安人會發(fā)（1997）16號

     （1997年4月30日安寧市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議通過）

　　安寧市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議，根據(jù)安寧市人民政府的提請，認(rèn)真審議了《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，由安寧市人民政府公布實施。

　　一九九七年五月四日

　　安寧市人民政府關(guān)于公布實施《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》的通知

　　安政發(fā)（1997）52號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市屬各委、辦、局、總公司，行、社：

　　《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，已經(jīng)安寧市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會于1997年4月30日第26次會議審議通過，現(xiàn)予公布實施。

　　望各有關(guān)單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　附：《安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》

　　安寧市人民政府

一九九七年五月十八日

　　安寧市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》、《昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅和生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施等建設(shè)（國家征用集體所有的土地建設(shè)除外），必須遵守本辦法。

　　在城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施管理，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條　本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

　　本辦法所稱集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地。本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在報經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，自力更生，因地制宜，按照規(guī)劃有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地逐步進(jìn)行建設(shè)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的集鎮(zhèn)建設(shè)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和服務(wù)中心。

　　第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和職責(zé)

　　第五條　市規(guī)劃局和建設(shè)局是市人民政府主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政部門，負(fù)責(zé)全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省、市的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律、法規(guī)和政策，制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)的實施方案和措施，組織編制全市村鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實施計劃；

　�。ǘ�）管理村鎮(zhèn)各項基本建設(shè)，核發(fā)單位各項建設(shè)工程的規(guī)劃建設(shè)證書，審核設(shè)計施工單位資質(zhì)，監(jiān)督、檢查建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；

　�。ㄈ�）安排和監(jiān)督政府用于補助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專項經(jīng)費；

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)、監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；

　　（五）負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，組織開發(fā)、推廣村鎮(zhèn)建設(shè)新技術(shù)；

　�。�六）查處違反本辦法及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)的行為。

　　第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在市及其以上規(guī)劃建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和政策，制定本區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施方案和措施；

　�。ǘ�）組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督實施；

　　（三）組織編制實施村鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，年度建設(shè)計劃，上報各種統(tǒng)計資料；

　�。ㄋ模�審核村鎮(zhèn)建設(shè)項目，按審批權(quán)限核發(fā)規(guī)劃、建設(shè)工程證書；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、綠化、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；

　�。�六）負(fù)責(zé)登記、管理村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)和調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛；

　�。ㄆ撸┎樘庍`反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理及本辦法的行為。

　　第七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作需要，設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，接受市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)，具體行使村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。

　　第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施

　　第八條　所有村鎮(zhèn)都應(yīng)制定總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以安寧市城市規(guī)劃為依據(jù)，并符合昆明市城市總體規(guī)劃的要求。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制，市人民政府規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)給予指導(dǎo)。

　　第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制原則：

　　（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境、資源條件、歷史特點，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè)；

　�。ǘ�）正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)；

　�。ㄈ�）堅持合理用地、節(jié)約用地原則，各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅建設(shè)盡量不占用耕地和林地；

　�。ㄋ模┖侠聿季�，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活；

　�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅持防治污染和其他公害，加強村鎮(zhèn)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)；

　　（六）保護(hù)文物古跡和有民族特色的村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，突出地方特點。

　　第十條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制年限為10－20年，主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的布點、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)交通、供電、郵電、給排水、商貿(mào)市場、文化、教育衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的配置；主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設(shè)施的配置。

　　第十一條　以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)編制的建設(shè)規(guī)劃年限為3－5年，主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)各項建設(shè)的用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，道路、能源、郵電、給排水、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、商貿(mào)市場、文化教育等各項設(shè)施的具體布局。

　　第十二條　村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，必須由持有規(guī)劃資質(zhì)證書的單位承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。

　　第十三條　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報安寧市人民政府批準(zhǔn)。

　　村莊規(guī)劃須提交村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分別由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實施，任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改或變更。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報市人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十三條規(guī)定的程序辦理。

　　第十五條村民在村、鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建住宅的，按《安寧市農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十六條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，必須持市級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和其他批準(zhǔn)文件，向市級人民政府規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意，核發(fā)規(guī)劃選址定點證書后，依照《土地管理法》和有關(guān)土地管理法規(guī)，辦理用地手續(xù)。

　　第十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共服務(wù)設(shè)施及各類建設(shè)項目，建設(shè)單位必須先持項目批準(zhǔn)文件向市人民政府規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取規(guī)劃選址定點申請表辦理有關(guān)手續(xù)后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市人民政府規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)規(guī)劃選址定點證書，依照《土地管理法》和土地管理的有關(guān)法規(guī)，辦理用地手續(xù)。

　　第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)辦理合法用地手續(xù)后，建設(shè)單位或個人必須嚴(yán)格按規(guī)定抓緊實施建設(shè)，按本辦法第二十二條辦理開工手續(xù)，二年內(nèi)未開工又未到批準(zhǔn)機關(guān)辦理逾期手續(xù)的，核發(fā)的規(guī)劃證即行失效。

　　第四章　村鎮(zhèn)建設(shè)管理

　　第十九條　村鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，體現(xiàn)地方特點。提倡采用新工藝、新材料，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級證書的設(shè)計單位和施工企業(yè)承擔(dān)設(shè)計和施工，可選用經(jīng)市以上批準(zhǔn)的通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖，確保建筑質(zhì)量和施工安全。

　　第二十一條　承擔(dān)建設(shè)項目的設(shè)計、施工單位，必須具備相應(yīng)的合法資質(zhì)等級證書，并按照資質(zhì)等級核定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計施工任務(wù)，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)。

　　第二十二條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，報送設(shè)計圖及有關(guān)建設(shè)項目的資料文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開工。

　　村民住宅建設(shè)應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)《云南省村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》后，方可開工。

　　第二十三條　建設(shè)施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，確保施工質(zhì)量，不得擅自修改設(shè)計圖紙，禁止使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　第二十四條　建設(shè)工程須經(jīng)市級及其以上質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工后經(jīng)驗收合格方可交付使用。

　　第二十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建蓋臨時設(shè)施，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理臨時用地手續(xù)，不得建成永久性和半永久性構(gòu)筑物，使用期滿或按規(guī)劃實施建設(shè)時，必須無條件自行拆除。

　　第二十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋實行產(chǎn)權(quán)登記管理制度，具體辦法按照國家、省、市關(guān)于加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)工程的單位和個人（農(nóng)村居民建住宅除外），應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定交納集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費（集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收費辦法另行規(guī)定），用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

　　第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源，防止污染，妥善處理垃圾、糞便及雜物，加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　第二十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在市人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，應(yīng)逐步建立健全管理規(guī)章制度，負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)實行統(tǒng)一管理。

　　第三十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個人，都有實施規(guī)劃的義務(wù)，有制止和檢舉違法設(shè)計、施工、破壞公共設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌及環(huán)境衛(wèi)生等行為的權(quán)利。

　　第五章　處罰及獎勵

　　第三十一條　有下列行為之一的，由市人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工，限期改正，并對負(fù)責(zé)人處以一千元以上五千元以下的罰款：

　�。ㄒ唬�無證或越級設(shè)計、施工的；

　�。ǘ�）不按有關(guān)規(guī)定或者不符合工程質(zhì)量要求，使用建筑材料和建筑構(gòu)件的；

　�。ㄈ�）不按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

　　第三十二條　未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)的；擅自改動批準(zhǔn)證書的內(nèi)容和移動圖紙界定位置進(jìn)行建設(shè)的，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由市人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；未造成嚴(yán)重影響的，尚可采取改正措施的，由市人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以建設(shè)單位一千元以上五千元以下罰款，對主要責(zé)任人處以五百元以上一千元以下罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定建住宅的，嚴(yán)重影響規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對其處以責(zé)令限期拆除或處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的；批準(zhǔn)文件無效，占用的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令退回。

　　村莊集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　違反本辦法，造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的，除追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的，提請司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院依法強制執(zhí)行。

　　第三十六條　對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法并積極和違法行為斗爭；熱忱為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)；在村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程設(shè)計、施工和建設(shè)管理等方面成績突出、有顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第六章　附　則

　　第三十七條　市域內(nèi)的國有和集體農(nóng)、林、牧、漁場場部及其居民點的規(guī)劃、建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條　本辦法分別由安寧市規(guī)劃局和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《安寧縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》同時廢止。