青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第二十一號(hào)

      《青海省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》己由青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于一九九五年七月二十九日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自一九九五年十月一日起施行。

　　一九九五年十月一日

　　第一章 總則

　　第一條　為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理、維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工（含建筑裝飾，下同）、建筑構(gòu)配件和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工及其發(fā)包、承包，中介服務(wù)等建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條　建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第四條　省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管全省建筑市場(chǎng)的管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理工作。

　　第五條　各級(jí)工商行政管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職能，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第六條　從事下列建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須申請(qǐng)辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，按核定的范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程總承包、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)；

　�。ǘ�）建設(shè)監(jiān)理；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)；

　�。ㄋ模﹪�(guó)家和省規(guī)定夾行資質(zhì)管理的其他建筑活動(dòng)。

　　第七條　建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須辦理建設(shè)項(xiàng)目管理資質(zhì)審批手續(xù)，領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)。未取得資質(zhì)證書(shū)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。

　　第八條　資質(zhì)證書(shū)由建設(shè)行政主管部門(mén)按管理權(quán)限核發(fā)，定期審驗(yàn)。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改或出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。

　　第三章 發(fā)包和承包

　　第九條　建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行行政主管部門(mén)報(bào)建。未經(jīng)報(bào)建，不得發(fā)包建設(shè)工程。

　　第十條　建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程應(yīng)采招標(biāo)方式，可以按工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段實(shí)行分階段招標(biāo)，也可以合并招標(biāo)。

　　建設(shè)工程的設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)監(jiān)理可以實(shí)行招標(biāo)。

　　第十一條　建設(shè)工程發(fā)包、招標(biāo)工作，應(yīng)在建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理下：由建設(shè)單位或其代理人主持。

　　第十二條　建設(shè)單位或者代理人不得將能夠獨(dú)立承包的工程肢解后發(fā)包、招標(biāo)。

　　第十三條　工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目的可行性研究報(bào)告己經(jīng)批準(zhǔn)或立項(xiàng)：

　�。ǘ�）具有工程勘寨、設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料。

　　第十四條　工程施工發(fā)包應(yīng)具備下列條件：

　　（一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　（二）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

　　（三）建設(shè)資金落實(shí)；

　�。ㄋ模┯薪ㄔO(shè)用地許可證和規(guī)劃許可證、拆遷符合工程進(jìn)度要求。

　　第十五條　承包單位承包的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)自行組織完成。具有總承包資格的單位可以向具有承包資格酌單位發(fā)包工程，分包單位不得轉(zhuǎn)包。

　　第十六條　建設(shè)單位在建設(shè)工程開(kāi)工前、必須到建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)取施工許可證。

　　第十七條　建設(shè)工程按設(shè)計(jì)內(nèi)容建成后，建設(shè)單位應(yīng)：及時(shí)申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收。

　　第十八條　省外勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程總承包、設(shè)備銷(xiāo)售、建設(shè)監(jiān)理等單位來(lái)本省承攬業(yè)務(wù)，須持有資質(zhì)證書(shū)和所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出具的介紹信，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)、并繳納管理費(fèi)。

　　第十九條　任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)工作。

　　第四章　中介服務(wù)

　　第二十條　建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。下列工程項(xiàng)圖應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理：

　　（一）大，中型建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）重要的民用建設(shè)工程項(xiàng)目和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)：

　　（四）使用外資的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（五）發(fā)包方未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的項(xiàng)目。

　　其他建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理，由發(fā)包方自行決定。

　　第二十一條　招標(biāo)工程的標(biāo)底編制，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，標(biāo)底不得泄露。

　　第二十二條　建設(shè)咨詢應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)有關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)的咨詢單位承擔(dān)。

　　從事咨詢的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供可靠的資料扣信息，不得同時(shí)接受招標(biāo)方和投標(biāo)方對(duì)同一工程項(xiàng)目的咨詢。

　　第二十三條　建設(shè)工程及其材料、設(shè)備質(zhì)量的測(cè)試、檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行。對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的可以申請(qǐng)復(fù)測(cè)。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行分級(jí)分專(zhuān)業(yè)管理。

　　建設(shè)單位在工程開(kāi)工前必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程竣工后，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級(jí)。

　　第二十五條　承包工程必須保證質(zhì)量。用于工程的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備，必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。施工單位不得偷工減料或使用劣質(zhì)建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備。

　　未核定質(zhì)量等級(jí)或者核定為質(zhì)量不合俗的建筑產(chǎn)品，不得交付使用。

　　第二十六條　承包方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)建筑產(chǎn)品實(shí)行保修，其費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。保修的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

　　第二十七條　在工程建設(shè)過(guò)程中，由于發(fā)包方或承包方的原因造成建設(shè)工程費(fèi)用增加或工期延誤，責(zé)任方應(yīng)按合同約定或國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予賠償。

　　第二十八條　建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理，執(zhí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定的工程概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期定額以及計(jì)價(jià)辦法。

　　專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用建設(shè)工程，可以參照?qǐng)?zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程概算、預(yù)算、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法。

　　建設(shè)工程可以實(shí)行分等核價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　第二十九條　省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和建筑材料的價(jià)格以及人工、機(jī)械費(fèi)用的變化情況，及時(shí)調(diào)整建設(shè)工程的價(jià)格預(yù)測(cè)系數(shù)、價(jià)格結(jié)算系數(shù)、預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法。建設(shè)工程概算的調(diào)整，須征得同級(jí)計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)的同意。

　　第三十條　從事建筑活動(dòng)的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)方，均應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。

　　第三十一條　簽訂建設(shè)工程承包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)工期定額、價(jià)格規(guī)定，合理計(jì)價(jià)。

　　第三十二條　建筑市場(chǎng)管理人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)持建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)的證件。

　　第六章　　法律責(zé)任

　　第三十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，可并處1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款：

　�。ㄒ唬┪磮�(bào)建或未領(lǐng)取施工許可證而擅自開(kāi)工的；

　　（二）向不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位發(fā)包建設(shè)工程的：

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)，或者在招標(biāo)中弄虛作假的；

　�。ㄋ模┬孤稑�(biāo)底的；

　�。ㄎ澹�將能夠獨(dú)立承包的工程肢解后發(fā)包、招標(biāo)的：

　　（六）應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理而不實(shí)行監(jiān)理的；

　�。ㄆ撸┕こ涕_(kāi)工前未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ò耍┢渌麛_亂建筑市場(chǎng)秩序的行為。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的。由建設(shè)行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并可按工程總造價(jià)的1％至2％處以罰款：

　　（一）未辦理資質(zhì)審查手續(xù)或者未取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)即從事建筑活動(dòng)的；

　　（二）超出資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事建筑活動(dòng)的；

　　（三）轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；

　�。ㄋ模┎话礃�(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，造成重大損失的；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量不合格的，

　�。�六）偽造、涂改、出租、出借、傳讓資質(zhì)證書(shū)或設(shè)計(jì)圖簽的；

　　（七）參加投標(biāo)的單位或個(gè)人串通作弊，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)的；

　�。ò耍┦褂梦春硕ㄙ|(zhì)量等級(jí)或質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品和設(shè)備的。

　　第三十五條　違反本條例第十八條規(guī)定，由省建設(shè)行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得，責(zé)令改正，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、工程總承包的承發(fā)包雙方分別處以建設(shè)工程總造價(jià)5％的罰款；對(duì)設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)監(jiān)理的承發(fā)包雙方分別處以收入一倍以下的罰款。

　　第三十六條　建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員、建筑市場(chǎng)管理人員，以及參與建筑市場(chǎng)管理的其他人員，在建筑市場(chǎng)交易或者監(jiān)督管理中玩忽職守、以權(quán)謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員或者建筑市場(chǎng)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理。

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定部門(mén)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章　附　則

　　第三十九條　本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本條例自1995年10月1日起施行。