蘇府〔2002〕55號各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：現(xiàn)將《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇二年四月十八日

　　蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法

　　第一章　總則��

       第一條　為科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)（包括城市、建制鎮(zhèn)、村莊）規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《蘇州市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。��

　　第二條　規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)劃和分級管理的原則；實施政務(wù)公開和公眾參與制度。��

　　第三條　市、縣級市、鎮(zhèn)、村莊編制和實施規(guī)劃，進行規(guī)劃管理，必須遵守本辦法��

　　第四條　蘇州市規(guī)劃委員會是全市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，決定全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大方針和戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)、決策市域范圍內(nèi)的重大規(guī)劃事項。��

　　蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會負(fù)責(zé)蘇州城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃決策前的咨詢。��

　　蘇州市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃行政主管部門）負(fù)責(zé)全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。��

　　各區(qū)的規(guī)劃管理由市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。��

　　縣級市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。��

　　第五條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、近郊區(qū)及行政區(qū)域內(nèi)因城鎮(zhèn)建設(shè)需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。��

　　規(guī)劃建設(shè)區(qū)是指城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。��

　　第六條　市、縣級市規(guī)劃行政主管部門依法對城鄉(xiāng)（包括各級各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和獨立工礦區(qū)等）一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理。��

　　第二章　規(guī)劃的編制與審批��

      第七條　城鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個層次編制。蘇州市區(qū)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃；縣級市城區(qū)有條件的可編制分區(qū)規(guī)劃；村莊編制村莊建設(shè)規(guī)劃。��

　　依托城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。��

　　蘇州市區(qū)、縣級市所在城區(qū)及其他重點城鎮(zhèn)的重要地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計。��

　　第八條　總體規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定執(zhí)行：��

　�。ㄒ唬┨K州市城市總體規(guī)劃由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)蘇州市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查通過，報省人民政府同意后，轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。��

　�。ǘ�）縣級市人民政府所在城區(qū)和應(yīng)當(dāng)由省人民政府審批的重點中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查報蘇州市人民政府同意后，轉(zhuǎn)報省人民政府審批。��

　�。ㄈ�）其他重點中心鎮(zhèn)和蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在市、縣級市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過報縣級市、區(qū)人民政府同意后，轉(zhuǎn)報蘇州市人民政府審批。其中蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）所轄建制鎮(zhèn)，由園區(qū)管委會和市規(guī)劃行政主管部門共同組織編制，報蘇州市人民政府審批。

　　�ィㄋ模┢渌�建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級市規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過后報縣級市人民政府審批，并報市規(guī)劃行政主管部門備案。��

　�。ㄎ澹┆毩⒌墓さV區(qū)、開發(fā)區(qū)、港區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃由所在市、縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)縣級市、區(qū)人民政府審查后報蘇州市人民政府審批。其中應(yīng)當(dāng)由省人民政府審批的，由蘇州市人民政府轉(zhuǎn)報。

　　�サ诰艞l　村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會議討論同意，鎮(zhèn)人民代表大會審查，蘇州市區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)所在區(qū)人民政府同意后報市規(guī)劃行政主管部門審批，其他報縣級市人民政府審批。��

　　村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對村莊的住宅、公用設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施以及環(huán)境的建設(shè)作出具體布置。

　　�サ谑畻l　分區(qū)規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定執(zhí)行：��

　�。ㄒ唬┨K州市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報蘇州市人民政府審批。��

　�。ǘ�）工業(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)分區(qū)規(guī)劃，由園區(qū)管委會組織編制，報蘇州市人民政府審批并報市規(guī)劃行政主管部門備案。��

　�。ㄈ�）工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃、蘇州新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門和園區(qū)、新區(qū)管委會共同組織編制，報蘇州市人民政府審批。��

　�。ㄋ模┛h級市人民政府所在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報縣級市人民政府審批。其中城區(qū)中心區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)等由縣級市人民政府同意后，轉(zhuǎn)報蘇州市人民政府審批。��

　　第十一條　詳細(xì)規(guī)劃（含城市設(shè)計）的編制及審批按照下列規(guī)定執(zhí)行：��

　　（一）蘇州市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報蘇州市人民政府審批。已編制分區(qū)規(guī)劃的地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，除古城等重要的詳細(xì)規(guī)劃外，由市規(guī)劃行政主管部門審批。��

　　（二）工業(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃，由園區(qū)管委會組織編制，報蘇州市人民政府審批并報市規(guī)劃行政主管部門備案。��

　�。ㄈ�）工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門和園區(qū)、新區(qū)管委會共同組織編制，報蘇州市人民政府審批。��

　�。ㄋ模┨K州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重點建制鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由所在市、縣級市規(guī)劃行政主管部門和區(qū)、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報市、縣級市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門審批。��

　�。ㄎ澹┛h級市人民政府所在城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報縣級市人民政府審批。其中已編制分區(qū)規(guī)劃的地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃外，由縣級市規(guī)劃行政主管部門審批。��

　�。�六）縣級市其他建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報縣級市人民政府審批。��

　　第十二條　總體規(guī)劃的各項專業(yè)規(guī)劃，由規(guī)劃行政主管部門會同各專業(yè)主管部門組織編制，隨同總體規(guī)劃一并報批。��

　　獨立編制與城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)的各項專項規(guī)劃，由各專業(yè)主管部門會同規(guī)劃行政主管部門組織編制，除國家和省另有規(guī)定外，報所在地人民政府審批。��

　　歷史文化名城（鎮(zhèn)）、歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要報國家或省審批的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)蘇州市人民政府審查同意后轉(zhuǎn)報。��

　　第十三條　編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)將規(guī)劃方案向社會公布，聽取意見，并在規(guī)定時間內(nèi)就有關(guān)意見做出反饋。��

　　編制詳細(xì)規(guī)劃（含城市設(shè)計），應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃方案征求有關(guān)單位和公眾的意見。編制城市重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃（含城市設(shè)計），可以舉行有公眾代表參加的聽證會。��

　　報請審批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括征求意見的結(jié)果。��

　　第十四條　由蘇州市人民政府審批或轉(zhuǎn)報的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、重要的詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)蘇州市規(guī)劃委員會進行審查。具體報批工作，由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。其中重大規(guī)劃決策前由蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會組織咨詢。��

　　第十五條　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)實際情況需要進行修訂的，由原組織編制單位組織編制并按原程序報批。需要進行局部調(diào)整的，由原組織編制單位報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。��

　　第三章　規(guī)劃的實施與管理��

       第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。��

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，市、縣級市規(guī)劃行政主管部門不得辦理有關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃許可手續(xù)。��

　　市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)定期檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

　　�サ谑�七條　城鎮(zhèn)各項建設(shè)（含地下設(shè)施、管線、臨時建筑、戶外廣告等）的規(guī)劃管理實行由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。��

　　規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，如涉及土地、環(huán)保、文物保護、園林綠化、市容環(huán)境、交通、消防、市政公用、水利等，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)部門的意見。

　　�ミx址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序依照《蘇州市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。��

　　建設(shè)工程竣工后六個月內(nèi)，建設(shè)單位、個人應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃行政主管部門驗收并報送有關(guān)資料。

　　建設(shè)工程驗收合格的，由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。��

　　第十八條　計劃部門在批準(zhǔn)項目建設(shè)書前應(yīng)當(dāng)征求同級規(guī)劃行政主管部門意見，在批準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告時必須附有規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。��

　　未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)用地。出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，必須先行制定詳細(xì)規(guī)劃，并按規(guī)劃要求進行出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需改變詳細(xì)規(guī)劃所確定的用地要求和建設(shè)內(nèi)容的，必須經(jīng)原審批機關(guān)審批。��

　　地下設(shè)施、管線工程需要開挖道路的，建設(shè)單位必須持建設(shè)工程規(guī)劃許可證至市政管理部門辦理道路開挖審批手續(xù)。��

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)、工商、供電、供水、供氣等部門不得辦理施工、營業(yè)、通電、通水、通氣等手續(xù)。��

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。��

　　第十九條　蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃行政主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　�ス�業(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)由園區(qū)管委會實施規(guī)劃管理。需要調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃（違規(guī)申請）的建設(shè)項目和涉及全市功能布局的主要對外交通干道，水、電、氣源廠及主干管等重要基礎(chǔ)設(shè)施，大型建筑和市級公共設(shè)施的選址、規(guī)劃設(shè)計方案和中央商貿(mào)區(qū)、城市出入口的城市設(shè)計報蘇州市人民政府審批。市規(guī)劃行政主管部門參與上述建設(shè)項目的可行性研究、方案論證或初步設(shè)計審查。��

　　工業(yè)園區(qū)蘇嘉杭高速公路以東周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)范圍內(nèi)地區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門委托園區(qū)、新區(qū)管委會實施部分規(guī)劃管理。��

　　蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)昆山、吳江兩縣級市的鎮(zhèn)由市規(guī)劃行政主管部門委托所在地縣級市規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃管理。��

　　第二十條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的規(guī)劃管理實行由市、縣級市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。��

　　村民新建、擴建、改建、翻建住房的，由所在地規(guī)劃行政主管部門或者其委托的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。核發(fā)程序依照《蘇州市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。��

　　第二十一條　縣級市規(guī)劃行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理，其管理辦法由縣級市人民政府根據(jù)具體情況自行制定。��

　　第二十二條　市規(guī)劃行政主管部門對受委托單位的規(guī)劃管理工作負(fù)有監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的職責(zé)。��

　　受委托單位在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證前5個工作日內(nèi)，報市規(guī)劃行政主管部門審核。市規(guī)劃行政主管部門審查后認(rèn)為不應(yīng)核發(fā)的予以否決。��

　　受委托單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)證后15日內(nèi)，將核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證向市規(guī)劃行政主管部門備案。��

　　第二十三條　委托工作必須簽訂委托書，規(guī)定委托的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任、期限等。委托雙方必須按委托書履行權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。��

　　第二十四條　縣級市行政區(qū)域內(nèi)在太湖、陽澄湖保護范圍內(nèi)的新建項目、跨行政區(qū)的各種管線的選址，由縣級市規(guī)劃行政主管部門報蘇州市規(guī)劃委員會審核后，報蘇州市人民政府審批。省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)永久性建（構(gòu)）筑物和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史文化保護區(qū)保護范圍內(nèi)重要建筑的選址、設(shè)計方案，由縣級市級規(guī)劃行政主管部門報市規(guī)劃行政主管部門審核。��

　　第二十五條　規(guī)劃管理應(yīng)政務(wù)公開，實施管理的規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施管理的行政程序、時限等向社會公布，將管理進度進行公示。��

　　第四章　執(zhí)法與監(jiān)督��

       第二十六條　蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)由市規(guī)劃行政主管部門依法行使市區(qū)建成區(qū)范圍相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的行政處罰權(quán)。��

　　工業(yè)園區(qū)蘇嘉杭高速公路以東周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)范圍內(nèi)相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的違法建設(shè)由工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證，提出初步處理意見，報市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰決定。��

　　蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的昆山、吳江兩縣級市建制鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)由所在地縣級市規(guī)劃行政主管部門依法行使行政處罰權(quán)，行政處罰決定報市規(guī)劃行政主管部門備案。��

　　第二十七條　蘇州市市區(qū)范圍內(nèi)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通、市容環(huán)境的建法建筑，由市規(guī)劃行政主管部門或者市城市管理行政執(zhí)法部門會同區(qū)人民政府和市建設(shè)、市政公用、園林綠化、環(huán)境保護、國土、公安、工商等有關(guān)部門依照《蘇州市人大常委會關(guān)于拆除違法建筑的決定》、《蘇州市拆除違法建筑實施辦法》的有關(guān)規(guī)定組織拆除。��

　　第二十八條　縣級市范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由縣級市規(guī)劃行政主管部門依法行使行政處罰權(quán)。其中昆山市規(guī)劃行政主管部門依法行使相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的行政處罰權(quán)。��

　　第二十九條　市、縣級市規(guī)劃行政主管部門具體行政行為，被人民法院判決或者被上級行政機關(guān)行政復(fù)議實體撤銷并造成損失，需向公民、法人和其他組織賠償損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法追究其行政、經(jīng)濟責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。��

　　第五章　規(guī)則��

      第三十條　本辦法自2002年7月1日起施行