渝建發(fā)[1999]58號

　　一九九九年三月十二日

萬州、黔江開發(fā)區(qū)建委，各區(qū)縣（市）建委，市級各有關(guān)部門：

　　為了進一步規(guī)范建設市場行為，維護建設市場秩序，確保工程質(zhì)量，根據(jù)全國整頓規(guī)范建設市場工作會的布置，現(xiàn)將《重慶市整頓和規(guī)范建設市場實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　重慶市整頓和規(guī)范建設市場實施方案

　　為進一步加強工程建設管理，營造公平競爭、規(guī)范動作的市場環(huán)境，確保工程質(zhì)量，根據(jù)建設部關(guān)于《1999年整頓和規(guī)范建設市場的意見》，結(jié)合我市實際，特制定《重慶市整頓和規(guī)范建設市場實施方案》。

　　一、 指導思想

　　全面深入地貫徹落實全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會議精神，按照重慶市貫徹全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會議精神電視電話會議要求和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實加強工程質(zhì)量管理的決定》，以《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴格招待項目法人責任制招標投標制工程監(jiān)理制合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當前嚴懲擾亂建設市場秩序、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點，集中用一年左右的時間，在前幾年開展建筑市場整頓和建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的基礎上，進一步加大整頓和規(guī)范建設市場的力度，按照邊檢查、邊整改、邊處理的原則，把嚴肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來，標本兼治，使建設市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、 工作目標

　　全市通過整頓和規(guī)范建設市場，要實現(xiàn)下列工作目標：

　　1、新建的工程做到四個百分這百，即按照規(guī)定應該招標的工程全部實行招標，應該公開招標的工程全部公開招標；重點工程、基礎設施、公共建筑和住宅工程全部選用具備相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；按照規(guī)定應該衽政府監(jiān)督的工程全部進行質(zhì)量都督，監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達100%，優(yōu)良率達25%（其中，住宅30%，基礎設施35%）；按照規(guī)定應該辦理施工許可證。

　　2、按全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會議精神和全國整頓規(guī)范建設市場工作會議要求，基本完成十項整頓工作，在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責任單位和責任人依法受到處理。

　　3、九月底前，建立健全全市有形建筑市場，入市交易率達100%.

　　4、規(guī)避工程招標投標，"同體監(jiān)理"，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴懲擾亂建設市場的違法違規(guī)行為得到有效遏止。

　　5、單項工程的勘察設計優(yōu)良率：甲級達80%，乙級達75%，丙級達70%.杜絕不合格的工程勘察設計成果。

　　6、勘察設計咨詢隊伍總量得到有效控制，繼續(xù)停止批準成立新的勘察、設計單位，取消丁級勘察設計證書�？辈煸O計咨詢市場的違法違規(guī)行為得到查處，注冊執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊伍素質(zhì)明顯提高。

　　7、建設隊伍的整體規(guī)模得到控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準新成立具有獨立承包工程資格的企業(yè)；通過審判資質(zhì)管理辦法，將部分具有承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)，使工程承包市場的過度競爭有所緩解。

　　8、建立健全工程質(zhì)量管理法規(guī)體系。

　　9、完成建筑法規(guī)培訓1千人次，從業(yè)人員崗位技術(shù)培訓2千人次。

　　10、工程質(zhì)量投訴處理率達100%.

　　三、 組織機構(gòu)

　　這次整頓和規(guī)范建設市場涉及面積、工作量大，市建委、市監(jiān)察局、市市政局、市移民局聯(lián)合成立重慶市整頓和規(guī)范建設市場領導小組，市建委主任王根芳任組長、副主任張紹志、建設紀工委書記游志榮、市監(jiān)察局副局長黃秉來、市市政局副局長周中生、市移民局副局長陳聯(lián)德任副組長、市建委建管處、工程處、規(guī)劃處、勘察設計處、科教處、法規(guī)處、監(jiān)察室，市建管站、招標辦、造價總站、質(zhì)監(jiān)總站，市監(jiān)察局執(zhí)法室、市市政局建經(jīng)處、負責處理日事務。

　　各區(qū)縣（市）建設行政主管部門按分級管理，分級負責的原則，結(jié)合99工程質(zhì)量年活動，成立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織和指導本地區(qū)的整頓和規(guī)范建設市場工作，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定有針對性的實施意見。

　　四、 整頓和規(guī)范的范圍

　　所有工程投資在50萬元以上、在建（包括今年新建和在施）的各類房屋等建筑工程，線路管道和設備安裝工程室內(nèi)外裝飾裝修工程、大型維修工程、城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在建設市場在的違法違規(guī)行為。

　　市內(nèi)專業(yè)工程建設行為的整頓和規(guī)范，參照本文案由專業(yè)主管部門組織實施。

　　五、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┘m正和查處建設項目無法人或法人責任不明確現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行項目法人責任制度。凡沒有實行項目法人責任制或項目法人責任不落實的在建項目，要限期進行整改。項目法定代表人必須具備與工程項目建設要求相適應的業(yè)務素質(zhì)，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)的要求。

　�。ǘ�）糾正和查處項目法人規(guī)避招標或搞假招標的行為，嚴格實行工程招標投標制度。

　　1.糾正和查處項目法人對按照規(guī)定應該招標的工程不實行招標，應該公開招標的工程不公開招標，不按照規(guī)定的工程范圍和批準權(quán)限實行議標的行為；

　　2.糾正和查處項目法人在工程招標時，不合理劃分標段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標、評標、定標，或者弄虛作假搞"明招暗定"行為；

　　3.糾正和查處行政領導人利用職權(quán)干預項目法人正當?shù)墓こ陶袠送稑说男袨椋?/p>

　　4.糾正和查處在同一管理單位內(nèi)部搞設計、施工、監(jiān)理"一條龍"作業(yè)，實行行業(yè)保護、地區(qū)封鎖的行為；

　　5.按照規(guī)定應該建立建設工程交易中心（即有形建筑市場）的縣級以上的城市，都要建立并有規(guī)范運作的管理制度。

　�。ㄈ�）糾正和查處項目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞"同體監(jiān)理"的行為，嚴格實行工程監(jiān)理制度。

　　1.糾正和查處項目法人對重點工程、基礎設施、公共建筑和住宅工程，委托不具備相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理的行為；

　　2.取締"同體監(jiān)理"行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系；

　　3.糾正和查處監(jiān)理人員不嚴格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責，不實行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對達不到質(zhì)量要求的工程予以簽字的行為。

　　（四）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴格實行合同管理制度。

　　1.糾正和查處不依法簽訂合同并按照規(guī)定送建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)備案審查，就從事工程勘察、設計、施工、監(jiān)理活動的行為；

　　2.糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價格和降低工程質(zhì)量標準等內(nèi)容的行為；

　　3.對于實行招標發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標的單位，或者合同內(nèi)容與中標通知書不符合的行為；

　　4.取締采用欺詐、脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭?陰陽"合同，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的"合同"或協(xié)議的行為；

　　5.糾正和查處項目法人強令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設備，設計單位在設計文件中指定使用不符合國家規(guī)定質(zhì)量標準的建筑材料、構(gòu)配件、設備，施工單位不嚴格執(zhí)行進場檢驗制度，在工程上使用不符合工程設計要求和施工技術(shù)標準的建筑材料、構(gòu)配件、設備的行為。

　　（五）糾正和查處不按照規(guī)定進行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，嚴格實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

　　1.糾正和查處項目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；

　　2.糾正和查處施工等有關(guān)單位對工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認真進行整改的行為。

　　（六）糾正和查處項目法人不依法申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行施工許可制度。

　　糾正和查處項目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

　�。ㄆ撸┤【啛o證、越級、超范圍和掛靠承接工程任務的行為，嚴格實行資質(zhì)管理制度。

　　1.取締未取得相應專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察、設計、施工、監(jiān)理活動，或者越級、超范圍承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的行為；

　　2.糾正和查處項目法人將工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務，發(fā)包或委托給不具備相應專業(yè)資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級與工程任務要求不符的單位和個人的行為；

　　3.取締勘察、設計、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務的行為。

　�。ò耍┤【嗈D(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴格實行工程總包分包制度。

　　1.取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為；

　　2.取締勘察、設計、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務的行為。

　　（九）糾正和查處項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為，嚴格實行工程竣工驗收制度。

　　嚴肅查處自1992年1月1日以來，項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為，并責令項目法人委托有資格的質(zhì)量檢測機構(gòu)對該在用工程進行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測；對于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測報告的結(jié)論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

　　（十）糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構(gòu)不依法行政、不嚴格執(zhí)法的問題。

　　1.糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構(gòu)在管理工作中，違反工程招標投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準應該進行招標的工程不實行招標、應該公開招標的工程不公開招標，以及為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級證書或出具資質(zhì)證明文件的行為；

　　2.糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構(gòu)對建設市場各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責任單位、責任人，不嚴格依法進行查處的行為。

　　六、整頓和規(guī)范建設市場的步驟安排

　　以學習、宣傳、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》為契機，整頓和規(guī)范建設市場工作分三個階段進行：

　�。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（3月15日-3月31日）

　　1.主要工作

　　（1）3月15日召開全市整頓規(guī)范建設市場工作會議，傳達全國整頓規(guī)范建設市場工作會議精神，進行全市總動員。

　　（2）通過多種宣傳方式，廣泛進行宣傳和動員，大力宣傳開展此項工作的重要意義。

　�。�3）舉辦區(qū)（縣）長、建委主任建筑法律法規(guī)學習班，組織項目法人代表和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的負責人學習《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，學習《國務院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實加強工程質(zhì)量管理的決定》、人民日報評論員文章《質(zhì)量責任重如泰山》（1998年12月28日）和社論《百年大計 質(zhì)量第一》（1998年2月4日）等文件。

　　（4）組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學習有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

　　2.基本要求

　�。�1）各區(qū)縣（市）、各部門要加強領導，認真組織，積極協(xié)調(diào)，做到組織機構(gòu)健全、人員到位；建立主管領導負責的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。

　�。�2）要做好宣傳工作，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界，都能了解此次整頓和規(guī)范建設市場的目的、意義、范圍、內(nèi)容和要求。

　　（3）通過宣傳動員，對項目法人，勘察、設計、監(jiān)理單位進行全面的建設普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

　�。�4）通過組織學習，使執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員嚴格把握違法違規(guī)行為的判定，在實際工作中做到依法行政、秉公執(zhí)法。

　　（5）以上工作于今年3月底之前完成，各區(qū)縣（市）建委、各部門要抓緊將實施方案、宣傳動員、學習情況于4月5日前一并報市建委。

　�。ǘ�）自查自糾階段（4月1日-5月31日）

　　1.所有項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，要認真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。

　　2. 各級建設行政主管部門及其所屬管理機構(gòu)要對其在管理工作中不依法行政、不嚴格執(zhí)法的問題進行自查，針對存在問題，制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對違法違規(guī)的責任單位和責任人依法作出嚴肅處理。

　　3. 各單位根據(jù)屬地管理原則，于6月5日之前，向工程所在地的建設行政主管部門報送有關(guān)工程的自查自糾報告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。監(jiān)理單位和中央在渝企事業(yè)單位的自查自糾報告報市建委；外地來渝企業(yè)向工程所在地和市建委報告；市政行業(yè)的自查自糾報告報市市政局；對于異地承接工程任務的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，其自查自糾報告，應同時報送單位所在地的建設行政主管部門。各區(qū)縣（市）建委及專業(yè)主管部門于6月15日前將自查自糾報告匯總報市建委。

　　4. 對于逾期不報送自查自糾報告的單位，將給予通報批評，公開曝光，并作為復查、抽查的重點。

　�。ㄈ�）組織檢查階段（6月1日-11月30日）

　　1.在自查自糾的基礎上，各區(qū)縣（市）建設行政主管部門要組織全面復查，并于12月10日前向市建委報送復查報告；市政行業(yè)由市市政局組織復查并向市建委報送復查報告。

　　在全面復查的基礎上，市建委組織抽查，抽查率不低于20%，并在12月底形成檢查情況報告（包括復查和抽查情況）。

　　七、具體措施

　　1. 組織所有參加范圍內(nèi)的單位認真學習《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》、《國務院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實加強工程質(zhì)量管理的決定》、人民日報評論員文章《質(zhì)量責任重如泰山》（1998年12月28日）和社論《百年大計 質(zhì)量第一》（19999年2月4日）等法律、法規(guī)、文件、文章。通過學習，提高工程質(zhì)量意識。

　　2. 加強法制建設，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實加強工程質(zhì)量管理的決定》，制訂和完善關(guān)于我市市場管理、現(xiàn)場管理、建設監(jiān)理、造價管理、招標投標、建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理、建筑工程材料準用管理等有關(guān)行政規(guī)章。結(jié)合《中華人民共和國建筑法》和《重慶市建筑管理條例》頒布實施一周年，開展多種形式的學習、宣傳、貫徹活動。

　　3. 年內(nèi)對全市所有建設項目管理機構(gòu)、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、預制構(gòu)件和預拌砼生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級重新進行核定，降低或取消一批不合格企業(yè)的資質(zhì)等級。凡1999年1月1日前批準或成立的，建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位要重新進行審核定級。嚴格控制隊伍總量規(guī)模，整頓規(guī)范期間除孜制、逐步取消四級企業(yè)的獨立承包工程資格；停止批準成立新的勘察、設計單位，取消丁級勘察設計證書。加強建筑材料產(chǎn)品準用證管理，切實防止假冒偽劣建材及其制品和設備進入施工現(xiàn)場。

　　4. 渝中區(qū)、沙坪壩、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各類建設工程及市政工程，都必須進入市建設工程交易所公開交易，實行"一個窗口"對外，"一站式"辦公，"一票制"收費。其它區(qū)縣（自治縣、市）在9月底前建立全有形建筑市場，并[實現(xiàn)全市微機信息聯(lián)網(wǎng)。制定完成有形建筑市場建設標準和運作規(guī)程，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　5. 有效執(zhí)行注冊執(zhí)業(yè)資格制度，繼續(xù)做好注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)制度的完善推行工作，提高隊伍整體素質(zhì)。

　　6. 提高勘察設計質(zhì)量，積極推行勘察設計的招標投標，加大勘察設計審查力度，實施重大工程、物殊工程的施工圖抽查。加強勘察設計隊伍自身建設，健全內(nèi)部會審制度。繁榮設計創(chuàng)作。

　　7. 全面推行建設監(jiān)理制。重點工程、基礎設施、公共建筑和住宅工程必須由具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應通過競爭擇優(yōu)確定。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查。積極推行設計監(jiān)理。提高監(jiān)理工作的權(quán)威和質(zhì)量。健全監(jiān)理工作制度，規(guī)范監(jiān)理隊伍建設，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊伍。

　　8. 在全面復查和抽查中，要認真審核項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的自查自糾報告，對自查自糾不認真、不嚴格、消極應付、敷衍了事的單位，要責成重新自查；對工作不得力、不落實、走過場的單位，要給予批評幫助；對于在全面復查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，要依法從重、從嚴處理。

　　9. 對違法違紀問題，有關(guān)部門要嚴格掌握政策界限，切實體現(xiàn)自查出來的問題處理從寬、被檢查發(fā)現(xiàn)出的問題處理從嚴。對于在國務院召開全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會議后仍然鋌而走險，違法違紀的行為，要堅決予以糾正、打擊和取締；要深入調(diào)查問題的情節(jié)、背景及責任，根據(jù)問題的性質(zhì)、后果及影響，按規(guī)定進行處罰。檢成刑事犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　10 各級建設行政主管部門要設立公開舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負責受理舉報電話和信件，對于舉報的電話信件，逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處，對舉報人采取嚴格的保護措施。

　　市建委的舉報電話：63857726（市建委建筑業(yè)管理處）

　　各級各部門要抓典型，解剖案例，摸索和總結(jié)經(jīng)驗，對于工作卓有成效有單位和個人要給予表彰，并通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等形式進行推廣，從而推動整頓規(guī)范建設市場工作的開展。