準的省級公路干線建設規(guī)劃內的基建項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段審批合并，建設單位可直接報送可行性研究報告；（2）總投資在3000萬美元以下需要國家或省綜合平衡的外商投資國家鼓勵類、允許類基建項目和總投資3000萬美元以下的外商投資限制類基建項目，項目建議書和可行性研究報告兩階段審批合并，改為報送項目申請書（附可行性研究報告）；（3）基建項目工程招標方案的核準，合并到項目可行性研究報告或項目申請書的審批中，作為項目可行性研究報告或項目申請書審批的內容之一。

　　2、國土資源管理部門：基建項目建設用地地質災害危險性評估審查，合并到建設用地預審報告的審批中。

　　3、建設行政主管部門：除超限高層建筑工程應按規(guī)定由省建設行政主管部門組織抗震設防專項審查外，房屋建筑項目中的施工圖抗震設防審查和施工圖設計審批合并，把抗震設防納入施工圖設計審批內容之中。

　　4、安全生產監(jiān)督管理部門： 按國家有關規(guī)定應當作勞動安全設施預評價的基建項目，勞動安全預評價審查合并到勞動安全設施設計審批中，并根據(jù)預評價審查結論審批設計。

　　二、推進并聯(lián)審批，提高辦事效率

　　采取“牽頭受理、報送相關、并聯(lián)審批、限時辦結、加強監(jiān)督”等形式，推行基建投資并聯(lián)審批，具體內容如下：

　�。ㄒ唬�“牽頭受理”主要內容

　　1、項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批，由計劃部門牽頭受理。（1）對項目建議書審批中涉及的行業(yè)主管部門的行業(yè)審查，可行性研究報告審批中涉及的行業(yè)主管部門的行業(yè)審查，國土資源行政主管部門的建設項目用地預審報告審批、城市規(guī)劃行政主管部門的項目規(guī)劃選址意見書審批、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批、衛(wèi)生部門的可能產生職業(yè)病危害項目的職業(yè)病危害的衛(wèi)生審核、地震部門的重要工程和生命線工程地震安全性評價審批、文化部門的文物保護要求審批、人防部門的人防要求審批、水利部門的取水許可預申請和防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書、涉河工程防洪審查同意書審批等多部門的審批，由計劃部門牽頭受理。相關部門應協(xié)助計劃部門，在本方案規(guī)定的審批時限內提出書面反饋意見（包括出具批文、審查審核意見書等）。（2）可行性研究報告評估論證會和初步設計審查會一律由計劃部門負責組織，并請行業(yè)和相關專業(yè)主管部門參與論證審查。行業(yè)和相關專業(yè)主管部門應當參加會議，把好行業(yè)、專業(yè)審查關，提出審查意見，原則上不再另行組織召開行業(yè)審查會，避免增加建設單位負擔。審批條件具備后，計劃部門應當在本方案規(guī)定的審批時限內完成項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批。

　　基建項目環(huán)境影響報告書（報告表、登記表）的審批，由環(huán)保行政主管部門在本方案規(guī)定的審批時限內完成。涉及水土保持或海岸工程建設項目，請水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門參與審查，并在規(guī)定時限內向環(huán)保行政主管部門出具書面意見。海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書審批，由海洋與漁業(yè)行政主管部門在規(guī)定時限內完成。

　　2、建設用地規(guī)劃許可審批、建設工程規(guī)劃許可審批，由規(guī)劃行政主管部門牽頭受理。涉及到交通、鐵路、港口、航空、防汛、國家安全、文物保護、歷史文化名城等方面，需要征求交通、民航、水利、文化、安全、消防、部隊等職能部門意見的，有關職能部門應積極配合，并在規(guī)定時限內向規(guī)劃行政主管部門提出意見。

　　3、建設用地的審批，由國土資源管理部門在本方案規(guī)定時限內完成。涉及林地征占用的，林業(yè)部門應在本方案規(guī)定的審批時限內核發(fā)《使用林地審核同意書》。基建項目涉及海域使用的申請和審批，按現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行。

　　4、施工準備的審批，除按規(guī)定需要辦理開工報告的項目外，其他建筑工程和市政工程項目由建設行政主管部門牽頭受理。建筑工程和市政工程項目施工許可審批，涉及建設行政主管部門施工圖設計審批，以及消防、安全、職業(yè)病防護設施設計和防雷設施施工圖審查等特殊事項的審批，由建設行政主管部門牽頭受理。相關部門應協(xié)助建設行政主管部門，在本方案規(guī)定的審批時限內提出書面反饋意見（包括出具批文、審核意見書等）。

　�。ǘ�）“報送相關”主要內容

　　牽頭部門受理后，即向申請單位告知該審批所要報送的前置審批相關部門，由申請單位將所要報送審批相關材料送達相關審批部門受理。

　　（三）“并聯(lián)審批”主要內容

　　各相關審批部門在接到申請單位送來的審批申請材料后，應立即啟動審批程序。符合審批條件的應按本方案規(guī)定的審批時限內完成審批，并在本方案規(guī)定的時間內將審批意見直接反饋牽頭受理部門。

　�。ㄋ模�“限時辦結”主要內容

　　各審批部門應明確審批時限，限時辦結。

　　1、計劃部門：原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）項目建議書審批時限為15個工作日（按規(guī)定需審查預可行性研究報告的項目，15個工作日內組織論證或評估，論證評估可行后15個工作日內批復）。其中按規(guī)定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個工作日內辦結；（2）可行性研究報告或項目申請書（含招標方案）審批時限為：總投資3000萬元以下的項目，條件具備后15個工作日內批復；總投資3000萬元及以上的項目，30個工作日內組織論證或評估，評估論證可行，前置審批等條件具備后15個工作日內作出批復。按規(guī)定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個工作日內辦結；（3）初步設計審批時限為：30個工作日內組織會審（含委托設計咨詢時間），對經過會審修編的初步設計，15個工作日內作出批復；（4）開工報告審批時限為10個工作日（僅限于省計委）；（5） 省級預算內基建投資年度計劃的審批時限，按省政府規(guī)定的程序及時間要求辦理。

　　2、建設和城市規(guī)劃行政主管部門：（1）建設項目規(guī)劃選址意見書審批時限為20個工作日；（2）建設用地規(guī)劃許可證審批時限為：一般項目20個工作日，國家和省審批的大中型項目30個工作日；（3）建設工程規(guī)劃許可證審批時限為20個工作日；（4）施工圖設計文件審批（含超限高層建筑工程抗震設防審查）時限為：一般項目20個工作日，特級和一級項目30個工作日；（5）建筑工程和市政工程施工許可證核準時限為10個工作日。

　　3、國土資源管理部門：原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）建設用地預審報告審批時限為10個工作日，需作地質災害危險性評估的項目，審批時限為15個工作日；（2）農用地轉用及征地審核時限為15個工作日。

　　4、環(huán)境保護主管部門：（1）建設項目環(huán)境影響報告書、報告表、登記表審批時限從60、30、15個工作日縮短為15、7、3個工作日；（2）環(huán)保設施竣工專項驗收審批時限從30個工作日縮短為7個工作日。

　　5、海洋與漁業(yè)行政主管部門：（1）海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書審批時限為15個工作日；（2）涉及海岸工程的項目，其報告書審核時限為7個工作日。

　　6、地震部門：需作地震安全性評價的項目，評價審批時限為15個工作日。

　　7、公安消防部門：（1）消防設計審核，一般工程從10個工作日縮短為7個工作日，重點工程從20個工作日縮短為15個工作日，需組織專家論證消防設計的工程為30個工作日；（2）消防專項驗收，由10個工作日內組織驗收、驗收后7個工作日內核發(fā)驗收意見縮短為7個工作日內組織驗收、驗收后7個工作日內核發(fā)驗收意見書。

　　8、安全生產監(jiān)督管理部門：（1）按國家有關規(guī)定需作勞動安全設施評價基建項目，勞動安全設施設計審批時限為20個工作日；（2）勞動安全設施專項驗收審查時限為10個工作日。

　　9、衛(wèi)生部門： （1）職業(yè)病危害預評價報告審核時限為20個工作日；（2） 嚴重職業(yè)病危害建設項目職業(yè)病防護設施設計審查時限為20個工作日；（3）職業(yè)病防護設施專項驗收審批時限為10個工作日。

　　10、工會：參與安全生產監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門組織的安全條件論證和安全評價審查、職業(yè)病危害預評價審查等以及專項驗收，并在上述審批規(guī)定的時限內向安全生產、衛(wèi)生部門及時反饋本部門的意見。

　　11、人防部門：申請易地建設防空地下設施審批時限從2個工作日縮短為1個工作日。

　　12、文化部門：（1）在縣級以上文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶進行建設的審批時限為15個工作日；（2）縣級以上文物保護單位遷移、拆除、撤銷及使用權變更的審批時限為20個工作日；（3）征用縣級以上文物保護單位保護范圍內的土地審核時限為10個工作日；（4）體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化保護區(qū)的風貌和特色地段的土地使用權出讓、轉讓的核準時限為15個工作日；（5）建設項目的文物調查、勘探審核時限為15個工作日。

　　13、水利部門：（1）取水許可預申請，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為15個工作日；（2）取水許可申請審批時限為20個工作日，征求相關部門審核意見的反饋時限為10個工作日；對急需取水的，審批時限為15個工作日，征求相關部門審核意見的反饋時限為7個工作日；（3）防洪規(guī)劃同意書審批、流域綜合規(guī)劃同意書、涉河工程防洪審查同意書審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為7個工作日；（4）水土保持方案審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為7個工作日。水土保持設施竣工專項驗收時限為7個工作日。

　　14、林業(yè)部門：征占用林地審核，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定審核時限為15個工作日（其中：占用一級保護的生態(tài)公益林，審核時限為30個工作日）。

　　15、財政部門：財政投融資項目預算和竣工結、決算審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）預算審批時限為30個工作日；（2）竣工結算審查時限為：一般項目30個工作日，大中型項目60個工作日；（3）竣工財務決算審批時限為：一般項目30個工作日，大中型項目60個工作日。

　　16、人防部門、氣象部門參加由建設主管部門牽頭受理的施工圖設計審批。涉及征求人防部門修建防空地下室施工圖審查意見的時限為4個工作日；征求氣象部門防雷設施施工圖審查意見的時限為3個工作日。

　　省各有關部門，各市、縣（區(qū)）政府在具體實施中應根據(jù)實際情況，進一步縮短審批時限，提高辦事效率。

　�。ㄎ澹�“加強監(jiān)督”主要內容

　　1、建立《審批跟蹤監(jiān)督卡》制度，把監(jiān)督權交給投資者和社會，把監(jiān)督貫穿于整個審批過程之中。

　　牽頭受理部門接到申請單位提出審批申請時，由牽頭受理部門“窗口”受理，并一次性告知該審批涉及的前置審批相關部門，并發(fā)放《審批跟蹤監(jiān)督卡》。申請單位應及時將審批文件材料報送相關部門審批。相關審批部門憑《審批跟蹤監(jiān)督卡》受理，并在卡上簽注受理時間、經辦人員姓名。申請單位將審批文件材料送達相關部門后，應及時把所持有的《審批跟蹤監(jiān)督卡》交回牽頭受理部門，若未及時交回的，牽頭受理部門應在審批完成后負責收回。各相關部門的反饋意見報送給牽頭受理部門時， 牽頭受理部門應在卡上簽注相關部門的辦結時間，并填上受理經辦人員姓名。《審批跟蹤監(jiān)督卡》可作為機關效能績效考評的依據(jù)，同時對未按時辦結的部門進行效能督查。

　　2、各有關審批部門應加強組織領導，建立健全審批責任制，明確責任主體、責任內容、責任監(jiān)督、責任追究等，實行“窗口”式辦公，審批審核事項涉及部門多個處室的，需確定主辦處室，對有關處室推行人員“AB”角制度，強化檢查監(jiān)督。嚴格執(zhí)行審批限時回復制度和一次性告知制度。各審批部門必須在規(guī)定期限內對各自審批作出書面反饋意見，不同意的須說明理由及法律、法規(guī)依據(jù)。對申報材料實行一次性告知。

　　三、精心組織，狠抓落實

　　省直有關部門要進一步解放思想，更新觀念，以基建投資審批綜合改革為契機，結合“數(shù)字福建”建設，積極推行“電子政務”，實現(xiàn)部門之間、部門內部的計算機聯(lián)網，通過“并聯(lián)審批”和網上審批，提高辦事效率。

　　本方案由省計牽頭負責組織實施，各有關部門應按照工作分工和職責，制定相應的具體辦法和配套的實施程序，報省計委和省行政審批制度改革工作小組。省行政審批制度改革工作小組負責方案實施過程中有關問題的協(xié)調，省機關效能建設領導小組辦公室負責實施過程中的檢查、監(jiān)督。

　　各設區(qū)市的基建投資項目審批已進入各類“政務服務中心”的，應參照本方案的有關規(guī)定，結合本地實際情況，進一步完善運行機制，切實提高審批效率。

　   附件：　1、福建省省級基建投資審批制度綜合改革后審批流程圖　（略）

　　             2、福建省省級基建投資審批一覽表�。�略）