[1994]津政發(fā)第68號

一九九四年一月一日

　　第一條 為了加強我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（第116號令），結(jié)合我市實際情況制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)是指我市行政轄區(qū)外環(huán)線綠化帶以外，除區(qū)（縣）政府所在地和需要保護控制地區(qū)與地段、重要建制鎮(zhèn)、衛(wèi)星城以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村及國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場場部和分場場部所在地。

　　凡在上款所列范圍內(nèi)，制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃和進行建設(shè)，必須遵守本規(guī)定。但國家征用集體所有的土地進行的建設(shè)除外。

　　第三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是我市村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門，主管本市行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門在本區(qū)（縣）政府的領(lǐng)導下，主管本區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第四條 村鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的一個重要組成部分，市農(nóng)村工作委員會應(yīng)從行政上協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實現(xiàn)。

　　第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都有遵守村鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，其基本任務(wù)是：研究確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要，合理組織村鎮(zhèn)各項用地，妥善安排建設(shè)項目，以便科學地、有計劃地進行建設(shè)。

　　第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，在所在區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門的指導下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，報區(qū)（縣）政府審查批準，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市農(nóng)村工作委員會備案。

　　村莊的建設(shè)規(guī)劃，在所在區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門的指導下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)政府負責組織編制，經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報區(qū)（縣）政府審查批準。也可以由區(qū)（縣）政府委托本區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查批準。

　　位于村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場場部所在地的建設(shè)規(guī)劃，由各場負責組織編制，報其上級行政主管部門和市或區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門審查批準。

　　第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當以區(qū)（縣）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容涉及防災、給水、排水、交通、電力、水利、郵電通訊、燃氣、熱力、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)專業(yè)管理的，編制規(guī)劃部門應(yīng)當與有關(guān)專業(yè)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不一致時，由區(qū)（縣）政府確定。

　　第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的成果要符合《天津市村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（〔1993〕建村110號）的要求。

　　第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃未經(jīng)批準，任何單位和個人都不得進行建設(shè)。經(jīng)批準的規(guī)劃具有法律效力，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公布并監(jiān)督實施，任何單位和個人都不得擅自改變。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃需進行局部調(diào)整的，由負責組織編制該規(guī)劃的政府決定，并報同級人民代表大會和原批準機關(guān)備案，由原設(shè)計單位進行調(diào)整修改；涉及村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，應(yīng)當按原審批程序辦理報批手續(xù)。

　　第十二條 在村鎮(zhèn)建成區(qū)域以外的地區(qū)進行集中成片的新區(qū)開發(fā)建設(shè)活動，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

　　第十三條 舊村鎮(zhèn)改建應(yīng)當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、逐步改造。

　　第十四條 村鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須對村鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通訊、輸變電、輸油管道等設(shè)施給予保護，不得損壞，違者按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十五條 村鎮(zhèn)各項建設(shè)要十分珍惜土地，充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地潛力，建設(shè)項目選址要盡量利用荒地、薄地，嚴格控制占用耕地、林地、人工牧場。人多地少和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的地方，提倡建樓房。

　　村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口居民住宅建設(shè)，占用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制的年度建設(shè)計劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃審批，并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后報區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門和土地部門審批，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民的住宅建設(shè)用地，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)用地，規(guī)劃控制在每戶零點二畝至零點三畝地。各區(qū)（縣）政府可根據(jù)實際情況制訂宅基地面積標準，但最多不得超過零點三畝地。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)等單位建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后報區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門審批，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場的建設(shè)用地，經(jīng)其上級行政主管部門審核同意后報所在區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門審批，核發(fā)《建設(shè)項目選地意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　第十六條 區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門在建設(shè)單位編制建設(shè)項目建議書階段，應(yīng)當參加選址工作，對建設(shè)項目選址的可行性提出初步意見，設(shè)計任務(wù)書報請批準時，必須附有區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》。

　　第十七條 建設(shè)單位或個人申請《建設(shè)項目選址意見書》，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持項目建議書批準文件，向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門提出選址申請。

　�。ǘ�）區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，自接到申請之日起十五日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

　　第十八條 建設(shè)項目需要申請用地的，按照審批權(quán)限，必須向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持《建設(shè)項目選址意見書》、初步設(shè)計批準文件和其他有關(guān)文件，按照審批權(quán)限，向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出用地定點申請；涉及其他有關(guān)行政主管部門業(yè)務(wù)的，區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當征求其他有關(guān)行政主管部門意見。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當在十日內(nèi)給予書面答復，逾期不答復，視為同意。

　　（二）區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)年度建設(shè)計劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃及有關(guān)行政主管部門的意見，認定建設(shè)用地定點申請，確定建設(shè)項目的用地位置和界限，自接到用地定點申請之日起二十日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　第十九條 不需要選址的一般工程，可直接申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向市或區(qū)（縣）土地管理部門申請用地。凡未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，而取得建設(shè)用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由區(qū)（縣）政府責令退回。

　　第二十條 建設(shè)單位或個人臨時使用土地，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查批準，并核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位或個人取得《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向市或區(qū)（縣）土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地的使用期限不得超過兩年，期滿后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當予以騰遷；確需延長使用年限的，應(yīng)當按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。禁止在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。因村鎮(zhèn)建設(shè)需要終止臨時用地時，建設(shè)單位或個人應(yīng)當無條件騰遷。

　　第二十一條 《建設(shè)項目選址意見書》有效期為一年，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期為六個月，期滿又未經(jīng)原審批部門同意延期的，即自行失效。

　　第二十二條 建設(shè)單位或個人因建設(shè)任務(wù)撤銷致使土地未使用的，其《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》由原發(fā)證部門撤銷，土地部門收回相應(yīng)的土地。建設(shè)單位或個人再行建設(shè)，須重新辦理手續(xù)。

　　第二十三條 建設(shè)用地的使用性質(zhì)和范圍需要改變的，必須經(jīng)原審批部門批準。

　　第二十四條 遷建單位或個人遺留的土地，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）政府，依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

　　第二十五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各種性質(zhì)用地，必須嚴格保護，未經(jīng)區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意及有關(guān)行政主管部門批準，不得任意破壞和改變用途。

　　第二十六條 村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建和翻建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，建設(shè)單位或個人必須按照審批權(quán)限，向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并負責發(fā)證后的各項管理工作；其他各類建設(shè)工程（不含臨時建設(shè)工程），由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門審批，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并負責發(fā)證后的各項管理工作。

　　第二十七條 建設(shè)單位或個人申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持批準的計劃文件、用地權(quán)屬證件、相應(yīng)的圖紙和說明以及有關(guān)行政主管部門提供的工程路徑方案等，按照審批權(quán)限，向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出建設(shè)申請。對準予建設(shè)的工程，區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)該在接到建設(shè)申請之日起七日內(nèi)，提出具體的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。

　�。ǘ�）建設(shè)單位或個人按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，委托設(shè)計單位提出設(shè)計方案，經(jīng)區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查同意后，進行初步設(shè)計或施工圖設(shè)計。道路和管線工程通過河道、鐵路、公路、道路、綠地等用地范圍的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當征得有關(guān)行政主管部門同意。必要時，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致時，由區(qū)（縣）政府確定。

　�。ㄈ�）建設(shè)單位或個人向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送施工圖和有關(guān)行政主管部門的審核意見，申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。其中建設(shè)道路和管線工程的，還須報送路徑定線檢查申請。區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當自接到申請之日起五日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，審批手續(xù)可以適當簡化和實行集中審批辦法，具體辦法由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門結(jié)合本規(guī)定和實際情況確定。

　　第二十八條 區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，對建設(shè)工程進行以下管理：

　　（一）審查建設(shè)工程的開工條件。

　�。ǘ�）審查施工隊伍的資質(zhì)條件。

　�。ㄈ�）對準予開工的工程，自批準之日起五日內(nèi)進行驗線。

　�。ㄋ模�對建設(shè)工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督和管理。

　�。ㄎ澹┦┕て陂g，按照施工進度進行必要的查驗。

　�。�六）負責建設(shè)工程驗收前施工現(xiàn)場清整的監(jiān)督檢查。

　�。ㄆ撸┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門對竣工的建設(shè)工程進行竣工和規(guī)劃驗收，驗收合格的工程方可交付使用。重要建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工后六個月內(nèi)向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門移送竣工資料。

　　第二十九條 建設(shè)單位或個人，要按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求放線。在開工前，應(yīng)當按照審批權(quán)限，向區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出開工申請，施工條件審查批準并驗線合格后，方可開工。

　　第三十條 建設(shè)單位或個人在建設(shè)工程施工區(qū)內(nèi)臨時搭建的施工設(shè)施和應(yīng)當拆除的原有建筑，必須在建設(shè)工程驗收前予以拆除，否則按違法建設(shè)處理。

　　第三十一條 建設(shè)工程的施工單位必須按照批準的營造范圍承接已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的工程，并按照區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準的施工圖和有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，以確保施工質(zhì)量。需要變更建設(shè)工程施工圖的，必須報原審批部門批準。經(jīng)區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準的建設(shè)工程，任何單位和個人不得阻撓施工。

　　嚴禁無照施工、越級施工，違者按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條 在村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民傳統(tǒng)平房和建筑面積小于三百平方米且建筑跨度在六米以內(nèi)的小型單層民用建設(shè)工程，可以由有關(guān)部門或單位組織具有設(shè)計能力和實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員進行設(shè)計，但要符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求；其他各類建設(shè)工程，必須由具有相應(yīng)資格（持證）的設(shè)計單位按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求進行設(shè)計。

　　嚴禁無證設(shè)計、越級設(shè)計，違者按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十三條 建設(shè)工程的設(shè)計必須貫徹國家和本市規(guī)定的建筑標準，遵守設(shè)計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生防病、勞動保護等有關(guān)規(guī)定。需要專業(yè)行政主管部門審查同意的，應(yīng)當取得書面意見。有關(guān)專業(yè)行政主管部門應(yīng)當自接到建設(shè)單位或個人的申請之日起十日內(nèi)給予書面答復，逾期不答復的視為同意。對有污染的工、副業(yè)生產(chǎn)建筑，設(shè)計時要進行“三廢”處理，并附《環(huán)境影響評估報告》。

　　第三十四條 各類建設(shè)工程投入使用后，需要改變原批準的使用性質(zhì)的，必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位的上級行政主管部門審查同意后，報原審批部門批準。

　　第三十五條 建設(shè)單位或個人自領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)不進行施工又未申請延期的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即自行失效。

　　第三十六條 建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，應(yīng)當持批準文件和相應(yīng)的圖紙、說明，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請領(lǐng)取《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責發(fā)證后的各項管理工作。

　　臨時工程設(shè)施的使用期限不得超過兩年，到期由使用單位或個人負責拆除。確需延長使用期限的，必須按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)，逾期不拆除又不辦理延期手續(xù)的，按違法建設(shè)處理。

　　臨時建筑物、構(gòu)筑物不得改變使用性質(zhì)，不得出租、出售、轉(zhuǎn)讓，否則以違法論處。

　　臨時工程設(shè)施因村鎮(zhèn)建設(shè)需要拆除的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當無條件拆除。

　　第三十七條 市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門依法對村鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行情況和各類村鎮(zhèn)建設(shè)活動進行監(jiān)督和檢查。

　　第三十八條 區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有權(quán)按照規(guī)定的權(quán)限，對本管理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理規(guī)定進行檢查，對不符合要求的違法建設(shè)行為進行處理。被檢查單位或個人應(yīng)當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員有責任為被檢查的單位和個人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三十九條 村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)臨時建設(shè)和村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建住宅的違法建設(shè)行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法查處；其他各類建設(shè)活動中的違法建設(shè)行為，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門依法查處。

　　第四十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃未經(jīng)批準及沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)一律不得進行建設(shè)，否則按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和本規(guī)定處理。

　　第四十一條 違反本規(guī)定，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反該項許可證的規(guī)定，有下列違法建設(shè)行為之一者，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予處罰：

　　（一）對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)和占用村鎮(zhèn)規(guī)劃確定保留或預留的道路、消防通道、廣場、綠地、水面、風景名勝、文物古跡、教育用地、公共活動場地、高壓供電走廊和地下管線等嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令停止建設(shè)；對拒不停止建設(shè)的，要強行制止，并可處以違法建設(shè)工程造價總額20％以下的罰款。已經(jīng)建成的，要強行拆除，并可處以違法建設(shè)工程造價總額20％至50％的罰款。

　　（二）對村鎮(zhèn)規(guī)劃有一定影響尚可采取改正措施的，責令限期改正，并可處以違法建設(shè)工程造價總額10％以下的罰款；拒不改正的，責令限期拆除，并可處以違法建設(shè)工程造價總額10％至20％的罰款。

　　（三）對不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃和近期建設(shè)但違反有關(guān)規(guī)定影響相鄰單位生產(chǎn)、工作、學習或居民生活的，責令限期改正，并可處以違法建設(shè)工程造價總額10％以下的罰款，拒不改正的，責令限期拆除。

　　第四十二條 違反本規(guī)定，未取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反該項許可證規(guī)定的臨時建設(shè)工程違法建設(shè)行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定給予處罰。

　　第四十三條 違反本規(guī)定，未經(jīng)區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府驗線開工的，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府處以違法建設(shè)工程造價總額10％以下的罰款，并可吊銷其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第四十四條 違反本規(guī)定，利用欺騙等非法手段騙取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┥形催M行建設(shè)的，吊銷其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　已經(jīng)建成或正在進行建設(shè)的，要強行拆除違法建設(shè)工程，并可處以違法建設(shè)工程造價總額20％至50％的罰款。

　　第四十五條 對違反本規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、買賣《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒收其非法所得，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┥形催M行建設(shè)的，吊銷其《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　�。ǘ�）已經(jīng)建成或正在進行建設(shè)的，按照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定給予處罰。

　　第四十六條 違反本規(guī)定，不按已批準的建（構(gòu)）筑物施工圖（規(guī)模、位置、面積、層數(shù)、層高、標高、高度、朝向、間距、跨度、立面造型等）、道路管線施工圖（道路管線工程走向、位置、斷面、坐標、標高、坡度、凈空高度等）施工的，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責令限期改正；逾期不改正的，責令限期拆除，并可處以違法建設(shè)工程造價總額20％以下的罰款。

　　第四十七條 對無證設(shè)計、無照施工和越級承擔設(shè)計、施工任務(wù)者及建設(shè)工程施工質(zhì)量不符合要求的，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門按照建筑市場和建設(shè)工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十八條 對違反本規(guī)定，違法占地、違法建設(shè)及越權(quán)批地擅自安排建房的單位負責人和直接責任人，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府處以五百元以下的罰款；并由其所在單位或其上級行政主管部門給予行政處分。

　　第四十九條 違反本規(guī)定，擅自改變建設(shè)工程使用性質(zhì)的，按照管理權(quán)限，由區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責令限期改正，并可處以建設(shè)工程造價總額20％以下的罰款，對其負責人可處以五百元以下的罰款。

　　第五十條 各級村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門超越審批權(quán)限，違章發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，或其他部門擅自批準建設(shè)的，由同級政府會同上一級村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門撤銷其所發(fā)證件或批準文件；對其負責人和直接責任人，由其所在單位或其上級行政主管部門給予行政處分。

　　第五十一條 違反本規(guī)定，拒絕或阻撓村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條 區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)行本規(guī)定的罰款收入上繳區(qū)（縣）財政。辦案所需費用，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十三條 村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由其所在單位或其上級行政機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。

　　第五十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門可以對本管理區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的建設(shè)工程收取規(guī)劃建設(shè)管理費，其收取標準和使用辦法要嚴格按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅，應(yīng)當用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。

　　第五十七條 區(qū)（縣）村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當加強對村鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權(quán)。

　　第五十八條 區(qū)（縣）政府可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本區(qū)（縣）實際情況制定實施辦法（細則）。

　　第五十九條 本規(guī)定由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責解釋。

　　第六十條 本規(guī)定自一九九四年一月一日起施行。

　　《天津市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《天津市村鎮(zhèn)建筑管理暫行辦法》（〔1993〕建農(nóng)242號）同時廢止。